廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

推進(jìn)加工貿易轉型升級三年行動(dòng)

計劃（2013-2015年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省推進(jìn)加工貿易轉型升級三年行動(dòng)計劃（2013-2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省外經(jīng)貿廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月5日

廣東省推進(jìn)加工貿易轉型升級三年

行動(dòng)計劃（2013-2015年）

　　為全面推進(jìn)我省加工貿易轉型升級，加快建設全國加工貿易轉型升級示范區，促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據省委、省政府決策部署，特制定本行動(dòng)計劃。通過(guò)本行動(dòng)計劃的實(shí)施，力爭至2015年末，全省加工貿易整體水平進(jìn)一步提高，加快實(shí)現產(chǎn)品加工由低端向高端轉型、產(chǎn)業(yè)鏈條由短向長(cháng)轉變、經(jīng)營(yíng)主體由單一向多元轉變、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)由出口為主向國內外兩個(gè)市場(chǎng)并舉轉變，進(jìn)一步為全國加工貿易轉型升級積累經(jīng)驗、提供示范。
　　一、提升加工貿易產(chǎn)業(yè)競爭力

　?。ㄒ唬┨嵘庸べQ易產(chǎn)業(yè)層次。
　　1．延伸加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開(kāi)展深加工結轉。促進(jìn)企業(yè)增加深加工結轉工序和環(huán)節，全面推廣應用海關(guān)H2000深加工結轉管理系統。2013-2015年，全省加工貿易深加工結轉總額力爭達到1800億美元。鼓勵企業(yè)承接信息技術(shù)外包服務(wù)等業(yè)務(wù)，在廣州、深圳市推進(jìn)國際服務(wù)外包保稅監管模式試點(diǎn)，每年開(kāi)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定工作。推動(dòng)海關(guān)、檢驗檢疫等監管政策創(chuàng )新，積極發(fā)展與加工貿易配套的檢測維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（省外經(jīng)貿廳、科技廳，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局。列為首位的為牽頭單位，其余為參與單位，下同）
　　2．優(yōu)化加工貿易產(chǎn)品結構。落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》有關(guān)鼓勵類(lèi)項目?jì)?yōu)惠政策，推動(dòng)加工貿易企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵設備等高端制造業(yè)務(wù)。研究制訂全省外貿轉型升級示范基地發(fā)展規劃及扶持政策，加快高附加值的出口優(yōu)勢產(chǎn)品集群培育。到2015年加工貿易機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達到80%和50%。實(shí)施節能、綠色、有機產(chǎn)品等認證，推動(dòng)紡織服裝、家具、玩具、鞋類(lèi)、家用電器等傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。（省外經(jīng)貿廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監局）
　　3．推動(dòng)加工貿易傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實(shí)國家和省鼓勵擴大設備進(jìn)口和技術(shù)改造的相關(guān)優(yōu)惠政策，制訂鼓勵加工貿易企業(yè)購買(mǎi)用于重點(diǎn)工藝流程和環(huán)節改造關(guān)鍵設備的具體措施，對符合條件的企業(yè)視同技術(shù)改造予以資金支持。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳）
　　4．推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導各地根據當地加工貿易產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細化招商引資目錄，重點(diǎn)引進(jìn)高端新型電子信息、高端裝備制造、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在全省360家屬于八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的加工貿易企業(yè)中，選取符合條件的企業(yè)為其制訂有針對性的監管方案和便利措施，實(shí)施新型保稅加工貿易監管模式試點(diǎn)并適時(shí)總結推廣。到2015年，技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)占加工貿易企業(yè)總數的比重提升至60％以上，加工貿易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。（省外經(jīng)貿廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，海關(guān)廣東分署）
　?。ǘ┘訌娮灾鲃?chuàng )新和品牌建設。
　　5．推動(dòng)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng )新能力。支持加工貿易企業(yè)增加對關(guān)鍵、核心技術(shù)研發(fā)的投入，不斷提高研發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入的比重。對新設研發(fā)機構的企業(yè)，通過(guò)“省加工貿易轉型升級專(zhuān)項資金”予以支持。幫助加工貿易企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研對接平臺，組織企業(yè)參加高校產(chǎn)學(xué)研考察、對外科技合作考察、科技創(chuàng )新論壇等活動(dòng)。對與高校、科研院所共建省級高新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺的企業(yè)，通過(guò)“省科技計劃”給予重點(diǎn)支持。到2015年，全省加工貿易企業(yè)設立研發(fā)機構（含內設機構）超過(guò)3000個(gè)。（省科技廳、外經(jīng)貿廳、教育廳）
　　6．加強企業(yè)自主品牌建設。鼓勵加工貿易企業(yè)創(chuàng )建自主品牌和開(kāi)發(fā)自主知識產(chǎn)權。研究出臺鼓勵企業(yè)并購國際知名品牌以及并購后整合推進(jìn)的相關(guān)扶持政策。在高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和傳統大宗商品中選擇一批重點(diǎn)出口品牌，扶持其加大宣傳推介，幫助其做大做強。力爭到2015年，全省加工貿易企業(yè)擁有品牌數量超過(guò)20000個(gè)。（省外經(jīng)貿廳、工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局）
　　7．推動(dòng)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設計制造（ODM）和自主品牌制造（OBM）一體化轉型。研究出臺獎勵辦法，促進(jìn)加工貿易企業(yè)加快對先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的消化吸收和二次自主創(chuàng )新，增強從事貼牌生產(chǎn)配套能力，并指導各地出臺相應配套措施。到2015年，“委托設計+自主品牌”混合生產(chǎn)方式加工貿易出口占加工貿易出口總額的比重達70%以上。（省外經(jīng)貿廳、知識產(chǎn)權局，海關(guān)廣東分署）
　?。ㄈ┐罅ν卣咕硟韧馐袌?chǎng)。
　　8．優(yōu)化境外市場(chǎng)結構。組織加工貿易企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )等境內知名國際展會(huì )及境外展銷(xiāo)活動(dòng)，拓展歐、美、日等傳統市場(chǎng)的廣度和深度，大力開(kāi)拓中亞、南美洲和非洲等新興市場(chǎng)。制訂全省開(kāi)拓境外市場(chǎng)計劃，每年組織30-40場(chǎng)開(kāi)拓境外市場(chǎng)的經(jīng)貿活動(dòng)。到2015年，加工貿易企業(yè)出口新興市場(chǎng)占比由2012年的18.7%提升到21%以上。（省外經(jīng)貿廳、貿促會(huì )）
　　9．擴大加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)。構建內銷(xiāo)“快速通道”。爭取海關(guān)總署支持，研究出臺符合加工貿易實(shí)際的內銷(xiāo)審價(jià)辦法。督促落實(shí)加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)辦理生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證的便利措施，實(shí)現加工貿易產(chǎn)品檢驗檢疫和質(zhì)量技術(shù)監督相關(guān)許可互認。支持企業(yè)開(kāi)展內銷(xiāo)產(chǎn)品后續服務(wù)，在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展“內銷(xiāo)產(chǎn)品召回”維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。力爭到2015年，全省加工貿易外商投資企業(yè)產(chǎn)品內銷(xiāo)額達到14800億元。（省外經(jīng)貿廳、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　10．做大做強“中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )”。爭取商務(wù)部等聯(lián)合主辦單位支持，堅持政府支持和市場(chǎng)化運作相結合，加大宣傳推廣力度，加快完善市場(chǎng)化運作機制。完善“中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )”電子商務(wù)平臺（“加博匯”），實(shí)現加工貿易產(chǎn)品網(wǎng)上展示、采購、交易和服務(wù)等功能。力爭到2015年，將“中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )”打造成為國際國內知名展會(huì )，正式上線(xiàn)“加博匯”運營(yíng)的企業(yè)達到1000家。（省外經(jīng)貿廳，東莞市人民政府）
　　11．發(fā)展內外銷(xiāo)電子商務(wù)。利用電子商務(wù)平臺推動(dòng)加工貿易產(chǎn)品“全國行”、“全球行”，制訂實(shí)施“省加工貿易轉型升級專(zhuān)項資金”扶持企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開(kāi)拓境內外市場(chǎng)相關(guān)獎勵辦法。組織加工貿易企業(yè)參與“廣貨網(wǎng)上行”等電子商務(wù)推介活動(dòng)，培育推廣企業(yè)供應鏈管理等外貿新業(yè)態(tài)。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳）
　?。ㄋ模┩苿?dòng)加工貿易監管模式創(chuàng )新。
　　12．探索加工貿易電子圍網(wǎng)監管模式。爭取海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等國家部門(mén)的支持，以廣東省加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管公共平臺為基礎，利用現代電子信息技術(shù)，按照試點(diǎn)、總結、推廣的步驟，逐步實(shí)現外經(jīng)貿、海關(guān)、檢驗檢疫對企業(yè)倉儲、生產(chǎn)、運輸、報關(guān)（檢）全過(guò)程的實(shí)時(shí)電子圍網(wǎng)監管模式。借鑒珠海橫琴新區實(shí)施電子圍網(wǎng)監管的先進(jìn)經(jīng)驗，在東莞市先行試點(diǎn)，并在此基礎上適時(shí)從珠三角地區再選擇1-2個(gè)市擴大試點(diǎn)，力爭在加工貿易電子圍網(wǎng)建設上取得突破性進(jìn)展。（海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，東莞市人民政府，省外經(jīng)貿廳）
　　13．加快電子口岸建設。吸納省內已有的聯(lián)網(wǎng)監管平臺功能優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)部門(mén)之間互聯(lián)互通，完善全省加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管公共平臺建設，并以此為基礎主體平臺，通過(guò)擴大容量、增加功能等途徑加快建設廣東電子口岸。力爭到2015年基本完成與省內各地方電子口岸平臺和專(zhuān)項通關(guān)服務(wù)平臺的對接和互聯(lián)互通，實(shí)現外經(jīng)貿、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、工商管理、稅務(wù)、銀行等與加工貿易企業(yè)的電子聯(lián)網(wǎng)和信息共享，形成電子口岸“大通關(guān)”機制。（省口岸辦、工商局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，國家外匯管理局廣東省分局，省國稅局）
　　二、優(yōu)化加工貿易區域布局

　?。ㄒ唬┘涌鞏|莞全國加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市建設。
　　14．落實(shí)全國加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市建設目標。督促東莞市落實(shí)《關(guān)于在蘇州、東莞開(kāi)展加工貿易轉型升級試點(diǎn)工作的通知》（商產(chǎn)發(fā)〔2010〕461號）各項要求，到2015年率先實(shí)現加工貿易由規模速度型向質(zhì)量效益型轉變、輻射和帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展能力顯著(zhù)增強的總體試點(diǎn)目標。其中，2013-2015年加工貿易機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長(cháng)率分別達到12%和15%，內銷(xiāo)額年均增長(cháng)15%，企業(yè)新增研發(fā)機構（含內設機構）1000個(gè)、境內外注冊商標1500個(gè)。指導東莞市加強建設全國加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市經(jīng)驗總結并向全省推廣。（省外經(jīng)貿廳，東莞市人民政府）
　　15．支持東莞市開(kāi)展試點(diǎn)工作。指導東莞市進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案。支持東莞市落實(shí)和完善推進(jìn)加工貿易轉型升級“1+10”政策體系，建立“轉型升級支援服務(wù)中心”，吸引研發(fā)、設計、創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，通過(guò)“政府、大麥客、商協(xié)會(huì )及企業(yè)四位一體”合作幫助企業(yè)創(chuàng )品牌、拓內銷(xiāo)。協(xié)調推進(jìn)虎門(mén)港物流、東莞物流信息化及東莞現代會(huì )展中心等國家和省級現代服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目建設。支持東莞市推進(jìn)行政審批、商事登記、電子政務(wù)改革。（省外經(jīng)貿廳、編辦，東莞市人民政府）
　　16．推進(jìn)東莞市加快梯度轉移，提升產(chǎn)業(yè)層次。支持東莞市完善重大項目招商引資“1+5”政策體系，加快東莞市與東西北地區共建的省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設，著(zhù)力建設東莞（惠州）、東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，推動(dòng)東莞市相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移。督促東莞市著(zhù)重抓好關(guān)停企業(yè)原址“三舊”改造，整合資源，騰出空間，加快引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。（省外經(jīng)貿廳、經(jīng)濟和信息化委，東莞市人民政府）
　　（二）大力推進(jìn)珠三角地區加工貿易轉型升級。
　　17．完善推進(jìn)重點(diǎn)市加工貿易轉型升級的工作機制。按照“分類(lèi)指導、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”的要求，制訂實(shí)施對重點(diǎn)市加工貿易轉型升級進(jìn)行督導的工作方案，加強對廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山等加工貿易轉型升級重點(diǎn)市的工作指導和支持。推動(dòng)重點(diǎn)市建立區域間聯(lián)合招商模式，建設重大產(chǎn)業(yè)合作載體。（省外經(jīng)貿廳，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市人民政府）
　　18．推動(dòng)企業(yè)以“走出去”方式拓展發(fā)展空間。珠三角地區各市要組織家電、紡織服裝、建材、輕工、電子信息等優(yōu)勢加工貿易企業(yè)“走出去”，建立境外生產(chǎn)加工基地。支持企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)、租賃、獲得授權等方式取得國際品牌（商標），在境外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，降低營(yíng)銷(xiāo)成本。建立促進(jìn)加工貿易企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)成長(cháng)激勵機制，對建立境外生產(chǎn)加工基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )且成效明顯的企業(yè)予以扶持。（省外經(jīng)貿廳、工商局，珠三角地區各市人民政府）
　　（三）推動(dòng)加工貿易企業(yè)加快向東西北地區轉移。
　　19．推動(dòng)企業(yè)外發(fā)加工將生產(chǎn)制造環(huán)節先行轉移。支持企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。完善外發(fā)加工集中審批模式，推廣以經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主要責任對象的管理制度。減輕企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工業(yè)務(wù)資金周轉壓力，對高資信的海關(guān)監管B類(lèi)及以上企業(yè)辦理跨省外發(fā)加工業(yè)務(wù)的，允許其以海關(guān)認可的多種形式進(jìn)行擔保。到2015年，形成珠三角總部基地與東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢互補的協(xié)調發(fā)展格局。（省外經(jīng)貿廳，海關(guān)廣東分署）
　　20．引導勞動(dòng)和資源密集型企業(yè)加快梯度轉移。督促珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉出市制訂工作方案，推動(dòng)珠三角地區勞動(dòng)和資源密集型加工貿易企業(yè)加快向東西北地區梯度有序轉移。督促東西北地區加大招商引資力度，以各類(lèi)功能園區為主要載體，積極承接加工貿易企業(yè)轉移，形成上下游相互配套、專(zhuān)業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈。（省外經(jīng)貿廳、經(jīng)濟和信息化委）
　　21．建立健全促進(jìn)加工貿易企業(yè)轉移的區域協(xié)調工作機制。充分發(fā)揮“省推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區及東西兩翼轉移聯(lián)席會(huì )議制度”的統籌協(xié)調作用，指導珠三角與東西北地區的合作雙方建立和完善政府聯(lián)系溝通工作機制。制訂年度工作計劃，每年組織3-5場(chǎng)適合各地特點(diǎn)的加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移對接交流會(huì )。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳，有關(guān)市人民政府）
　　三、加強加工貿易轉型升級載體建設

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)海關(guān)特殊監管區域建設。
　　22．引導加工貿易企業(yè)進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域發(fā)展。研究制訂引導技術(shù)水平高、增值含量大、帶動(dòng)配套能力強的加工貿易企業(yè)進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域發(fā)展的扶持政策。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展保稅物流和研發(fā)、檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。（省外經(jīng)貿廳，海關(guān)廣東分署）
　　23．推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域優(yōu)化整合和功能拓展。制訂和實(shí)施我省促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的實(shí)施方案，推進(jìn)各地海關(guān)特殊監管區域的規劃和建設，推動(dòng)已申報項目盡快獲批，督促已獲批建設的海關(guān)特殊監管區域按時(shí)通過(guò)驗收并產(chǎn)生效益。完善省政府統籌協(xié)調機制，推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等園區與海關(guān)特殊監管區域融合發(fā)展。（省外經(jīng)貿廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　（二）強化省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園促進(jìn)加工貿易轉型升級的功能作用。
　　24．推動(dòng)加工貿易企業(yè)向省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園集聚。指導珠三角地區有關(guān)市制訂加工貿易項目轉移原則及標準。根據東西北地區各市明確的省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚方向，推動(dòng)加工貿易企業(yè)加快向省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園集聚發(fā)展。組織省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園通過(guò)粵港經(jīng)濟貿易技術(shù)合作交流會(huì )等大型經(jīng)貿活動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳）
　　25．提升省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園承接加工貿易企業(yè)轉移的配套能力。指導推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園加快園區基礎設施和相關(guān)配套設施建設，完善產(chǎn)業(yè)配套規劃，提高承接加工貿易項目轉移的水平和能力。鼓勵符合條件的示范性省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園申請設立貨物出入境口岸，加強口岸監管設施建設。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳）
　　（三）充分利用省重大平臺和各類(lèi)功能園區推動(dòng)加工貿易轉型升級。
　　26．發(fā)揮省重大平臺的載體作用。推動(dòng)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新（廣州）知識城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區、東莞臺灣高科技園等平臺利用區位和政策優(yōu)勢，大力吸引世界知名企業(yè)設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心和財務(wù)中心等功能性機構，為企業(yè)轉型升級提供服務(wù)。引導上述平臺重點(diǎn)引進(jìn)科技含量、附加值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和帶動(dòng)能力強的高端加工貿易項目。（省外經(jīng)貿廳、發(fā)展改革委、臺辦，海關(guān)廣東分署）
　　27．發(fā)揮各類(lèi)功能園區載體作用。指導各類(lèi)功能園區梳理匯總促進(jìn)加工貿易轉型升級的優(yōu)惠政策和措施，并加大宣傳力度，引導加工貿易企業(yè)逐步入園集聚發(fā)展。推進(jìn)外貿轉型升級綜合型示范基地建設，鼓勵以各類(lèi)功能園區為載體帶動(dòng)建設一批外貿轉型升級示范基地。（省外經(jīng)貿廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳）
　　四、加強加工貿易轉型升級軟環(huán)境建設

　?。ㄒ唬┩晟萍庸べQ易轉型升級政策體系。
　　28．貫徹落實(shí)部（署、局）省合作協(xié)議（備忘錄）。適時(shí)召開(kāi)省級外經(jīng)貿、海關(guān)、質(zhì)檢部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，檢查和總結各相關(guān)單位落實(shí)合作協(xié)議（備忘錄）的情況，研究提出需國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步支持協(xié)調的工作事項。加強與商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局的溝通匯報，做好部（署、局）省合作協(xié)議（備忘錄）的續簽準備工作，及時(shí)與上述部門(mén)續簽合作協(xié)議（備忘錄）。（省外經(jīng)貿廳、質(zhì)監局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　29．推進(jìn)實(shí)施先行先試政策。推進(jìn)加工貿易監管模式改革和創(chuàng )新，擴大深加工結轉通關(guān)無(wú)紙化、海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所）“兩單一審”業(yè)務(wù)等試點(diǎn)。爭取2013年底前推動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關(guān)模式在全省進(jìn)一步推廣。參照飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監管模式，將屬地管理、新型保稅監管模式、量身定做監管措施等政策適用于省內加工貿易大型骨干企業(yè)。（海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，省外經(jīng)貿廳）
　　30．完善加工貿易轉型升級配套政策。制定實(shí)施加工貿易企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng )建品牌等方面的扶持措施，完善“廣東省加工貿易轉型升級示范企業(yè)”鼓勵辦法，健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，督促各地出臺相應的配套措施。分解落實(shí)各地年度加工貿易轉型升級目標任務(wù)，健全相關(guān)督促、檢查和考核機制。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性收費、行政事業(yè)性收費清理工作，取消不合理收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（省外經(jīng)貿廳、財政廳、物價(jià)局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　（二）完善加工貿易轉型升級成效綜合評價(jià)指標體系。
　　31．落實(shí)加工貿易統計制度。督促各地按時(shí)完成加工貿易綜合評價(jià)指標基礎數據收集、統計、審核和報送工作，加強與統計、海關(guān)等部門(mén)的數據交流和信息共享。結合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核指標情況，對各地加工貿易轉型升級工作分年度實(shí)施評價(jià)。（省外經(jīng)貿廳、統計局）
　　32．發(fā)揮綜合評價(jià)指標體系引領(lǐng)作用。制定針對各地的綜合評價(jià)辦法，建立綜合評價(jià)結果的通報機制和獎勵制度。按年度向省政府上報各地加工貿易轉型升級綜合評價(jià)分析報告，總結排名靠前的成功經(jīng)驗，提出排名靠后的整改意見(jiàn)。根據綜合評價(jià)情況及時(shí)研究調整相關(guān)政策的意見(jiàn)建議。（省外經(jīng)貿廳、統計局）
　　33．完善綜合評價(jià)指標體系。進(jìn)一步研究完善加工貿易轉型升級成效綜合評價(jià)指標體系，著(zhù)重在制度創(chuàng )新、政策環(huán)境改善、平臺建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、企業(yè)競爭力提高等方面提出量化要求。（省外經(jīng)貿廳、統計局）
　?。ㄈ┘涌旃卜?wù)平臺建設。
　　34．完善加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管公共平臺。加大資金投入，將省加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管公共平臺的功能從以審批管理為主，拓展到集統計分析、輔助決策于一體，并實(shí)現與海關(guān)加工貿易管理系統相關(guān)電子數據交換和信息共享。在目前的外經(jīng)貿、海關(guān)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)基礎上，逐步擴展到檢驗檢疫、外匯管理、工商管理、稅務(wù)、銀行等部門(mén)，并與“中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )”電子商務(wù)平臺對接。（省外經(jīng)貿廳、工商局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，國家外匯管理局廣東分局，省國稅局）
　　35．加快加工貿易企業(yè)生產(chǎn)力提升輔導服務(wù)平臺建設。指導廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山6個(gè)加工貿易轉型升級重點(diǎn)市，在2014年上半年分別建立1個(gè)以上加工貿易企業(yè)生產(chǎn)力提升輔導機構。推進(jìn)珠三角地區各市與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、臺灣生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及境內高等院校、生產(chǎn)力促進(jìn)機構開(kāi)展合作，由各地每年選定一批企業(yè)開(kāi)展“一對一”生產(chǎn)力提升輔導培訓。（省外經(jīng)貿廳，珠三角地區各市人民政府）
　　36．搭建技術(shù)創(chuàng )新、品牌推廣公共服務(wù)平臺。落實(shí)我省加快技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設的相關(guān)規劃，爭取到2015年珠三角地區各市分別建設1-2個(gè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權或檢測等技術(shù)創(chuàng )新平臺。推進(jìn)廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、江門(mén)市和順德區等地檢驗檢疫公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。推動(dòng)廣州、深圳、東莞市各培育1個(gè)品牌推廣公共服務(wù)平臺。研究出臺配套政策和監管辦法，扶持中小企業(yè)外貿進(jìn)出口服務(wù)平臺建設。（省科技廳、外經(jīng)貿廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　37．加強企業(yè)融資平臺建設。發(fā)揮省外經(jīng)貿主管部門(mén)與各金融機構簽署的“銀貿合作協(xié)議”作用，爭取2014年前設立中小外經(jīng)貿企業(yè)融資平臺。指導有條件的地市設立加工貿易企業(yè)轉型升級貸款專(zhuān)項擔保資金，爭取到2015年珠三角地區2-3個(gè)市設立上述專(zhuān)項擔保資金。按照國家有關(guān)規定，協(xié)調中國出口信用保險公司等金融機構，通過(guò)信用保險為加工貿易企業(yè)提供信用風(fēng)險保障和融資便利。（省外經(jīng)貿廳、財政廳、金融辦，國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行，中國進(jìn)出口銀行廣東省分行，中國出口信用保險公司廣東分公司）
　　（四）深化行政審批制度改革。
　　38．進(jìn)一步下放加工貿易行政管理權限。2015年前暫停實(shí)施從事加工貿易業(yè)務(wù)審批和加工貿易保稅進(jìn)口料件或制成品轉內銷(xiāo)審批。研究將加工貿易企業(yè)生產(chǎn)能力核查的省屬權限，下放到企業(yè)所在地級以上市外經(jīng)貿主管部門(mén)。研究將原已下放各地的外商投資企業(yè)、來(lái)料加工企業(yè)直通港澳自貨自運廠(chǎng)車(chē)許可和外商投資企業(yè)出口型企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)認定等審批事項，于2014年底前下放至縣（市、區）外經(jīng)貿主管部門(mén)實(shí)施。（省編辦、外經(jīng)貿廳）
　　39．完善相關(guān)審批權限下放后的后續管理。配合商務(wù)部和海關(guān)總署，研究制訂暫停加工貿易業(yè)務(wù)審批和加工貿易保稅進(jìn)口料件及其制成品內銷(xiāo)審批后，我省加工貿易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)指導辦法，于2013年下半年報商務(wù)部審定后實(shí)施。研究制訂生產(chǎn)能力核查操作辦法，采用現有電子化手段進(jìn)行管理，將加工貿易管理重心由事前審批轉向事中、事后監管，全面實(shí)行審批限時(shí)辦結制，在東莞市試點(diǎn)實(shí)施后于2013年下半年正式出臺實(shí)施。（省外經(jīng)貿廳，海關(guān)廣東分署）
　　（五）發(fā)揮粵港澳臺合作協(xié)調機制作用。
　　40．用好粵港加工貿易轉型升級專(zhuān)題專(zhuān)責小組運行機制。每年召開(kāi)1-2次粵港加工貿易轉型升級專(zhuān)題專(zhuān)責小組會(huì )議，通報港資加工貿易企業(yè)轉型升級情況及雙方出臺的相關(guān)政策，及時(shí)研究需協(xié)調解決的問(wèn)題。（省外經(jīng)貿廳、港澳辦）
　　41．發(fā)揮商協(xié)會(huì )作用促進(jìn)粵港澳臺合作發(fā)展。依托有關(guān)商協(xié)會(huì )，每年組織若干場(chǎng)粵港、粵澳、粵臺區域經(jīng)貿交流合作活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，宣傳支持企業(yè)轉型升級的最新政策措施。每年組織2-3次通氣會(huì )，與有關(guān)商協(xié)會(huì )交流溝通情況。（省外經(jīng)貿廳、民政廳、港澳辦、臺辦）
　　42．完善粵港澳臺合作協(xié)調機制。健全粵港、粵澳、粵臺產(chǎn)業(yè)對接合作機制，每年定期召開(kāi)相關(guān)合作會(huì )談。從2013年起，拓展粵港經(jīng)濟技術(shù)貿易合作交流會(huì )的產(chǎn)業(yè)對接功能。每年組織省經(jīng)貿代表團赴港澳臺地區開(kāi)展行業(yè)對接活動(dòng)，并與港澳臺地區貿易促進(jìn)機構合作，組織港澳臺投資者到我省進(jìn)行經(jīng)貿考察。推動(dòng)港澳臺生產(chǎn)力促進(jìn)機構在粵設立分支機構或辦事處，爭取2015年底前新設2-3家。（省外經(jīng)貿廳、港澳辦、臺辦）
　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。健全省政府推進(jìn)加工貿易轉型升級工作協(xié)調機制，每年定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決加工貿易轉型升級過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。指導各地建立相應工作協(xié)調機制，結合當地實(shí)際制訂本行動(dòng)計劃的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)要求，落實(shí)工作責任。（省外經(jīng)貿廳）
　　（二）加大財政支持。省、市財政視財力和外經(jīng)貿發(fā)展情況安排專(zhuān)項資金支持加工貿易轉型升級。對加工貿易企業(yè)設立研發(fā)機構、創(chuàng )建自主品牌、擴大內銷(xiāo)等予以扶持，對加工貿易企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式向社會(huì )募集資金的給予補助。對擁有自主品牌的電子、通訊、信息產(chǎn)品等機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口予以融資貼息支持。研究制訂從事新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿易企業(yè)的貸款貼息政策。（省財政廳、外經(jīng)貿廳）
　　（三）加強人力資源支撐。研究制訂加工貿易轉型升級的人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)目錄，有針對性地探討建立并不斷完善相應的高端人才信息庫。鼓勵和支持加工貿易企業(yè)申報“省引進(jìn)領(lǐng)軍人才”，培育服務(wù)加工貿易轉型升級的科技創(chuàng )新團隊。組織加工貿易企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開(kāi)展合作，開(kāi)展多層次的職業(yè)教育培訓。建立加工貿易重點(diǎn)發(fā)展區域人力資源供求長(cháng)期合作機制。加強加工貿易業(yè)務(wù)培訓，穩定全省加工貿易管理隊伍，不斷提高管理水平。（省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、教育廳、外經(jīng)貿廳）