廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳

關(guān)于促進(jìn)民辦教育規范特色

發(fā)展意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省教育廳《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規范特色發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月15日

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關(guān)于促進(jìn)民辦教育規范特色發(fā)展的意見(jiàn)

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省教育廳

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　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國教育工作會(huì )議精神，根據《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)廣東省教育“創(chuàng )強爭先建高地”的意見(jiàn)》（粵府〔2013〕17號）有關(guān)要求，現就促進(jìn)廣東省民辦教育規范特色發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持積極鼓勵，先行先試，加大扶持，依法管理，內涵發(fā)展，打造特色，推動(dòng)廣東省民辦教育又好又快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多元化的教育需求，為率先基本實(shí)現教育現代化、率先全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

　　（二）發(fā)展目標。到2018年，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校達到標準化學(xué)校的比例及規范化民辦幼兒園的比例明顯提高，民辦普通高中達到省一級學(xué)校、民辦中職學(xué)校（含民辦技工學(xué)校，下同）達到省級示范性學(xué)校的比例進(jìn)一步提高，建成一批具有特色的品牌民辦學(xué)校和若干所高質(zhì)量、高水平的民辦高等院校，形成完善的民辦教育體系和政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調發(fā)展的格局，基本建成民辦教育強省。

　　二、探索分類(lèi)管理機制

　　（三）推行民辦學(xué)校分類(lèi)管理。鼓勵各地開(kāi)展民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)，創(chuàng )新民辦教育管理制度，完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可和注冊登記制度、產(chǎn)權和資產(chǎn)管理制度、財務(wù)會(huì )計和審計制度、學(xué)校法人治理結構和政府管理服務(wù)體系。

　　（四）完善民辦學(xué)校法人登記辦法。對從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校和幼兒園，按以國有資產(chǎn)參與舉辦為標準，探索完善學(xué)校法人登記制度；具體辦法由省教育部門(mén)會(huì )同機構編制、民政、工商等部門(mén)研究制訂。對民辦教育培訓機構，可登記為民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。

　　三、加大民辦教育扶持力度

　　（五）實(shí)行差別化的扶持政策。積極鼓勵、重點(diǎn)扶持捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學(xué)校發(fā)展，并在土地使用、規劃建設、金融信貸、設置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進(jìn)、師資建設等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　（六）完善公共財政對民辦教育的扶持政策。從2013年起，省將適當增加省級民辦教育專(zhuān)項資金規模?？h級以上人民政府應設立與本行政區域民辦教育發(fā)展相適應的民辦教育專(zhuān)項資金，用于扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。要按照接受義務(wù)教育學(xué)生數量和當地公辦義務(wù)教育學(xué)校的生均財政撥款標準，給予承擔政府委托義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付相應經(jīng)費；對符合當地條件的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生，按公辦學(xué)校標準，納入免費義務(wù)教育補助范圍。鼓勵各地對捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育的民辦學(xué)校給予經(jīng)費獎補。民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的申報中央或省實(shí)施的職業(yè)院校實(shí)習實(shí)訓基地建設等項目政策。民辦學(xué)校學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的資助政策。

　　（七）落實(shí)民辦教育稅收優(yōu)惠政策。符合條件的民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育的勞務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅；符合條件的民辦學(xué)校及教育機構，其承受的土地、房屋權屬用于教學(xué)的，免征契稅。捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的用電、用水、用氣等，享受與公辦學(xué)校同等的待遇。

　　（八）落實(shí)民辦學(xué)校收費政策。民辦學(xué)校收費定價(jià)遵循市場(chǎng)調節、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。實(shí)施義務(wù)教育和普通高中教育的民辦學(xué)校的學(xué)雜費標準由學(xué)校制訂，報辦學(xué)審批部門(mén)審核，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準后由學(xué)校公示執行。學(xué)雜費標準主要根據近3年生均教育培養成本和學(xué)校的合理回報確定。民辦中職學(xué)校、民辦技工院校和民辦高等院校學(xué)歷教育的收費由學(xué)校根據市場(chǎng)情況、自身辦學(xué)條件和各專(zhuān)業(yè)的學(xué)習培養成本合理確定，在報教育或人力資源社會(huì )保障部門(mén)及價(jià)格主管部門(mén)備案后執行。民辦學(xué)校對接受非學(xué)歷教育的其他受教育者收取的學(xué)費標準，以及民辦幼兒園的保教費標準，由民辦學(xué)校和幼兒園自行確定，報教育或人力資源社會(huì )保障部門(mén)及價(jià)格主管部門(mén)備案。

　　（九）完善民辦教育用地優(yōu)惠政策。各地要將民辦教育用地統一納入土地利用規劃和城鄉規劃。對新建、擴建實(shí)施學(xué)歷教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，需新增建設用地的，要優(yōu)先安排用地指標。符合劃撥土地目錄規定的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，其教育設施用地可依法以劃撥方式取得，并享受與公辦學(xué)校同等的規費減免優(yōu)惠政策。

　　（十）依法保障民辦學(xué)校教師待遇。各地應根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，參照當地公辦學(xué)校教師工資標準，制訂民辦學(xué)校教師工資指導標準。民辦學(xué)校要依法依規按時(shí)足額發(fā)放教職員工的薪金，并為教職員工參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費用。鼓勵有條件的民辦學(xué)校通過(guò)設立年金制度，提高教師養老待遇，努力實(shí)現民辦學(xué)校教師與本地區同級同類(lèi)公辦學(xué)校教師的退休待遇大體相當。鼓勵和支持有條件的地區，對實(shí)行年金制的民辦學(xué)校予以獎勵，對民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼。民辦學(xué)校應當保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權利。

　　（十一）落實(shí)辦學(xué)自主權。民辦學(xué)校要遵循國家相關(guān)規定，自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，自主制定發(fā)展規劃，設立內部機構，聘任教職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應按照國家和省的有關(guān)規定自主設置專(zhuān)業(yè)，自主制訂人才培養方案。民辦學(xué)校享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權利。逐步推進(jìn)民辦高等院校與同類(lèi)型、同層次公辦高等院校同批次招生。教育部門(mén)應將招生計劃增量部分優(yōu)先安排給管理規范的民辦高等院校。

　　四、加強民辦教育規范管理

　　（十二）落實(shí)法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校對舉辦者投入資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累成果，享有法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校存續期間，舉辦者不得抽逃出資。民辦學(xué)校出資人要按時(shí)足額履行出資義務(wù)。出資人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，不屬于買(mǎi)賣(mài)、贈予或交換行為的，只收取證件工本費。加快民辦高等學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作。投入民辦學(xué)校的貨幣資產(chǎn)要經(jīng)法定驗資機構驗資后過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，非貨幣資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的中介機構評估后過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。未完成資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的民辦高等院校，應于2018年前基本完成資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作。

　　（十三）完善現代學(xué)校制度。民辦高等院校要以完善內部治理結構為重點(diǎn)，逐步建立“產(chǎn)權明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會(huì )”的現代大學(xué)制度。省教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂民辦學(xué)校章程示范樣本，民辦學(xué)校要以章程建設為基礎建立健全學(xué)校規章制度。民辦學(xué)校要依法改善學(xué)校董事會(huì )（理事會(huì )）結構，規范董事會(huì )（理事會(huì )）成員構成，學(xué)校舉辦者應選派熟悉和熱衷教育工作的人員參與董事會(huì )。民辦學(xué)校要建立健全董事會(huì )科學(xué)民主決策機制，完善董事會(huì )議事規則和運作程序。民辦學(xué)校要依法明確董事會(huì )和校長(cháng)的權責，保障校長(cháng)和學(xué)校管理機構依法行使教育教學(xué)和行政管理權利。學(xué)校董事（理事）、校長(cháng)及財務(wù)、人事等部門(mén)負責人之間應實(shí)行親屬回避制度。民辦學(xué)校要完善教職工代表大會(huì )制度和工會(huì )制度。

　　（十四）加強財務(wù)管理。民辦學(xué)校要建立和完善內部預算管理制度，健全財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，確保教學(xué)和人力資源等投入到位。民辦學(xué)校從財政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項目和用途的專(zhuān)項資金，應當存入經(jīng)主管部門(mén)審核的銀行專(zhuān)款賬戶(hù)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用和單獨核算。

　　（十五）加強教師隊伍建設。民辦學(xué)校教師應達到國家規定的相應教師任職條件，應當與學(xué)校簽訂聘用合同。以屬地管理為原則，建立健全民辦中小學(xué)教師檔案管理制度。民辦高等院校實(shí)行教師檔案自主管理制度。民辦學(xué)校應按國家規定的比例提取一定的教師培訓經(jīng)費。教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將民辦學(xué)校納入教師培訓計劃和范圍。各地要為民辦學(xué)校吸引人才、留住人才、用好人才創(chuàng )造條件，在戶(hù)籍遷移、住房待遇、子女就學(xué)等方面執行當地同級同類(lèi)公辦學(xué)校的人才引進(jìn)政策。鼓勵符合相應教師任職條件的高層次人才到民辦學(xué)校任教。鼓勵公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校掛職或任教。

　　（十六）規范辦學(xué)行為。完善民辦學(xué)校準入標準、審批程序以及學(xué)校設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等制度。加強民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)和監督，健全民辦學(xué)校年度檢查制度，年檢結果作為政策扶持、評優(yōu)評先、招生指標下達和財政獎補的依據。教育、人力資源社會(huì )保障、物價(jià)、工商等部門(mén)要按照各自職責，加強對民辦學(xué)校招生宣傳和收費等行為的監管。建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制，及時(shí)整治違法違規辦學(xué)行為。

　　（十七）完善風(fēng)險防范機制。縣級以上政府要建立和完善民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制和應急機制。未完成資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的民辦學(xué)校，應設立辦學(xué)風(fēng)險保證金。風(fēng)險保證金歸民辦學(xué)校所有，其設立標準和管理辦法由民辦學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂。加強學(xué)校安全管理和穩定工作，完善學(xué)校安全維穩應急處置工作機制，切實(shí)維護校園安全穩定。完善民辦學(xué)校退出機制，民辦學(xué)校終止辦學(xué)，按法律法規和國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報審批機關(guān)確認后實(shí)施。

　　五、促進(jìn)民辦教育特色發(fā)展

　　（十八）推動(dòng)民辦學(xué)校特色發(fā)展。支持民辦中小學(xué)校發(fā)揮辦學(xué)體制、管理體制、投入機制、辦學(xué)模式等優(yōu)勢，形成素質(zhì)教育特色。扶持民辦高等院校發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展工科專(zhuān)業(yè)。支持民辦中職學(xué)校和民辦高等院校根據產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，在應用型人才培養等方面形成特色。推動(dòng)民辦高等院校提高辦學(xué)層次，發(fā)展應用型本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，形成一批有特色、高水平的民辦高等院校。各地要在經(jīng)費安排、科研項目、評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面向有特色的民辦學(xué)校傾斜。扶持民辦職業(yè)技能培訓機構發(fā)展，形成富有特色的民辦職業(yè)技能培訓體系。

　　（十九）打造民辦教育區域特色。鼓勵各地結合當地實(shí)際，加強民辦教育政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，支持民辦學(xué)校在經(jīng)費籌措、管理體制、辦學(xué)模式、課程改革、人才培養、教師管理等方面大膽試驗、創(chuàng )新，形成民辦教育區域特色。

　　（二十）擴大民辦教育交流與合作。鼓勵有條件的民辦學(xué)校開(kāi)展多種形式的國內外交流合作。支持民辦高等院校與境外知名大學(xué)在粵合作舉辦具有獨立法人資格的中外合作學(xué)校。支持民辦學(xué)校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養具有國際視野和跨文化理解能力的人才。支持設立和辦好港澳臺人士子女學(xué)校。

　　六、落實(shí)保障措施

　　（二十一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視民辦教育工作，把民辦教育納入社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展規劃，采取措施大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要在配置教育資源、優(yōu)化布局結構、制訂人才政策等方面，統籌協(xié)調民辦教育與公辦教育的發(fā)展，認真落實(shí)鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。要建立民辦教育發(fā)展協(xié)商機制，每年定期專(zhuān)題研究解決民辦教育發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。

　　（二十二）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。各地要制定優(yōu)惠措施，鼓勵和引導更多民間資金投入發(fā)展民辦教育。支持各地開(kāi)展辦學(xué)體制改革，探索非義務(wù)教育階段公有民辦、民辦公助、委托管理、集團化、股份制等多種辦學(xué)模式。支持國有資本、集體資本、非公有資本等參與舉辦民辦學(xué)校。探索建立公益融資機制，鼓勵金融機構為民辦學(xué)校提供多種形式的融資服務(wù)，對產(chǎn)權明晰、辦學(xué)規范、信譽(yù)良好的民辦高等院校給予支持。有條件的地方應為捐資舉辦和出資舉辦不要求合理回報的民辦學(xué)校給予貸款貼息。開(kāi)展民辦教育綜合改革區域試點(diǎn)，探索民辦教育發(fā)展新路徑。加強民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織建設，促進(jìn)民辦學(xué)校行業(yè)自律和規范發(fā)展。加強宣傳工作，大力宣傳國家和省發(fā)展民辦教育的方針政策，宣傳民辦教育優(yōu)秀教師和辦學(xué)典型，為民辦教育發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

　　（二十三）落實(shí)部門(mén)職責。省教育部門(mén)負責全省民辦教育工作的統籌協(xié)調。省人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責民辦技工院校、民辦職業(yè)培訓機構的管理，進(jìn)一步完善民辦學(xué)校教師社會(huì )保障制度。省編制、民政、工商、教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照各自職責分工，負責民辦學(xué)校法人及其分支機構的登記工作。省財政部門(mén)負責做好民辦教育財政投入資金安排。省國土資源部門(mén)負責協(xié)調民辦學(xué)校用地工作。省稅務(wù)部門(mén)負責依法落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。省物價(jià)部門(mén)負責民辦學(xué)校收費管理和監督。各部門(mén)要認真負責，各司其職，共同做好促進(jìn)廣東省民辦教育規范特色發(fā)展各項工作。