廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳

關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)

標準化發(fā)展意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省教育廳《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月5日

關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)

標準化發(fā)展的意見(jiàn)

省教育廳

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國教育工作會(huì )議精神，根據《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕48號）和《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng )強爭先建高地”的意見(jiàn)》（粵府〔2013〕17號）有關(guān)要求，現就深入推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、明確目標責任，切實(shí)把深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展擺到重要位置

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。到2015年，全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校管理和教育教學(xué)水平全面提高，縣域內學(xué)校之間差距明顯縮??；義務(wù)教育教師數量充足，教師結構合理，教師素質(zhì)明顯提升；適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上；學(xué)生全面發(fā)展，達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準的學(xué)生比例達95%以上，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量明顯提升；全省高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，其中粵東西北地區義務(wù)教育學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量達到國家和省定標準，95%以上的縣（市、區）實(shí)現縣域內義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；珠三角地區義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量達到國內先進(jìn)水平，全面實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2018年，全省100%的縣（市、區）實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，珠三角地區和其他大中城市城區實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　　（二）明確工作責任。各地要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體規劃，作為教育“創(chuàng )強爭先建高地”的重點(diǎn)工作，加強領(lǐng)導，加大投入，進(jìn)一步提高義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平?？h級政府要負起主要責任，科學(xué)研究制訂工作計劃，明確目標任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，優(yōu)先保障財政投入，優(yōu)先安排公共資源，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。
　　二、加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃義務(wù)教育學(xué)校設置。縣級政府要根據本行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，科學(xué)制訂義務(wù)教育學(xué)校設置規劃，保障適齡兒童、少年就近接受義務(wù)教育。按照人口變化和城鎮化發(fā)展的趨勢，嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》，加強城鎮新建住宅區教育設施配套建設。10000戶(hù)以上的居住區，必須單獨配建中學(xué)；3000戶(hù)以上5000戶(hù)以下的小區，必須配建小學(xué)。教育配套設施建設應納入控制性詳細規劃，居住區、小區用地“招拍掛”時(shí)應同時(shí)公布教育設施配套規劃條件。規劃要求配套建設教育設施的住宅項目，教育配套設施應與項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收，驗收后無(wú)償移交當地縣級政府，縣級政府應及時(shí)接收并將其辦成公辦學(xué)校。完全小學(xué)和初中原則上不超過(guò)36個(gè)班，九年制學(xué)校原則上不超過(guò)54個(gè)班?？h級以上政府應從嚴控制農村義務(wù)教育學(xué)校撤并，規范學(xué)校撤并程序和行為。義務(wù)教育學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設置、調整，應充分聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)及有關(guān)方面的意見(jiàn)。
　　（二）加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。各地要按照國家和省有關(guān)要求，把義務(wù)教育學(xué)校標準化建設與教育“創(chuàng )強”、“爭先”等工作有機結合起來(lái)，逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，對照省統一標準，切實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件。要加強對各類(lèi)校舍和附屬設施的監測和維護，及時(shí)對存在安全隱患的校舍進(jìn)行排查、改造，進(jìn)一步加強學(xué)校安全管理設施設備建設和“人防、物防、技防”安保工程建設。大力推行標準班教學(xué)，鼓勵有條件的地區開(kāi)展小班化教學(xué)。到2015年，各地要全面完成公辦完全小學(xué)、初中（含已驗收的義務(wù)教育規范化學(xué)校）建成標準化學(xué)校的工作任務(wù)，非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)應達到相應標準，全省義務(wù)教育學(xué)校班額普遍達到國家標準，全面消除大班額。大力引導和支持民辦義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，力爭2017年年底前所有民辦義務(wù)教育學(xué)校都建成標準化學(xué)校。積極推進(jìn)現代化學(xué)校建設，已建成的標準化學(xué)校要加強內涵建設，不斷提高教育質(zhì)量，逐步辦成現代化學(xué)校。
　　（三）均衡配置中小學(xué)教師資源。省機構編制部門(mén)會(huì )同省教育部門(mén)等制訂城鄉統一的中小學(xué)編制標準。各地應及時(shí)補齊、配足學(xué)校緊缺學(xué)科教師。編制安排要向偏遠地區、貧困地區以及農村學(xué)校、城鎮薄弱學(xué)校傾斜，新補充教師應優(yōu)先滿(mǎn)足農村學(xué)校緊缺學(xué)科需要。依法保障中小學(xué)教師工資福利待遇，對長(cháng)期在農村基層和艱苦地區工作的教師實(shí)行待遇傾斜照顧，完善山區和農村邊遠地區義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度。建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍。建立縣域內校長(cháng)、教師定期交流的剛性約束機制，積極推進(jìn)城鎮教師支援農村教育、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支援薄弱學(xué)校工作，城鎮中小學(xué)教師在評聘高級職稱(chēng)時(shí)要有一年以上農村或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。教師培訓經(jīng)費列入同級財政預算，中小學(xué)按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。加強緊缺學(xué)科教師、各學(xué)科骨干教師及班主任培訓，開(kāi)展以農村教師為重點(diǎn)的培訓。支持農村名師、名校長(cháng)學(xué)習提升，造就一批鄉村教育名家。穩步推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，完善中小學(xué)教師職稱(chēng)評審制度。
　　（四）完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制。鼓勵各地加大縣域內特別是學(xué)區內教育資源整合力度，采取合并、托管、一校多區、集團辦學(xué)和建立學(xué)校聯(lián)盟等辦學(xué)形式，推動(dòng)學(xué)校之間的交流合作與共同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和輻射帶動(dòng)范圍。深入實(shí)施義務(wù)教育“千校扶千?！毙袆?dòng)計劃，積極開(kāi)展城鄉少年“手拉手”活動(dòng)，創(chuàng )新義務(wù)教育學(xué)?；ハ鄬W(xué)習、互相幫助、共享資源、共同發(fā)展的新途徑。
　　（五）大力推進(jìn)教育信息化。將教育信息化納入廣東省信息化發(fā)展整體戰略。深入實(shí)施“教育資源下鄉行動(dòng)計劃”，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”、“教學(xué)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”。到2015年，全省中小學(xué)寬帶接入率達100%，多媒體教學(xué)平臺進(jìn)班級覆蓋率珠三角地區達100%、粵東西北地區達60%以上。建設優(yōu)質(zhì)數字教育資源公共服務(wù)平臺，構建“云終端+云服務(wù)”教育信息化應用模式，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源廣泛共享和普及。推動(dòng)教育信息化創(chuàng )新，加強優(yōu)質(zhì)數字教育資源應用，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。
　　三、加大扶持力度，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

　?。ㄒ唬┍Ｕ袭惖貏?wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。各地要根據常住人口數量做好區域教育發(fā)展規劃，按照學(xué)校在校生數量核撥公用經(jīng)費補助資金和免課本費補助資金。完善異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)管理辦法，穩步提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例。公辦學(xué)位供給不足的地方可向符合條件的民辦學(xué)校購買(mǎi)義務(wù)教育服務(wù)。支持和促進(jìn)接受異地務(wù)工人員隨遷子女的民辦義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。
　　（二）建立健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。各地要建立關(guān)愛(ài)農村留守兒童工作體系，結合實(shí)際探索關(guān)愛(ài)農村留守兒童工作模式。建立農村留守兒童專(zhuān)職社會(huì )工作服務(wù)制度，實(shí)行農村留守兒童普查登記制度，探索多樣化的結對幫扶農村留守兒童制度。加強農村寄宿制學(xué)校建設，改善寄宿制學(xué)校學(xué)習生活條件，優(yōu)先保障農村留守兒童的寄宿需求。進(jìn)一步加強“大手拉小手—萬(wàn)名留守、流動(dòng)兒童及困難群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)”和“希望家園”等關(guān)愛(ài)留守兒童的品牌項目建設。加強對農村留守兒童的心理健康教育與咨詢(xún)工作，按要求為學(xué)校配備心理教師，完善留守兒童心理健康教育預防、預警、干預運行機制。建立農村留守兒童家長(cháng)、學(xué)校、社會(huì )聯(lián)絡(luò )機制及安全保護預警與應急機制，充分發(fā)揮村、居委會(huì )的作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)農村留守兒童的社會(huì )氛圍。
　　（三）全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設，地級以上市和人口在30萬(wàn)以上的縣（市、區）要按照國家規定建設至少一所標準化特殊教育學(xué)校。完善殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系，提高隨班就讀的質(zhì)量。采取社區教育、送教上門(mén)、建立重度殘疾兒童教養學(xué)校等多種形式，對重度智力殘疾、重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱、多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。保障兒童福利機構中的適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。建立未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名制調查登記制度，動(dòng)員和組織具備學(xué)習能力的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
　　（四）落實(shí)關(guān)心扶助學(xué)生措施。認真落實(shí)城市低保家庭和農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助以及少數民族地區寄宿制民族班學(xué)生生活費補助政策。積極穩妥地推進(jìn)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。做好流浪未成年人的義務(wù)教育工作，對于返回我省安置的適齡未成年人，縣級教育部門(mén)和鎮（鄉）政府要及時(shí)安排入學(xué)，并給予教育資助。各地要按規定辦好專(zhuān)門(mén)學(xué)校，教育和矯治有嚴重不良行為的兒童少年。切實(shí)完善義務(wù)教育“防流控輟”工作機制，完善適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，切實(shí)防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。加強對家長(cháng)學(xué)校的指導與管理，確保學(xué)生家長(cháng)每年接受兩次以上的家庭教育指導服務(wù)。
　　四、著(zhù)力加強內涵建設，促進(jìn)我省素質(zhì)教育上新水平

　?。ㄒ唬﹪栏褚幏掇k學(xué)行為。各地要對所有義務(wù)教育學(xué)校一視同仁，不得區分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得利用公共資源集中建設或支持少數窗口學(xué)校、示范學(xué)校。全面實(shí)施中小學(xué)“陽(yáng)光招生工程”，主動(dòng)接受社會(huì )監督。嚴禁公辦義務(wù)教育學(xué)校借助民辦學(xué)校組織考試并錄取新生。公辦義務(wù)教育學(xué)?？绲囟握猩壤坏贸^(guò)招生總數的10%，并要逐年降低比例。嚴禁將“奧數”等各類(lèi)學(xué)科競賽、特長(cháng)評級與義務(wù)教育階段學(xué)校招生相掛鉤。不得設置或變相設置重點(diǎn)班，不得為升學(xué)應考而加快教學(xué)進(jìn)度或提高教學(xué)難度，不得以任何理由和形式違規組織學(xué)生在法定節假日、寒暑假、周六日集體補課或統一組織自習，不得以任何名義舉辦或與社會(huì )機構合辦（含租借場(chǎng)地）面向中小學(xué)生的各種輔導班，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，確保小學(xué)一年級至初中二年級每周安排1課時(shí)少先隊活動(dòng)。加強學(xué)校服務(wù)性收費和代收費監管，規范學(xué)?；蚪逃块T(mén)接受社會(huì )組織和個(gè)人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用。
　　（二）深化教育教學(xué)改革。積極探索建立符合教育教學(xué)規律和有助于學(xué)生全面發(fā)展的廣東特色義務(wù)教育課程教材體系。堅持知識教育和能力培養并重，切實(shí)增強學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，強健學(xué)生的體魄，引導學(xué)生養成良好的生活和學(xué)習習慣，促進(jìn)學(xué)生健康、快樂(lè )成長(cháng)。完善義務(wù)教育質(zhì)量監測制度，建立符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系，引導學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅持把初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據，推行將不低于30%的公辦示范性普通高中、省一級普通高中招生指標合理分配到區域內各初中學(xué)校，并逐步提高分配比例。完善中小學(xué)教師績(jì)效考核辦法，建立促進(jìn)教師實(shí)施素質(zhì)教育的評價(jià)機制。改進(jìn)學(xué)?？?jì)效評價(jià)方法，對義務(wù)教育學(xué)校的評價(jià)從側重學(xué)生優(yōu)秀率和文化課考核向側重學(xué)生合格率、綜合素質(zhì)和體質(zhì)健康水平轉變。各地要為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育提供必要的支持和保障，落實(shí)青少年宮、兒童活動(dòng)中心、綜合社會(huì )實(shí)踐基地等青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所財政保障，并積極發(fā)揮上述機構在素質(zhì)教育中的重要作用。不得單純以升學(xué)率或考試成績(jì)對地區和學(xué)校進(jìn)行排名，不得以任何形式宣傳中考成績(jì)、升學(xué)率等，不得炒作各類(lèi)考試“狀元”。
　　五、加強經(jīng)費保障和工作督導，確保工作落實(shí)到位

　?。ㄒ唬┘哟髮αx務(wù)教育的經(jīng)費投入。各地要按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求，用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長(cháng)比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例，保證按照在校學(xué)生人數平均的義務(wù)教育費用逐步增長(cháng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。健全義務(wù)教育經(jīng)費省級統籌、各級政府分擔的體制，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全省實(shí)行統一的城鄉免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準及補助分擔比例，并逐步提高補助標準；到2015年，達到小學(xué)每生每學(xué)年1150元、初中每生每學(xué)年1950元的水平?？h級教育和財政部門(mén)對在校生規模不足100人的農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要按100人核定公用經(jīng)費補助資金。
　?。ǘ﹪栏褚幏督?jīng)費使用和管理。各地要加強義務(wù)教育經(jīng)費監管，建立健全中小學(xué)經(jīng)費預算編制制度，以學(xué)校為基本預算編制單位編制年度預算，各項收支均要統一編入學(xué)校預算，明細收支項目，足額保障。在安排中小學(xué)校經(jīng)費預算時(shí)，要優(yōu)先確?；巨k學(xué)條件和基本教育教學(xué)需要，加大對薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的支持力度，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，確保學(xué)校的正常運轉。各學(xué)校要優(yōu)先保證基本支出，規范經(jīng)費使用程序，完善內控制度，嚴格按照批準的預算安排支出，嚴格執行國家規定的開(kāi)支范圍及標準；不得擠占和挪用專(zhuān)項資金，嚴禁私設小金庫、賬外設賬、公款私存和虛列支出等。
　?。ㄈ┘訌姽ぷ鞫綄?。建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設和均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展督導評估機制，完善督學(xué)責任區制度，切實(shí)加強對中小學(xué)規范辦學(xué)行為的督導。