廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”
后半期節能行動(dòng)計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省“十二五”后半期節能行動(dòng)計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月27日

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廣東省“十二五”后半期節能行動(dòng)計劃

　　根據國家下達的節能目標任務(wù)，“十二五”期間我省單位GDP能耗須下降18%。在各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，“十二五”前兩年全省單位GDP能耗分別下降3.78%和5.38%，累計下降8.96%，完成了“十二五”節能總體目標的47.32%，總體進(jìn)展順利。但隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，當前我省能源消費需求仍處于上升階段，非工業(yè)領(lǐng)域用電量持續較快增長(cháng)，同時(shí)各地區之間節能目標完成進(jìn)度不平衡，全省節能工作仍面臨較大壓力。為進(jìn)一步加大“十二五”后半期節能工作力度，確保全面完成“十二五”節能目標，特制定本行動(dòng)計劃。
　　一、目標分解

　　為確保實(shí)現“十二五”全省單位GDP能耗下降18%的目標，對各相關(guān)行業(yè)節能目標任務(wù)分解如下：

　　——到2015年，工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降21%，“十二五”期間實(shí)現3000萬(wàn)噸標準煤節能量。
　　——到2015年，建筑業(yè)增加值能耗比2010年下降15%，“十二五”期間實(shí)現1500萬(wàn)噸標準煤節能量。
　　——到2015年，交通運輸及郵政倉儲業(yè)單位增加值能耗比2010年下降18%。

　　——到2015年，農業(yè)單位增加值能耗比2010年下降18%。

　　——全省公共機構單位建筑面積年用電量、人均年綜合能耗量在2010年的基礎上分別下降13%和11%。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)行能源消費總量控制。
　　1．抓緊制定實(shí)施全省能源消費總量控制工作方案。根據國家下達的我省能源消費總量指標要求，建立能源消費總量控制目標地區分解落實(shí)機制。通過(guò)能源消費總量控制，積極引導全省各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。（省發(fā)展改革委，僅列牽頭單位，下同）
　　（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能。
　　2．加強工業(yè)節能。提升發(fā)展資金技術(shù)密集、低能耗的先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展知識密度高、綜合效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)節能綠色化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用。進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能和設備的淘汰工作力度，鼓勵提前淘汰限制類(lèi)產(chǎn)能和設備。到2015年，工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降21%，納入國家萬(wàn)企名單的807家工業(yè)企業(yè)實(shí)現1454萬(wàn)噸標準煤節能量。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　3．推動(dòng)建筑節能。制定實(shí)施全省綠色建筑行動(dòng)方案，全面推進(jìn)建筑節能。加強對高耗能建筑的審計和監管，強化對建筑施工過(guò)程的節能監管，穩步推進(jìn)節能監管平臺建設。大力推動(dòng)城市照明節電。到2015年，全省建筑設計和施工節能標準執行率達到100%，城鎮新型墻體材料使用率達98%以上；累計完成既有建筑節能改造面積1900萬(wàn)㎡以上，建成綠色建筑4000萬(wàn)㎡，建設綠色園區示范區8個(gè)以上；可再生能源建筑應用面積累計超過(guò)2000萬(wàn)㎡，替代常規能源24萬(wàn)噸標準煤。（省住房城鄉建設廳）
　　4．推進(jìn)交通運輸節能。積極發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔率，加快推進(jìn)交通運輸信息化和智能化，推動(dòng)軌道交通電氣化建設和運輸裝備改造升級。嚴格執行車(chē)輛燃料消耗量限額標準，開(kāi)展公共汽車(chē)與出租車(chē)燃料消耗的準入與退出試點(diǎn)，實(shí)載率低于70%的客車(chē)線(xiàn)路不得投放新運力。加快內河水運發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物水路運輸；加強港口、船舶運力結構調整，推廣節能環(huán)保型運輸船舶。大力推進(jìn)公路、水路、鐵路、航空運輸節能。到2015年，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗比2005年下降10%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗比2005年下降15%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%，單位鐵路運輸工作量綜合能耗在2010年的基礎上降低5%，民航噸公里能耗比2005年下降15%。（省交通運輸廳）
　　5．推動(dòng)農業(yè)和農村節能。加大可再生能源和生物質(zhì)能源推廣應用力度，建設生物質(zhì)固化成型燃料開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。完善全省農村節能技術(shù)改造措施，開(kāi)展全省農村建筑節能示范工作。到2015年，新建農戶(hù)使用沼氣項目10萬(wàn)個(gè)，扶持養殖場(chǎng)建設大中型沼氣工程750個(gè)，推廣農村經(jīng)濟適用型太陽(yáng)能熱水器15萬(wàn)臺，建成農村建筑示范工程5個(gè)，淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械。（省農業(yè)廳）
　　6．推動(dòng)商貿業(yè)和民用節能。加快推進(jìn)酒店、零售等旅游和商貿服務(wù)業(yè)節能行動(dòng)。出臺賓館和商場(chǎng)能耗限額，對超能耗限額企業(yè)執行懲罰性電價(jià)。建立商貿酒店能耗統計平臺，逐步推行省重點(diǎn)商貿酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。積極推廣高效節能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，提倡綠色消費。到2015年，全省批發(fā)零售業(yè)單位商品銷(xiāo)售額用電量比2010年下降16%，全省星級飯店的單位營(yíng)業(yè)額用電量比2010年下降16%，納入監管的賓館飯店企業(yè)的單位建筑面積能耗比2010年下降14%.（省經(jīng)濟和信息化委、物價(jià)局）
　　7．強化公共機構節能。建立公共機構能耗統計平臺，建立健全省市縣三級公共機構能耗信息化動(dòng)態(tài)監督機制，全面實(shí)施公共機構能耗定期報送制度。制訂公共機構用能計量標準、能源消耗定額和費用支出標準。建立健全公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，推進(jìn)高效節能產(chǎn)品政府采購，完善節能產(chǎn)品政府采購評價(jià)監督機制。大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛生等系統節能工作，開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，力爭實(shí)施建筑節能標準改造的公共機構建筑占比達30%以上。到2015年，實(shí)現高校學(xué)生人均綜合能耗指標比2010年下降15%；實(shí)施10項以上節能降耗重大科技專(zhuān)項；在博物館、電影院、歌劇院等文化場(chǎng)館開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，建成文化場(chǎng)館節能示范單位8至10個(gè)；衛生醫療單位建筑面積用電量比2010年下降10%，建成節能型示范醫療單位40個(gè)。（省政府機關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、科技廳、住房城鄉建設廳、文化廳、衛生廳按職責分工牽頭負責）
　?。ㄈ?shí)施重點(diǎn)節能工程。
　　8．實(shí)施“三能體系”建設工程。重點(diǎn)推進(jìn)能源管理體系試點(diǎn)建設，加強對試點(diǎn)市、試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)單位的指導和監督，制定能源管理體系建設效果評價(jià)指南，分級分批組織試點(diǎn)驗收工作。編制全省能源管理中心相關(guān)建設指南和技術(shù)規范，加快推動(dòng)省、市、企業(yè)三級能源管理中心建設；逐步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效對標活動(dòng)，2013年選擇3個(gè)行業(yè)開(kāi)展能效對標試點(diǎn)，2014年擴大開(kāi)展能效對標試點(diǎn)的行業(yè)，2015年力爭全省高耗能行業(yè)全部開(kāi)展能效對標活動(dòng)。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　9．實(shí)施節能信息化工程。完善省重點(diǎn)用能單位能源信息管理平臺和各地市能源信息管理平臺建設，加快實(shí)施能耗實(shí)時(shí)監測，不斷完善在線(xiàn)監測系統和數據信息庫。實(shí)施節能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)節能減排工作，培育100個(gè)節能減排信息技術(shù)應用項目示范工程和100個(gè)清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應用項目示范工程，大力推進(jìn)節能管理信息化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò )化。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　10．實(shí)施節能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和節能產(chǎn)品推廣工程。加快推進(jìn)節能領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，推廣應用成熟的節能新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，加強節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。每年發(fā)布并推廣應用一批重點(diǎn)建筑節能技術(shù)、產(chǎn)品（設備）目錄。按照國家要求組織做好節能惠民產(chǎn)品和推廣實(shí)施工作，大力推廣使用綠色照明、空調、汽車(chē)、機電等領(lǐng)域的節能產(chǎn)品，進(jìn)一步提高節能產(chǎn)品普及率。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委）
　　11．實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節能低碳工程。深入實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)實(shí)施方案，按照分級管理、分類(lèi)指導的原則，加強對全省1980家年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業(yè)和單位的監管，引導開(kāi)展能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機系統優(yōu)化、工藝節能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設備，力爭形成1700萬(wàn)噸標準煤節能量。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　12．實(shí)施電機能效提升計劃和萬(wàn)臺注塑機節能改造試點(diǎn)示范工程。制定《廣東省電機能效提升（2013-2015年）及注塑機節能改造工作實(shí)施方案》，分解下達各地市電機能效提升目標，推動(dòng)全省電機產(chǎn)品升級換代，到2015年累計推廣高效電機、淘汰在用低效電機、實(shí)施電機系統節能技改1000萬(wàn)千瓦以上。在佛山、東莞市開(kāi)展萬(wàn)臺注塑機節能改造試點(diǎn)示范工程，兩市要分別完成5000臺注塑機節能改造試點(diǎn)推廣任務(wù)。鼓勵其他市根據本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇電機用能重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展改造試點(diǎn)示范。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　13．實(shí)施節能發(fā)電調度和電力需求側管理工程。實(shí)施有利于節能降耗的發(fā)電調度方式，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。積極實(shí)施國家首批電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)項目，爭取更多地市納入國家擴大試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢。著(zhù)力推進(jìn)能效電廠(chǎng)試點(diǎn)工作。積極穩妥推進(jìn)大用戶(hù)直購電擴大試點(diǎn)工作。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
　　14．實(shí)施合同能源管理工程。加大合同能源管理財政獎勵資金支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式，開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿酒店、公共機構等節能技術(shù)改造。建立合同能源管理項目節能量審核制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，引導金融機構加大對節能改造項目的信貸支持。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　（四）加強監督檢查。
　　15．加快節能標準體系建設。加強節能標準制修訂，制訂高校等單位能耗限額，制修訂一批建筑節能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標準，出臺20項重點(diǎn)耗能行業(yè)節能評價(jià)和監測等地方標準。（省質(zhì)監局）
　　16．嚴格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度。加快修訂全省固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查辦法，建立節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制，將節能評估審查作為控制地區能源消費增量、總量的重要措施。把能效指標作為衡量引進(jìn)項目質(zhì)量的重要標準，綜合考慮本地區能源消費增量和節能指標，提高項目準入門(mén)檻。加強能評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。到2015年，六大高耗能行業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重比2010年下降1個(gè)百分點(diǎn)。（省發(fā)展改革委）
　　17．加強節能執法監督。加大對重點(diǎn)用能單位的執法檢查力度，力爭每年對1000家企業(yè)（單位）開(kāi)展節能監察。大力推進(jìn)高耗能特種設備節能監管，嚴厲打擊偽造或冒用節能產(chǎn)品認證標志等行為，嚴肅查處違法違規行為。對違反節能法律法規，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識等行為，予以通報批評，責令限期整改并依法予以處罰。對違反節能相關(guān)法律法規規定的企業(yè)相關(guān)負責人，要依法依規予以嚴肅查處，對違法行為要依法追究法律責任。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　三、保障措施

　　18．夯實(shí)節能工作基礎。推進(jìn)節能管理、監督、服務(wù)“三位一體”建設。按規定充實(shí)節能管理人員力量，建立完善省市縣三級節能監察工作體系，落實(shí)工作經(jīng)費。進(jìn)一步強化節能執法監督工作，建立節能執法監察定期通報制度，定期公布監察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計量器具，年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)用能單位建立并完善計量管理體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統計，建立健全建筑、交通運輸能耗統計制度以及分地區單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，定期公布相關(guān)行業(yè)節能指標，加強對節能形勢的監測分析和預警。（省經(jīng)濟和信息化委、統計局）
　　19．加大政策支持力度。完善財政支持節能工作的相關(guān)政策，統籌使用中央及省級財政資金，支持節能產(chǎn)品推廣應用。用好用足省節能循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持節能循環(huán)經(jīng)濟平臺建設和重大示范試點(diǎn)工程，加大對粵東西北地區扶持力度。繼續支持節能技改、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等資源節約工作，提高資源循環(huán)利用水平。積極落實(shí)國家支持節能減排的各項稅收優(yōu)惠政策。拓展節能服務(wù)公司投融資渠道，引導金融機構加大對節能改造項目的信貸支持。強化價(jià)格機制對節能的引導調節作用，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，落實(shí)居民階梯電價(jià)政策，逐步推行居民生活用水階梯式價(jià)格制度。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、金融辦、物價(jià)局）
　　20．加強宣傳培訓。將節能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡(luò )等新興媒體加強節能宣傳，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，大力倡導節能低碳生活方式和消費方式。將節能教育納入國民教育體系，增強全社會(huì )節約資源和環(huán)境保護意識。加強節能教育培訓，全面提高節能管理人員、重點(diǎn)用能單位以及節能服務(wù)單位的節能管理和服務(wù)水平。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　21．強化目標責任考核。繼續組織開(kāi)展年度節能目標責任評價(jià)考核工作，強化考核結果運用，將節能目標完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《印發(fā)廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）的總體部署和本行動(dòng)計劃的具體工作要求，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大“十二五”后半期節能工作力度，確保全面完成“十二五”節能目標任務(wù)。