廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內

開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為大力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設，構建科學(xué)合理、與新型城鎮化相適應的生態(tài)安全格局，根據《廣東省城鄉規劃條例》第68條規定，現就開(kāi)展全省生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、工作任務(wù)

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　　各地級以上市政府（不含深圳市，下同）要抓緊組織編制生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作方案，經(jīng)征求各有關(guān)方面意見(jiàn)并組織專(zhuān)家論證后，于2014年4月底前報送省住房城鄉建設廳，由該廳在一個(gè)月內組織技術(shù)審查并反饋意見(jiàn)。根據技術(shù)審查意見(jiàn)修改完善后的工作方案由各地級以上市政府于2014年6月底前批復執行，并報省住房城鄉建設廳備案。

　　（二）劃定生態(tài)控制線(xiàn)。

　　各地級以上市政府要依據工作方案，組織全面開(kāi)展本地區生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作，劃定工作原則上應在2014年底前完成。生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果及相應保護措施經(jīng)征詢(xún)有關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)后，由城市、縣政府批準并公布實(shí)施。各地級以上市政府應于2015年3月底前將本地區生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果匯總報送省住房城鄉建設廳備案。

　　已完成劃定工作的深圳市要進(jìn)一步完善生態(tài)控制線(xiàn)體系。海洋生態(tài)控制線(xiàn)由海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)另行組織劃定。

　　二、工作要求

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　　要嚴格依據主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環(huán)境保護規劃、海洋功能區劃、綠地系統專(zhuān)項規劃、林地保護利用規劃、自然保護區示范省建設實(shí)施方案等有關(guān)要求，明確生態(tài)控制線(xiàn)的劃定原則、保護目標、控制范圍及管控要求等，并配套制訂相應的保護措施，強化系統管理。

　　（二）確保生態(tài)優(yōu)先。

　　要堅持因地制宜，及時(shí)將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征的生態(tài)區域納入生態(tài)控制線(xiàn)范圍，并根據各類(lèi)生態(tài)區域的空間分布、地理位置、保護現狀、建設情況等因素，實(shí)施分級分類(lèi)管理，確保生態(tài)優(yōu)先，維系自然生態(tài)的完整性、連續性和物種的多樣性。

　　（三）明確管控范圍。

　　要通過(guò)劃定生態(tài)控制線(xiàn)，明確界定各類(lèi)自然保護區、水源保護區、生態(tài)公益林區、森林公園、濕地公園、基本農田保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)地貌風(fēng)景區，重要江河湖泊、水庫、海岸、沼澤濕地，大型城市綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動(dòng)植物資源的保護控制范圍，劃定生態(tài)“紅線(xiàn)”，堅守生態(tài)屏障，嚴控城市建設用地增長(cháng)邊界。

　　（四）強化精細管理。

　　要在認真做好現狀基礎調查的前提下，充分利用發(fā)展改革、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游等部門(mén)現有的數據信息，核實(shí)劃定生態(tài)控制線(xiàn)的具體范圍并落實(shí)到坐標，力爭同步建立地理空間數據庫，做到范圍邊界清晰、圖數一致、屬性完整，為精細化管理提供準確依據。在對生態(tài)控制線(xiàn)范圍進(jìn)行剛性管控的同時(shí)，要建立生態(tài)控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整機制，確保長(cháng)效、科學(xué)管理。

　　三、保障措施

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　　生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作在省城鄉規劃委員會(huì )的統籌指導下，由各地政府負責組織實(shí)施。省住房城鄉建設廳要加強對各地生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作的協(xié)調指導和督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委要指導生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作與主體功能區規劃加強銜接。省國土資源廳要指導生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作與土地利用總體規劃、土地用途管制規定等加強銜接，并通過(guò)基礎地理信息公共平臺及時(shí)提供地理信息數據服務(wù)支持。省環(huán)境保護廳要指導生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作與環(huán)境保護規劃、環(huán)境污染控制管理規定等加強銜接。省法制辦要積極推進(jìn)我省生態(tài)控制線(xiàn)管理的立法工作。省水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、旅游局等有關(guān)部門(mén)要在各自職能范圍做好相關(guān)工作。各地政府要切實(shí)提高對生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作的思想認識，按照省的統一部署，結合本地區實(shí)際，精心組織、周密安排，確保高質(zhì)量高效率完成任務(wù)。

　　（二）完善管理制度。

　　省法制辦、住房城鄉建設廳要加快推進(jìn)《廣東省生態(tài)控制線(xiàn)管理條例》的起草工作，力爭于2014年6月前頒布實(shí)施。省住房城鄉建設廳要在2013年底前出臺《廣東省生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作規程》和《廣東省生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作方案編制技術(shù)指引》等技術(shù)規范，并及時(shí)對各地城鄉規劃部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓，為各地提供技術(shù)支持。各地政府要結合本地區實(shí)際，及時(shí)制訂完善相關(guān)管理制度，明確生態(tài)控制線(xiàn)的劃定、調整規程及生態(tài)控制線(xiàn)內土地利用、項目建設的具體管理規定。

　　（三）典型示范帶動(dòng)。

　　省住房城鄉建設廳要按照“典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)在珠三角和粵東西北地區各選取1—2個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，指導其限期完成生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作任務(wù)，及時(shí)總結并向全省推廣成功經(jīng)驗。

　　（四）加強督促檢查。

　　各地生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作情況納入省提高城市化發(fā)展水平重點(diǎn)工作績(jì)效考核內容。省住房城鄉建設廳要加強督促檢查，建立健全動(dòng)態(tài)評估和通報機制，定期對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，并及時(shí)對各地生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果進(jìn)行評估，評估結果和督查情況要及時(shí)通報各地，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。同時(shí)，要充分利用各類(lèi)媒體，加大宣傳力度，形成全社會(huì )共同關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　本通知執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

廣東省人民政府

2013年10月10日