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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于完善

省級財政一般性轉移支付政策意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于完善省級財政一般性轉移支付政策的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月31日

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關(guān)于完善省級財政一般性轉移支付政策的意見(jiàn)

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省財政廳

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的要求以及省委十一屆二次全會(huì )精神，不斷深化省以下財政體制機制改革，著(zhù)力構建科學(xué)規范、完整統一、結構優(yōu)化的省級財政一般性轉移支付制度，促進(jìn)全省區域協(xié)調和加快發(fā)展，現對完善省級財政一般性轉移支付政策提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“?；尽焙汀皬娂睢毕嘟Y合，將現行各項一般性轉移支付的基數列入基礎性轉移支付，確?；A性轉移支付的比重不低于六成；在確?；竟降幕A上，強化激勵作用，將現行激勵型財政機制、縣級基本財力保障機制、生態(tài)保護補償機制等政策的每年新增資金全部用于激勵性轉移支付，增強激勵效應。通過(guò)完善省級財政一般性轉移支付政策，加大傾斜支持力度，為進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展提供財力保障和制度支持。
　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┍Ｕ匣?，強化激勵。
　　合理安排“?；尽焙汀皬娂睢钡姆峙浔壤?，保障基本民生項目支出需要，在此基礎上，適當擴大激勵性轉移支付規模，增強激勵引導效應，充分調動(dòng)市縣發(fā)展的積極性。
　　（二）優(yōu)化機制，統一規范。
　　全面梳理現行各項轉移支付政策，調整優(yōu)化制度結構，整合、完善相關(guān)措施，增強一般性轉移支付政策的完整性、協(xié)調性和規范性。
　　（三）分類(lèi)實(shí)施，重點(diǎn)幫扶。
　　在統一的財政體制下，充分考慮特殊困難地區、生態(tài)地區和民族地區面臨的經(jīng)濟基礎薄弱和生態(tài)保護任務(wù)較重等實(shí)際情況，在相關(guān)措施中細化分類(lèi)分檔，適當給予上述地區傾斜支持。
　　（四）加強監管，強化績(jì)效。
　　建立并完善市縣財政基本公共服務(wù)績(jì)效考核機制，強化對市縣使用一般性轉移支付資金的監督管理和績(jì)效評價(jià)，將教育、醫療衛生等重大基本公共服務(wù)項目及重點(diǎn)支出的保障水平納入考核范圍，確保各項民生政策落實(shí)到位。
　　三、主要措施

　　將一般性轉移支付分為基礎性轉移支付和激勵性轉移支付兩個(gè)部分。
　?。ㄒ唬┗A性轉移支付。
　　以“?；尽睘閷?，確保市縣既得利益，保障欠發(fā)達地區提供基本公共服務(wù)的財力需要。主要包括：

　　1．財力性轉移支付基數。在各項一般性轉移支付政策中，已列入基數安排的資金，從2013年起繼續安排。
　　2．有專(zhuān)項用途的一般性轉移支付。包括專(zhuān)門(mén)用于公共安全、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)的一般性轉移支付資金等。
　　3．其他補助。包括有指定范圍的一般性轉移支付，如對中央蘇區、少數民族地區的補助等。
　　（二）激勵性轉移支付。
　　以“強激勵”為導向，圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作部署，統籌用好現行各項一般性轉移支付政策的增量部分，通過(guò)實(shí)施財政增量返還和協(xié)調發(fā)展獎，充分調動(dòng)市縣積極性。
　　1．實(shí)施范圍。
　?。?）粵東西北地區12市的縣（市），以及惠州市的惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，肇慶市的廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣，江門(mén)市的恩平市。
　?。?）經(jīng)省政府批準設立的粵東西北地區新區。
　　2．財政增量返還。
　?。?）為鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區財政增收，以2012年為基期年，從2013年起連續5年，將納入范圍的縣（市）上劃省級“四稅”收入增量部分返還當地。
　?。?）為支持粵東西北地級市城區擴容提質(zhì)，從新區設立的第二年起連續5年，將新區范圍內產(chǎn)生的上劃省級“四稅”收入增量部分，專(zhuān)門(mén)安排用于新區基礎設施建設。
　　3．協(xié)調發(fā)展獎。
　　為促進(jìn)欠發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，對納入范圍的縣（市）實(shí)施與綜合增長(cháng)率掛鉤的獎勵。綜合增長(cháng)率由地方生產(chǎn)總值（包括總量及人均水平）、上劃省“四稅”收入、基本公共服務(wù)支出和生態(tài)保護指標等4項指標的增長(cháng)率計算確定。
　?。?）對綜合增長(cháng)率高于8%的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣和少數民族地區縣，以及綜合增長(cháng)率高于12%的其他縣（市），綜合增長(cháng)率每超出1個(gè)百分點(diǎn)，可獲得500萬(wàn)元獎勵，并運用調整系數適當調整獎勵額，當年新增獎勵額最高不超過(guò)1億元。
　?。?）綜合增長(cháng)率低于0的縣（市），綜合增長(cháng)率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，一次性扣減轉移支付200萬(wàn)元。
　　四、其他事項

　?。ㄒ唬┳员疽庖?jiàn)實(shí)施之日起，省政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳關(guān)于調整完善激勵型財政機制意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2012〕117號）相應廢止。
　?。ǘ?012年以后經(jīng)國務(wù)院批準的“縣改區”的縣，從批準成立的第二年起，省5年內保留對縣的一般性轉移支付待遇不變。
　?。ㄈ┚唧w的實(shí)施辦法由省財政廳另行制訂。
　?。ㄋ模┍疽庖?jiàn)從2013年起執行，一定五年。