廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化粵臺

經(jīng)貿合作和支持臺資企業(yè)轉型升級的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，根據省委有關(guān)部署要求，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步深化粵臺經(jīng)貿合作和支持在粵臺資企業(yè)轉型升級提出以下意見(jiàn)。
　　一、指導思想

　　按照國家決策部署，緊緊圍繞粵臺合作發(fā)展共同需要，落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，積極把握臺商投資新趨勢，不斷優(yōu)化臺商投資營(yíng)商環(huán)境，在支持現有臺資企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，加大對臺招商引資力度，加強粵臺產(chǎn)業(yè)對接，努力拓展粵臺合作空間，不斷提升粵臺經(jīng)貿合作水平。重點(diǎn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條對接、企業(yè)轉型升級、發(fā)展總部經(jīng)濟、對臺投資、營(yíng)商服務(wù)等方面深化合作。
　　二、支持在粵臺資企業(yè)轉型升級

　?。ㄒ唬┲С峙_資企業(yè)拓展境內外市場(chǎng)。鼓勵和支持臺資企業(yè)參與中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )、中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )和政府采購招標等活動(dòng)，利用有關(guān)電子商務(wù)平臺積極開(kāi)拓境內外市場(chǎng)。臺資加工貿易企業(yè)擴大內銷(xiāo)份額可按有關(guān)規定申請省財政專(zhuān)項資金資助。在粵注冊并依法取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格或辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記的臺資企業(yè)，為拓展國際市場(chǎng)參加境內外展覽的，可按規定申請“國際市場(chǎng)開(kāi)拓專(zhuān)項資金”補助；符合條件的臺資企業(yè)法人投保短期出口信用保險和進(jìn)口保險的，可按有關(guān)規定申請進(jìn)出口信用保險專(zhuān)項資金扶持，申請程序和條件與內資企業(yè)相同。
　　（二）支持臺資企業(yè)科技創(chuàng )新。臺資研發(fā)機構的研發(fā)成果可按規定申請科技進(jìn)步獎。臺商投資建設并經(jīng)認定的國家級技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，免征其進(jìn)口規定范圍內科研用品的關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。臺資企業(yè)在粵設立經(jīng)認定的省級以上工程實(shí)驗室，按規定享受?chē)液褪∠嚓P(guān)扶持政策。在粵注冊登記的臺資企業(yè)以一般貿易方式進(jìn)口我省鼓勵進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品時(shí)，可按規定申請“省促進(jìn)進(jìn)口專(zhuān)項資金”貼息支持。支持臺資企業(yè)創(chuàng )建自主品牌和申請專(zhuān)利，保護臺商知識產(chǎn)權。
　　（三）加大對臺資企業(yè)融資支持。支持銀行業(yè)金融機構利用臺灣銀行信用體系，通過(guò)“外保內貸”為臺資企業(yè)提供融資服務(wù)。允許臺資企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、可轉換公司債券等債務(wù)融資工具募集資金。臺資企業(yè)募集資金再投資的項目，符合條件的可申請列入省重點(diǎn)建設項目，享受省相關(guān)優(yōu)惠政策，申請程序和條件與內資企業(yè)相同。在粵注冊臺資企業(yè)在境內外上市或在資本市場(chǎng)發(fā)行債券的，按有關(guān)規定給予一次性獎勵。鼓勵臺灣金融機構或粵臺合資金融機構在粵設立中小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，增強對臺資中小型企業(yè)金融服務(wù)能力。
　　（四）鼓勵臺資企業(yè)在粵設立總部機構。臺資企業(yè)在我省新設研發(fā)中心、培訓中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、物流中心、采購中心、結算中心等功能機構并經(jīng)認定的，按規定給予相應獎勵和補貼，并享受相關(guān)便利條件和優(yōu)惠政策。
　　三、深化粵臺產(chǎn)業(yè)合作

　?。ㄒ唬┘訌娀浥_高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)推進(jìn)粵臺在計算機網(wǎng)絡(luò )、光電、信息軟件服務(wù)和無(wú)碳能源開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)、環(huán)保、海洋等方面的產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵和支持粵臺兩地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)，并推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化；對共建高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺的，“省科技計劃”給予重點(diǎn)支持。臺資企業(yè)圍繞高端新型電子信息、新能源汽車(chē)、半導體照明、生物、高端裝備制造、節能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目，按規定享受相關(guān)貸款貼息政策。
　　（二）推動(dòng)粵臺服務(wù)業(yè)合作。積極落實(shí)《海峽兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》，爭取粵臺服務(wù)貿易合作先行先試，推動(dòng)粵臺在金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的深度合作與發(fā)展。支持臺商在粵以獨資、合資、合作等方式開(kāi)設綜合性醫院、專(zhuān)科醫院、相關(guān)醫療科研機構和養老機構，對已開(kāi)設的臺商獨資、合資、合作醫療機構的專(zhuān)科設置、醫療設備準入、人員引進(jìn)和科研立項等，實(shí)行與公立醫院同等待遇和政策。支持符合條件的臺資企業(yè)參加我省再生資源回收體系、現代物流服務(wù)業(yè)等項目建設，并按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。推動(dòng)粵臺在旅游資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)監督、人才培養等領(lǐng)域的交流合作。
　　（三）促進(jìn)粵臺金融合作。落實(shí)《兩岸金融監管合作諒解備忘錄》，推動(dòng)兩岸金融合作相關(guān)政策在粵先行先試。鼓勵臺資金融機構和臺資企業(yè)參與珠江三角洲金融改革創(chuàng )新綜合試驗區建設，鼓勵臺資金融機構在廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區設立后援服務(wù)基地，加快推進(jìn)莞臺金融合作試驗區建設。積極推進(jìn)人民幣和新臺幣雙向兌換業(yè)務(wù)。支持臺資企業(yè)開(kāi)展人民幣跨境投融資業(yè)務(wù)，鼓勵臺資企業(yè)的外方股東使用人民幣注入資本金，允許臺資金融機構以人民幣合格境外機構投資者方式投資廣東資本市場(chǎng)。支持符合條件的臺資金融機構和臺資企業(yè)依法參與發(fā)起新型金融機構（組織），參股地方法人金融機構和設立合資證券公司、期貨公司、基金管理公司和證券投資咨詢(xún)公司等；支持符合條件的臺灣銀行在粵申請發(fā)起設立村鎮銀行。
　?。ㄋ模┨嵘浥_農業(yè)合作水平。鼓勵臺商參與我省海峽兩岸農業(yè)合作試驗區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園等涉臺農業(yè)園區的規劃建設和經(jīng)營(yíng)管理。支持臺商租賃或轉包我省農業(yè)園區、現代農業(yè)示范園區等已成片流轉的土地及辦理土地使用權流轉手續。支持臺資企業(yè)參與農村流通網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品流通體系建設，符合條件的予以資金補助。為臺灣農產(chǎn)品參加我省現代農業(yè)博覽會(huì )提供適量的免費攤位。深化粵臺海洋經(jīng)濟技術(shù)合作，鼓勵在粵臺資企業(yè)投資水產(chǎn)經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)及觀(guān)賞魚(yú)養殖、水產(chǎn)品加工合作和海島開(kāi)發(fā)等。推動(dòng)建設臺灣農產(chǎn)品大陸集散和展銷(xiāo)中心。
　?。ㄎ澹┘訌娀浥_產(chǎn)業(yè)鏈合作。按照我省建設現代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，制訂產(chǎn)業(yè)鏈對臺招商計劃，鼓勵臺資投向我省新興產(chǎn)業(yè)“建鏈”、現代服務(wù)業(yè)“補鏈”和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強鏈”的重點(diǎn)項目及上下游項目。支持粵臺兩地企業(yè)以資本、技術(shù)、項目合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。支持依托我省現有園區建設臺灣產(chǎn)業(yè)園，大力承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)建立粵臺兩地產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調機制，探討研究?jì)傻禺a(chǎn)業(yè)功能定位與互補，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，研究制訂年度產(chǎn)業(yè)鏈合作工作要點(diǎn)并確定重大合作項目。
　　四、優(yōu)化臺商投資營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)臺商投資便利化。除國家法律、法規禁止的行業(yè)外，均向臺資開(kāi)放。鼓勵臺資按國家產(chǎn)業(yè)政策參與鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)、民用機場(chǎng)、公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭設施等建設、經(jīng)營(yíng)。允許臺灣居民在粵申辦個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)范圍與港澳居民個(gè)體工商戶(hù)相同。允許臺灣居民憑所在地有效身份證明及有效入境證明復印件辦理投資注冊登記，免于提交公證、認證文件。臺商以貨幣、實(shí)物或專(zhuān)利、非專(zhuān)利技術(shù)等知識產(chǎn)權出資設立企業(yè)，非貨幣出資額最高可占注冊資本的70%.對已繳付首期注冊資本、無(wú)違法記錄但暫無(wú)法按時(shí)出資的臺資企業(yè)，可申請延長(cháng)出資期限。符合條件的重大臺資項目，可按程序申報納入省重點(diǎn)項目管理。
　?。ǘ┖?jiǎn)化行政審批手續。按國家和省有關(guān)深化行政審批制度改革的精神，進(jìn)一步取消和下放涉及臺商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項。對省級管理權限內的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)外商投資項目由核準制改為備案制。除需報國家核準的項目外，其余鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)的總投資3億美元以下的臺商投資項目由核準制改為備案制，涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項目實(shí)行競爭性配置。除依法應由省級以上工商管理部門(mén)核準登記的外，臺資企業(yè)等外商投資企業(yè)由其所在地級以上市或具有市級管理權限的工商管理部門(mén)登記管轄。對臺資企業(yè)部分涉及自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的料件、殘次品需內銷(xiāo)的，由省外經(jīng)貿部門(mén)授權各地級以上市外經(jīng)貿部門(mén)辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證（含機電自動(dòng)進(jìn)口許可證）。
　?。ㄈ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。在粵臺資企業(yè)與內資企業(yè)同等享有小微型企業(yè)減稅、困難企業(yè)減（免、緩）征房地產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。降低國稅部門(mén)的出口企業(yè)退（免）稅分類(lèi)管理等級評定標準，對被評為A類(lèi)管理等級的臺資出口企業(yè)，給予優(yōu)先受理和審核退（免）稅申報、憑比對無(wú)誤的報關(guān)單等電子信息辦理退稅的便利。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、規模較大的臺資出口企業(yè)，按國家相關(guān)規定實(shí)施“先退稅后核銷(xiāo)”的管理辦法。
　　（四）規范涉企行政事業(yè)性收費。繼續實(shí)施對小微型企業(yè)減免行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策，對省級產(chǎn)業(yè)轉移園內的企業(yè)，2013年起再減（免、緩）征32項行政事業(yè)性收費。貫徹落實(shí)國家和省已有的取消和免收行政事業(yè)性收費的政策，進(jìn)一步清理省定行政事業(yè)性收費，加快推進(jìn)堤圍防護費合理計征制度改革。
　　（五）減輕臺資企業(yè)有關(guān)保險繳費負擔。進(jìn)一步完善省內各地級以上市的社保政策，將包括臺資企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)基本養老保險繳費比例逐步降至15％。對困難臺資企業(yè)，各地級以上市可適當降低職工基本醫療保險單位繳費費率，期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月，并確保參保人基本醫療保險待遇水平不降低、基金累計結余足以支付9個(gè)月以上待遇。
　　（六）加大臺資企業(yè)用工保障力度。支持臺資在粵設立或與省內院校聯(lián)合設立職業(yè)學(xué)校和培訓機構。臺資企業(yè)在崗職工參加職業(yè)培訓并取得人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定的職業(yè)資格或專(zhuān)項職業(yè)能力等證書(shū)的，可按規定給予職業(yè)技能培訓和鑒定補貼。臺資研發(fā)機構聘請的研發(fā)人員，符合條件的可列入企業(yè)所在地政府“人才引進(jìn)計劃”，并申請享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　（七）保障臺資企業(yè)項目用地需求。臺商投資符合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》的國家、省重點(diǎn)建設項目，可根據實(shí)際需要依法申請修改土地利用總體規劃。各地通過(guò)“三舊”改造依法收回臺資企業(yè)用地，并經(jīng)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償等費用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例依照有關(guān)規定專(zhuān)項用于支持該臺資企業(yè)異地發(fā)展。依法擁有土地產(chǎn)權的臺資企業(yè)在符合土地利用規劃條件下異地轉型升級建設的，可采取土地置換方式為其重新安排用地，置換的土地使用權價(jià)額折抵不足的，可以貨幣補齊。對符合《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且集約用地的臺資工業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的70%執行。
　　（八）完善通關(guān)便利措施。允許符合條件的臺資加工貿易企業(yè)享受外發(fā)加工“集中審批”、內銷(xiāo)貨物“集中申報”等海關(guān)優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式在全省口岸的擴大推廣，加快海關(guān)分類(lèi)通關(guān)改革，擴大海關(guān)“屬地申報、口岸驗放”模式適用范圍，鼓勵符合條件的臺資企業(yè)選擇上述模式加快通關(guān)速度。深化檢驗檢疫通關(guān)模式改革和監管模式改革，為相關(guān)臺資企業(yè)提供便捷的檢驗檢疫通關(guān)服務(wù)。
　　（九）優(yōu)化臺商生產(chǎn)生活環(huán)境。推動(dòng)增設粵臺直航點(diǎn)和臺胞落地簽注點(diǎn)，支持揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)和東莞市申請為臺灣居民落地簽注點(diǎn)。在粵就讀幼兒園及高中段教育的臺灣學(xué)生，按當地教育部門(mén)有關(guān)規定入學(xué)，臺灣學(xué)生就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的，享受與本地區戶(hù)籍適齡子女入學(xué)同等待遇。支持有條件的地區開(kāi)設臺商子弟學(xué)?；驏|莞臺商子弟學(xué)校分教點(diǎn)。臺資企業(yè)協(xié)會(huì )籌建臺商會(huì )館、臺商醫院和臺商子弟學(xué)校等改善臺商后勤保障條件的項目，符合條件的可申請列入重點(diǎn)建設項目，在項目審批、用地等方面重點(diǎn)保障。
　　五、促進(jìn)對臺投資

　?。ㄒ唬┐罱▽ε_投資服務(wù)平臺。鼓勵和支持我省企業(yè)加強與臺灣相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構的交流合作，共同搭建促進(jìn)和服務(wù)我省企業(yè)赴臺投資的平臺，及時(shí)發(fā)布赴臺投資產(chǎn)業(yè)指引、投資障礙或風(fēng)險等信息，引導企業(yè)謀劃選擇投資領(lǐng)域和項目。依托國家有關(guān)政策性金融機構數據收集渠道和技術(shù)分析，為省內企業(yè)赴臺投資提供資信調查、信用評級、行業(yè)風(fēng)險分析咨詢(xún)等服務(wù)。
　　（二）支持實(shí)力較強的企業(yè)赴臺發(fā)展。充分利用臺灣技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理等優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)赴臺投資發(fā)展。鼓勵省屬大型國有企業(yè)赴臺投資，并發(fā)揮其帶動(dòng)作用。對省內企業(yè)赴臺投資項目，通過(guò)貸款貼息、以獎代補等方式在省“走出去”專(zhuān)項資金中予以支持。推動(dòng)在臺規劃建設一批廣東商品銷(xiāo)售和物流中心，提高“廣貨”在臺銷(xiāo)售的規?；?、集聚化、品牌化水平。
　　六、推進(jìn)粵臺交流合作機制和載體建設

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)粵臺經(jīng)貿交流合作機制建設。加強粵臺相關(guān)部門(mén)、中介機構、商協(xié)會(huì )之間的聯(lián)系交流，推動(dòng)粵臺共同組建產(chǎn)業(yè)對接合作機制。推動(dòng)粵臺農會(huì )等民間組織的交流合作。積極引導臺灣漁業(yè)企業(yè)加入我省各種漁業(yè)協(xié)會(huì )，密切臺灣水產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì )與我省水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系。推進(jìn)建立粵臺經(jīng)濟雙向交流合作機制。
　?。ǘ┩苿?dòng)粵臺經(jīng)貿交流合作載體建設。充分發(fā)揮在粵臺商資源優(yōu)勢，按照共同規劃管理原則，鼓勵臺資參與臺商服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心、產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心等經(jīng)貿交流合作載體建設。推進(jìn)東莞松山湖“臺灣高科技園區”和“海峽兩岸生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作試驗區”等載體加快建設，并打造成兩岸經(jīng)貿合作的示范性載體。梅州、潮州、汕頭、揭陽(yáng)四市要加強對國家有關(guān)海峽西岸經(jīng)濟區建設政策的研究，用足用好國家有關(guān)海峽西岸經(jīng)濟區建設的優(yōu)惠政策和我省推動(dòng)四市跨越式發(fā)展的有關(guān)政策措施，深入推進(jìn)對臺經(jīng)貿交流合作。
　　七、加強工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府建立由省臺辦牽頭，省有關(guān)單位參加的對臺經(jīng)貿工作協(xié)調機制，負責協(xié)調解決粵臺經(jīng)貿交流合作中的重大事項。各地要建立相應的工作協(xié)調機制。省有關(guān)部門(mén)在研究制訂相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規劃時(shí)，要統籌考慮深化粵臺經(jīng)貿合作相關(guān)內容。省臺辦要會(huì )同省外經(jīng)貿、統計等部門(mén)，加強對我省臺資經(jīng)濟發(fā)展情況的統計、研究和分析，并及時(shí)報告省政府。
　　（二）加強政策指引服務(wù)。省臺辦要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)適時(shí)梳理我省促進(jìn)粵臺經(jīng)貿交流合作的相關(guān)政策措施，并通過(guò)電子公共服務(wù)平臺、政策宣講等形式，幫助臺商及時(shí)掌握相關(guān)政策。要建立與在粵臺資企業(yè)協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)絡(luò )機制，及時(shí)了解臺資企業(yè)相關(guān)訴求，并積極予以協(xié)調解決。
　　（三）保護臺商合法權益。貫徹落實(shí)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》和《海峽兩岸投資保護和促進(jìn)協(xié)議》。修訂完善我省關(guān)于臺商投資權益保護的相關(guān)地方性法規。健全臺商權益保障聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，充分發(fā)揮“廣東省臺商投訴協(xié)調中心”、“廣東省臺資企業(yè)律師服務(wù)團”等機構作用，依法妥善辦理臺胞投訴事項，為臺資企業(yè)和臺商臺胞提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月25日