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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應急避護

場(chǎng)所建設規劃綱要（2013－2020年）的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省應急避護場(chǎng)所建設規劃綱要（2013－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月11日

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廣東省應急避護場(chǎng)所建設規劃綱要

（2013—2020年）

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　　為進(jìn)一步提升我省應急避護場(chǎng)所建設水平，切實(shí)增強綜合防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省城鄉規劃條例》、《關(guān)于全面創(chuàng )建平安廣東的意見(jiàn)》、《創(chuàng )建平安廣東行動(dòng)計劃（2012—2022年）》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規劃》、《廣東省城鎮體系規劃（2012—2020年）》及有關(guān)法律法規，制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　　我省地處“典型氣候脆弱區”和南方沿海地區，受全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動(dòng)等因素影響，自然災害及其衍生、次生災害的突發(fā)性、復雜性和危害性加大，臺風(fēng)、暴雨、高溫、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣事件頻發(fā)，對我省應急避護場(chǎng)所規劃和建設提出了新的更高要求。

　　“十一五”以來(lái)，我省全力推進(jìn)應急避護場(chǎng)所建設，利用公園、公共綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等具有一定規模的平坦空曠地規劃建設了一批室外應急避護場(chǎng)所，利用中小學(xué)校舍、敬老院等設施建設了一批室內應急避護場(chǎng)所，初步形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級應急避護體系。截至2012年年底，全省建成應急避護場(chǎng)所1980多處，面積近193億平方米，可容納1400多萬(wàn)人。按照我省的人口數及受災情況，全省應急避護場(chǎng)所建設仍然存在薄弱環(huán)節，突出表現在：應急避護場(chǎng)所規劃、建設標準有待進(jìn)一步統一，應急避護場(chǎng)所的制度建設、綜合利用有待進(jìn)一步加強，公眾對應急避護場(chǎng)所的認知度、滿(mǎn)意度有待進(jìn)一步提高，加快應急避護場(chǎng)所建設十分必要和緊迫。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有計劃構建適應我省災害特征的安全、實(shí)用應急避護體系，不斷提升城鄉綜合防災避險能力，促進(jìn)城鄉應急服務(wù)均等化，全力推進(jìn)平安廣東建設。

　　（二）基本原則。

　　1．以人為本，科學(xué)布局。按照應對巨災要求，充分考慮城鄉公眾應急避護需求，結合城鄉人口分布與活動(dòng)規律、土地適用和空間資源等情況，建立與人口密度、城鄉規模相適應的應急避護體系，保障公眾生命財產(chǎn)安全。

　　2．統一規劃，規范建設。縣級以上人民政府統一負責本級應急避護場(chǎng)所體系建設規劃編制與實(shí)施工作，合理規劃和均衡配置應急避護場(chǎng)所，提高應急避護場(chǎng)所建設質(zhì)量和水平。

　　3．突出重點(diǎn)，建管并重。堅持以加強城鄉風(fēng)險管理為出發(fā)點(diǎn)，兼顧近期重點(diǎn)和長(cháng)遠發(fā)展，優(yōu)先加強避護薄弱地區和易產(chǎn)生次生災害地區應急避護場(chǎng)所規劃建設，分期分批推進(jìn)城鄉應急避護場(chǎng)所建設。完善相關(guān)管理制度，明確管理單位，加強對場(chǎng)地內基礎設施特別是無(wú)障礙通道、疏散設備、災民安置等規范管理。建立健全疏散安置應急預案，定期開(kāi)展應急演練，提高應急疏散安置能力。

　　4．平戰結合，綜合利用。充分發(fā)揮應急避護場(chǎng)所的綜合利用功能，平時(shí)發(fā)揮供公眾日常休閑、娛樂(lè )、健身和停車(chē)等功能，災時(shí)用作公眾應急避護場(chǎng)所。應急避護場(chǎng)所以應對氣象、地震災害及核事故為主，同時(shí)兼顧應對火災、建筑物倒塌、恐怖襲擊等多種突發(fā)事件，多災兼顧以利于節約用地和投資。

　　（三）發(fā)展目標。

　　1．到2015年，應急避護場(chǎng)所建設納入各級城鄉規劃，每個(gè)鄉鎮（街道）及社區（村）至少建設1處室外固定應急避護場(chǎng)所和1處室內應急避護場(chǎng)所；地級以上市、縣（市、區）建設滿(mǎn)足應對巨災所需的應急避護場(chǎng)所，大中城市按照標準建成能夠承載1/3以上常住人口的應急避護場(chǎng)所，基本建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及社區（村）聯(lián)動(dòng)的應急避護體系，初步形成全省應急避護體系框架。

　　2．到2020年，進(jìn)一步健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級應急避護體系，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及社區（村）室內外應急避護場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達到100%，建成便捷、完善的應急疏散通道網(wǎng)，全省應急避護綜合能力達到全國領(lǐng)先水平，為平安廣東建設提供有力保障。

　　三、應急避護場(chǎng)所體系與標準

　?。ㄒ唬北茏o場(chǎng)所體系。

　　根據突發(fā)事件的類(lèi)型及其避護特點(diǎn)，應急避護場(chǎng)所分為城鎮應急避護場(chǎng)所和區域性應急避護場(chǎng)所。

　　1．城鎮應急避護場(chǎng)所：指城鎮統一規劃建設，用于在突發(fā)事件預警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，城鎮居民防災避險、臨時(shí)安置的應急避護場(chǎng)所。城鎮應急避護場(chǎng)所分為室外應急避護場(chǎng)所和室內應急避護場(chǎng)所兩類(lèi)。

　?。?）室外應急避護場(chǎng)所。

　　適用于地震及其他需要室外應急避護的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，受災人員的疏散和安置。根據承擔的不同功能和等級，可分為緊急應急避護（社區（村）、鄉鎮（街道）級）、固定應急避護（縣（市、區）級）、中心應急避護（市級）三級。

　　緊急應急避護場(chǎng)所：城鄉公眾和廠(chǎng)礦區人員就近緊急疏散和臨時(shí)安置（通常為災害發(fā)生前后3天以?xún)龋┑呐R時(shí)性場(chǎng)所，也是受災人員集合并轉移到固定應急避護場(chǎng)所的過(guò)渡性場(chǎng)所，主要為空地、綠地、露天停車(chē)場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等室外場(chǎng)地。

　　固定應急避護場(chǎng)所：城鄉居民較長(cháng)時(shí)間（通常為3天以上）避護和進(jìn)行集中性救援的場(chǎng)所，主要為按避護要求改造過(guò)的較大公園、體育場(chǎng)、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、綜合車(chē)場(chǎng)等室外場(chǎng)地。固定應急避護場(chǎng)所可兼作緊急避護場(chǎng)所。

　　中心應急避護場(chǎng)所：規模較大、功能較全、安全度高、承擔區域疏散調度和臨時(shí)救援中心作用的固定應急避護場(chǎng)所，主要為按避護要求改造過(guò)的大型城市公園、大型體育場(chǎng)、大型市政廣場(chǎng)、大學(xué)等場(chǎng)所，兼具緊急應急避護場(chǎng)所和固定應急避護場(chǎng)所的功能。

　?。?）室內應急避護場(chǎng)所。

　　適用于自然災害中的氣象災害（如臺風(fēng)、暴雨和高溫、冰凍、寒潮的避暑避寒等）、地質(zhì)災害、核事故及其他需要室內避護的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，受災人員的緊急疏散和臨時(shí)安置，主要為學(xué)校、社區（街鎮）中心、福利設施、體育館、會(huì )展場(chǎng)館、條件較好的人防工程等室內場(chǎng)所。

　?。?）學(xué)校和體育場(chǎng)館擁有室內場(chǎng)所和室外場(chǎng)地，可兼作室外和室內應急避護場(chǎng)所。

　　2．區域性應急避護場(chǎng)所：指應對跨區域或超出事發(fā)地縣（市、區）人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)事件，由地級以上市統一組織、協(xié)調安置的應急避護場(chǎng)所。區域性應急避護場(chǎng)所適用于巨災發(fā)生后，受災人員的集中性救助和安置，主要為地勢較高且平坦的大型空地、郊野公園、大學(xué)、部分人防工程等室內外場(chǎng)所。城市中心避護場(chǎng)所兼備區域性應急避護場(chǎng)所功能。當發(fā)生需要跨地級以上市轉移安置受災群眾的突發(fā)事件時(shí)，由省有關(guān)單位統一協(xié)調使用鄰近的區域性應急避護場(chǎng)所，有關(guān)地級以上市配合。

　　（二）應急避護場(chǎng)所規劃標準。

　　參照《地震應急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設施》（GB21734－2008）標準，結合我省實(shí)際情況，確定城市應急避護場(chǎng)所的服務(wù)半徑、有效用地面積和人均有效用地（建筑）面積指標。

　　1．室外應急避護場(chǎng)所規劃標準（表1）。

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　　2．室內應急避護場(chǎng)所規劃標準。

　　服務(wù)半徑不超過(guò)2000米，避護人員人均建筑面積為3平方米－5平方米，建筑面積不小于500平方米。

　　四、室外應急避護場(chǎng)所規劃建設要求

　　（一）建立防災避護單元。

　　防災避護單元，可作為常見(jiàn)自然災害為主的重大災害發(fā)生時(shí)，政府和居民防災避護的基本單元。設置防災避護單元，有利于政府組織管理和居民安全有序避護。

　　各縣（市、區）要結合行政區劃及城鄉規劃管理要求，以鄉鎮（街道）為基礎，充分考慮主要山體、河流、鐵路、高速公路的分隔作用，以及人口密度和綠地、學(xué)校等公共設施的分布建立固定應急避護場(chǎng)所防災避護單元。

　　室外固定應急避護場(chǎng)所可結合防災避護單元統一安排，防災避護單元內室外應急避護場(chǎng)所的規模和分布要滿(mǎn)足單元內避護人員的避護需求。未納入防災避護單元的部分偏遠、零散居民點(diǎn)可由鄰近單元提供應急避護。

　　（二）選址要求。

　　室外應急避護場(chǎng)所的建設選址需要符合以下要求：

　　1．安全性。選址要避開(kāi)地震斷裂帶和可能發(fā)生地質(zhì)災害的地區，遠離水庫泄洪區、低洼地易積水地區，以及高壓走廊、次高壓以上燃氣管道、成品油輸送管道、大型油氣及其他危險倉儲區、大型化工園區等危險設施的影響范圍，高層建筑物、高聳構筑物的垮塌范圍。室外應急避護場(chǎng)所距次生災害危險源的距離，要滿(mǎn)足國家現行重大危險源和防火有關(guān)標準規范要求。四周有次生火災或爆炸危險源時(shí)，要設置防火隔離帶或防火樹(shù)林帶。場(chǎng)所與周?chē)兹冀ㄖ纫话愕卣鸫紊鸀脑粗g要設置不小于30米的防火安全帶；與易燃易爆工廠(chǎng)倉庫、供氣廠(chǎng)、儲氣站等重大次生火災或爆炸危險源距離不小于1000米。應急避護場(chǎng)所不得設在可能發(fā)生非煤礦山尾礦庫潰壩事故波及的范圍內。

　　2．便捷性。室外應急避護場(chǎng)所的設置要考慮人口密度分布、按照服務(wù)半徑要求進(jìn)行均衡布局，優(yōu)先考慮公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等現有公共設施資源。要選址于周邊道路條件較好的用地，便于受災群眾的快速疏散轉移。緊急應急避護場(chǎng)所要保證步行可快速到達；固定應急避護場(chǎng)所要保證車(chē)行和步行均可便捷到達；中心應急避護場(chǎng)所和區域性應急避護場(chǎng)所除保證車(chē)行和步行可達性外，要確保與城市陸、海、空交通系統有便捷交通聯(lián)系。

　　3．合法性。縣級以上文物保護單位的公園等場(chǎng)所作為應急避護場(chǎng)所時(shí)，要劃定避護區域，有關(guān)避護設施建設不得破壞文物及其環(huán)境。相關(guān)設施要盡量在文物保護單位的建設控制地帶之外。如因條件所限制需要設于建筑控制地帶之內的，要依照文物保護的相關(guān)法律法規按程序報批。

　　（三）規劃要求。

　　1．緊急應急避護場(chǎng)所規劃要求。

　?。?）緊急應急避護場(chǎng)所要按照場(chǎng)所服務(wù)范圍內的晝夜最大人口峰值進(jìn)行設置。

　?。?）緊急應急避護場(chǎng)所以城鄉開(kāi)敞空間為主，可利用城鄉中小學(xué)校操場(chǎng)、露天體育場(chǎng)所、社區（村）公園，露天停車(chē)場(chǎng)、小廣場(chǎng)、街頭綠地、農村曬谷場(chǎng)，以及地勢較高、地質(zhì)條件穩定的空地等。

　?。?）城中村地區和高密度的商業(yè)、辦公區，要通過(guò)“三舊”（舊城鎮、舊村莊、舊廠(chǎng)房）改造和城市更新增加綠地廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等設置緊急應急避護場(chǎng)所。

　　2．固定應急避護場(chǎng)所規劃要求。

　?。?）以防災避護單元為單位，應急避護場(chǎng)所容納人數原則上按照規劃城鎮常住人口的20%－30%進(jìn)行配置。城市中心城區要按照不低于規劃城鎮常住人口的30%進(jìn)行配置。到2020年，全省固定應急避護場(chǎng)所不少于3805處，容納人數不少于2276萬(wàn)人，有效面積不少于6828公頃。各地級以上市、順德區固定應急避護場(chǎng)所規劃建設規模詳見(jiàn)表2。

表2全省各地級以上市、順德區室外固定

應急避護場(chǎng)所規劃建設規模一覽表

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　?。?）各地級以上市要根據固定應急避護場(chǎng)所規劃建設總體規模，結合當地具體的人口分布和場(chǎng)所服務(wù)半徑、選址布局原則、用地條件，以及現有和規劃的公園、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)綠地、學(xué)校操場(chǎng)、綜合車(chē)場(chǎng)等室外場(chǎng)地，具體進(jìn)行固定應急避護場(chǎng)所的空間布點(diǎn)和規模分配。

　　3．中心應急避護場(chǎng)所規劃要求。

　　地級以上市按每50萬(wàn)人－150萬(wàn)人設置一處中心應急避護場(chǎng)所（占地不小于10公頃），各縣（市、區）原則上設置1處－2處中心應急避護場(chǎng)所（每處占地不小于5公頃）。

　　綜合考慮地級以上市的行政區劃、服務(wù)人口以及救援要求，結合縣（市、區）分布和城鎮內部的功能組團（或片區）劃分，選取規模較大、功能較全、安全度較高，具有應急指揮作用的固定應急避護場(chǎng)所作為各城市中心應急避護場(chǎng)所或區域性應急避護場(chǎng)所。到2020年，全省中心應急避護場(chǎng)所不少于153處，各地級以上市、順德區中心應急避護場(chǎng)所數量詳見(jiàn)表3。

表3各地級以上市、順德區中心應急避護場(chǎng)所（或

區域性應急避護場(chǎng)所）規劃匯總表

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　　（四）建設要求。

　　1．科學(xué)選址。應急避護場(chǎng)所要避開(kāi)可能發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災害以及次生災害的地區；遠離水庫泄洪區、洪水泛濫區、低洼地易積水地區；周邊建筑要滿(mǎn)足抗震、防風(fēng)等防災要求，并預留防護距離。所有應急避護場(chǎng)所建設要進(jìn)行嚴格的場(chǎng)所安全性評價(jià)，尤其要根據其應對災種進(jìn)行針對性的安全評價(jià)，并根據評價(jià)結果采取必要的防護措施或選擇其他替代場(chǎng)所。

　　2．分區合理。工程處理后地形坡度不宜大于7度，植被要以疏林、草地為主，易于搭建帳篷及臨時(shí)建筑，適宜根據承擔功能劃定棚宿區、應急指揮區、救援隊伍駐扎區、應急醫療區、物資儲備區等功能分區。

　　3．配套齊全。應急避護場(chǎng)所要配置指揮管理、應急供水、供電、廁所、消防、排污、垃圾儲運、醫療救護及防疫、物資儲備、洗浴、信息發(fā)布等設施，必要時(shí)，要增設氣象觀(guān)測設施。中心應急避護場(chǎng)所除配置固定應急避護場(chǎng)所必需設施外，要設置應急停車(chē)場(chǎng)、停機坪、救援部隊駐扎營(yíng)地等。

　　4．交通暢通。室外應急避護場(chǎng)所人員出入口與車(chē)輛出入口要分開(kāi)設置，最少要有方向不同的兩條或以上與外界相通的疏散通道。其中，固定應急避護場(chǎng)所至少要有兩個(gè)入口和兩個(gè)出口，場(chǎng)所內部主要通道寬度不低于35米。

　　5．以人為本。應急避護場(chǎng)所要考慮殘疾人、老年人、傷病員等弱勢群體需要，完善通訊、廣播、醫療救護功能，進(jìn)行無(wú)障礙設計，如坡道化設計、安排無(wú)障礙廁位等。

　　（五）標識系統。

　　1．室外應急避護場(chǎng)所要設置場(chǎng)所內部指示標志和場(chǎng)所周邊指示標志。標志樣式、顏色等內容詳見(jiàn)附件2。場(chǎng)所周邊指示標志要標明場(chǎng)所名稱(chēng)和類(lèi)型。

　　2．室外應急避護場(chǎng)所出入口等位置，要標明應急避護場(chǎng)所適用的災害類(lèi)型及所承擔的主要功能。室外固定應急避護場(chǎng)所要繪制責任區域分布圖和內部功能分區圖。

　　五、室內應急避護場(chǎng)所規劃建設要求

　　（一）選址要求。

　　1．安全性：室內應急避護場(chǎng)所選址要避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害區、內澇區域，遠離各類(lèi)危險源；建筑抗風(fēng)等級要高于本地風(fēng)荷載設計標準；建筑抗震等級要高于本地抗震標準。

　　2．均衡性：按照服務(wù)半徑不超過(guò)2000米的要求，結合人口密度分布和城鎮建設情況，均衡布局室內應急避護場(chǎng)所。

　　3．可達性：室內應急避護場(chǎng)所要保證步行和車(chē)行可達。

　　4．可操作性：室內應急避護場(chǎng)所要優(yōu)先考慮學(xué)校、社區（街鎮）中心、體育場(chǎng)館、會(huì )展場(chǎng)館、地下空間等現有的公共設施資源。為減少應急避護功能與學(xué)校正常功能的沖突，要安排部分非學(xué)校類(lèi)型的設施。

　　（二）場(chǎng)所規模。

　　通常情況下，氣象災害、地質(zhì)災害、核事故、交通滯留和其他突發(fā)事件發(fā)生后的影響是局部性的。避護人員規模及分布，可根據城鎮10年以上各種突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)分布和轉移人口的總量來(lái)確定。

　　根據我省實(shí)際，室內應急避護場(chǎng)所以防災避護單元為單位，容納人數原則上按照規劃城鎮常住人口的3%－5%進(jìn)行配置。

　　到2020年，全省室內應急避護場(chǎng)所不少于5938處，容納人數不少于387萬(wàn)人，建筑面積不少于1548萬(wàn)平方米。各地級以上市、順德區室內應急避護場(chǎng)所規劃建設規模詳見(jiàn)表4。

　　表4全省各地級以上市、順德區室內應急避護場(chǎng)所規劃建設規模一覽表

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　　（三）規劃要求。

　　充分利用現有學(xué)校、體育場(chǎng)館、會(huì )展設施、福利設施、街道（社區）中心、地下空間等室內設施，整合形成城鎮室內應急避護場(chǎng)所系統。部分室內應急避護場(chǎng)所相對緊缺的社區（村）、鄉鎮（街道）、重要對外交通樞紐周邊、城市新區（包括產(chǎn)業(yè)園區）要建設和完善室內應急避護場(chǎng)所。

　　1．中心城區根據避險需要，在充分利用室內固定應急避護場(chǎng)所中的學(xué)校、體育場(chǎng)館和會(huì )展場(chǎng)館設施、城市地下空間基礎上，規劃布局新增室內應急避護場(chǎng)所。

　　2．考慮人口集散，火車(chē)站、機場(chǎng)等重要對外交通樞紐周邊可結合建（構）筑物綜合開(kāi)發(fā)，適當設置室內應急避護場(chǎng)所，并兼作大規模滯留人員臨時(shí)安置場(chǎng)所。

　　3．城市新區、產(chǎn)業(yè)園區要結合公共中心、學(xué)校、體育場(chǎng)館、對外交通設施等增設室內應急避護場(chǎng)所。

　　4．深圳、惠州、汕尾、東莞、江門(mén)、陽(yáng)江等鄰近核電站的地級以上市，要將部分室內應急避護場(chǎng)確定為核應急避護場(chǎng)所。

　?。ㄋ模┙ㄔO要求。

　　1．主體建筑采用鋼筋混凝土結構，抗震、抗風(fēng)及防洪等級要符合有關(guān)建筑設防標準。

　　2．配備應急供水、照明設施和廁所，儲備一定數量的食品等生活必需品，有條件的，要配置氣象觀(guān)測設施、預警信息發(fā)布系統。規模較大和有條件的室內應急避護場(chǎng)所，可配置必要的醫療急救、救災、灶具等設施。

　　3．具有較好的交通條件，周邊至少要有一條寬度8米以上的城市道路，靠近公交?？空?。

　　（五）標識系統。

　　1．室內應急避護場(chǎng)所周邊的道路、公交?？空疽约笆覂葢北茏o場(chǎng)所的出入口等位置要設置指示標志（詳見(jiàn)附件2），標明前往或進(jìn)入應急避護場(chǎng)所的方向、距離和應急避護場(chǎng)所的類(lèi)型、名稱(chēng)等內容。

　　2．室內應急避護場(chǎng)所的入口處，要設置室內應急避護場(chǎng)所啟用標志，標明應急避護場(chǎng)所適用的災害類(lèi)型以及主要功能。

　　六、配套應急交通和生命線(xiàn)系統

　　（一）應急交通系統。

　　應急交通是指在城鎮發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件或巨災時(shí)，用于搶險救災、人員疏散和應急物資運輸的陸、海、空交通通道或救助線(xiàn)。陸上通道原則上是整個(gè)應急交通系統的核心，空中通道和水路通道是陸上應急交通的補充。

　　1．應急交通系統規劃目標。

建立健全交通運輸應急保障聯(lián)動(dòng)機制和綜合協(xié)調機制，完善陸、海、空等不同方式的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，構建以陸路交通干道為主，水路通道及空中通道為輔的綜合型應急交通或救助線(xiàn)系統。

　　2．應急避護道路系統規劃要求。

　?。?）區域性應急避護道路：以國道、目前已建成開(kāi)通和預期2020年前可投入使用的高速公路為主，省道、縣鄉公路等為輔，形成全省陸路應急避護道路系統。

　?。?）城鎮應急避護道路：建立由3級－4級通道組成的應急避護通道體系。一級通道為城市高快速路，主要用于與港口、機場(chǎng)等重大交通設施及周邊城市的聯(lián)系；二級通道為城市主干道，主要用于各防災分區（防災避護單元）、救災指揮中心、中心應急避護場(chǎng)所、醫療救護中心及物資集散中心（如主要物流園區）等場(chǎng)所與外部的交通聯(lián)系以及一級通道的集散通道；三級通道為城市次干道，主要用于聯(lián)系緊急應急避護場(chǎng)所至固定應急避護場(chǎng)所，以及固定應急避護場(chǎng)所至中心應急避護場(chǎng)所；四級通道為城市支路及支路以下的居住區道路，主要用于聯(lián)系居民點(diǎn)、商業(yè)點(diǎn)和工作地至附近緊急應急避護場(chǎng)所。應急疏散通道要避開(kāi)高架橋和隧道，充分考慮道路兩側建筑倒塌的影響。

　?。?）城市對外交通通道：發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件或巨災時(shí)，要加強與周邊鄰近城市之間的應急避護區域聯(lián)動(dòng)和協(xié)助。除了連接城市或區域性的港口、機場(chǎng)外，要考慮與城市對外交通出入口的對接。

　　3．港口規劃。

　　充分發(fā)揮港口在應急物資運輸和人員救援方面的重要作用，規劃設置主要應急碼頭和輔助應急碼頭。應急港口主要包括廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港等沿海主要港口；惠州、汕尾、東莞、江門(mén)、陽(yáng)江、茂名等沿海地區性重要港口；佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、中山、江門(mén)、肇慶、清遠、揭陽(yáng)、云浮等內河港口。

　　4．機場(chǎng)規劃。

充分發(fā)揮廣州白云國際機場(chǎng)，深圳、珠海及潮汕機場(chǎng)等干線(xiàn)機場(chǎng)，佛山、韶關(guān)、惠州、陽(yáng)江、湛江、梅縣、羅定等支線(xiàn)機場(chǎng)的應急作用。除充分考慮上述機場(chǎng)在應急避護中的作用外，各地級以上市可根據中心應急避護場(chǎng)所用地條件的可行性，適當規劃配置直升機坪。

　　（二）應急生命線(xiàn)系統。

　　應急生命線(xiàn)系統是指城鎮發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，用于保障受災人員避護所需的供電、供水、醫療衛生、物資供應、廣播、通信等基礎設施。

　　1．充分利用現有的生命線(xiàn)系統，提高和保障其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的運行和恢復能力。增強骨干系統的防災抗災能力，確保骨干系統至各類(lèi)應急避護場(chǎng)所的供應通道暢通。

　　2．室外應急避護場(chǎng)所內設置生命線(xiàn)保障設施，滿(mǎn)足災時(shí)基本需求。應急供水設施要包括供水管網(wǎng)、抗災貯水槽、抗災水井、供水車(chē)等兩種以上供水設施；應急供電設施要包括多路電網(wǎng)供電系統、太陽(yáng)能供電系統或小型發(fā)電機等。固定應急避護場(chǎng)所要設置應急醫療衛生設施，充分利用場(chǎng)所內或周邊的商店、飯店、超市、藥店、倉庫等進(jìn)行應急物資儲備，設置廣播、圖像監控、有線(xiàn)通信或無(wú)線(xiàn)通信等應急通信設施。

　　七、實(shí)施保障

　　（一）組織保障。

強化縣級以上人民政府在應急避護場(chǎng)所建設中的主導作用，加強對應急避護場(chǎng)所建設的組織領(lǐng)導，建立目標責任制，建立規劃、建設、管理無(wú)縫銜接的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級應急避護體系。各地要在本規劃綱要指導下，編制完善應急避護場(chǎng)所建設專(zhuān)項規劃，明確實(shí)施責任主體和保障措施。加強規劃實(shí)施的監督與評估，確保規劃各項目標、任務(wù)順利完成。

　　（二）技術(shù)保障。

各級城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同本級政府應急辦制訂應急避護場(chǎng)所建設規范，明確應急避護場(chǎng)所建設的標準和要求，定期對應急避護場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查維護、無(wú)償開(kāi)放利用和安全性評估。各級民政部門(mén)要建立應急避護場(chǎng)所信息數據庫，明確各類(lèi)應急避護場(chǎng)所類(lèi)型、規模、分布、功能和狀態(tài)，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)更新和過(guò)程管理，并將其納入全省共享的應急信息系統進(jìn)行規范管理，實(shí)現應急避護場(chǎng)所的信息化、網(wǎng)絡(luò )化管理。

　　（三）預案保障。

各地要完善各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，強化緊急轉移安置工作機制建設，結合防災避護單元，編制應急避護場(chǎng)所應急預案，明確應急疏散指揮機構以及接納安置、醫療衛生、治安保衛、設施搶險、物資供應、宣傳教育等工作內容，確定應急接納與疏散路線(xiàn)及各個(gè)應急避護場(chǎng)所服務(wù)的地域范圍，并組織開(kāi)展相關(guān)培訓和應急演練，提高應急疏散能力。

　　（四）資金保障。

按照事權和財權相統一的原則，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、公共安全需求相協(xié)調的應急避護場(chǎng)所建設投入機制，縣級以上人民政府要將應急避護場(chǎng)所建設和管理經(jīng)費列入本級財政預算。省級相關(guān)部門(mén)編制部門(mén)財政預算時(shí)要考慮區域性應急避護場(chǎng)所及其配套設施、物資儲備設施規劃建設等所需資金；省發(fā)展改革委、財政廳要分別將規劃建設的區域性應急避護場(chǎng)所納入省年度政府投資項目計劃、年度財政預算。

　　（五）宣傳保障。

各地民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位繪制應急避護場(chǎng)所地圖，編寫(xiě)應急避護指南；各地應急管理機構、民政部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、電視、廣播、展覽、講座等多種形式，廣泛開(kāi)展應急避護知識和相關(guān)應急避護場(chǎng)所功能的宣傳。

　　（六）社會(huì )保障。

各地、各有關(guān)單位要積極引導社會(huì )資源投向應急避護場(chǎng)所建設，鼓勵公民、法人和其他組織為應急避護場(chǎng)所建設提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。鼓勵新建、在建公共基礎設施配備應急避護功能，探索多渠道提高防災避險水平。除在應急避護場(chǎng)所避險外，鼓勵公眾在災害發(fā)生后在安全、可行、方便的前提下積極投親靠友渡過(guò)難關(guān)。?

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