廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

天然氣供應突發(fā)事件應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省天然氣供應突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省人民政府同意列入廣東省突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月5日

廣東省天然氣供應突發(fā)事件應急預案

目　錄

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2　組織體系

2．1　省天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部

2．2　省指揮部辦公室

2．3　地方天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構

2．4　專(zhuān)家組

3　運行機制

3．1　監測預警

3．2　應急處置

3．2．1　信息報告

3．2．2　響應啟動(dòng)

3．2．3　現場(chǎng)處置

3．2．4　社會(huì )動(dòng)員

3．2．5　應急終止

3．3　后期處置

3．3．1　征用補償

3．3．2　調查評估

3．4　信息發(fā)布

4　應急保障

4．1　隊伍保障

4．2　資金保障

4．3　儲備保障

4．4　運輸保障

5　監督管理

5．1　預案演練

5．2　宣教培訓

5．3　責任與獎懲

6　附則

7　附件

天然氣供應突發(fā)事件分級標準

7．1　特別重大天然氣供應突發(fā)事件（Ⅰ級）
7．2　重大天然氣供應突發(fā)事件（Ⅱ級）
7．3　較大天然氣供應突發(fā)事件（Ⅲ級）
7．4　一般天然氣供應突發(fā)事件（Ⅳ級）

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全政府、企業(yè)與社會(huì )組織間分工明確、責任到位、常備不懈的全省天然氣供應應急管理體系，提高天然氣供應綜合管理能力和抗風(fēng)險能力，確保準確、及時(shí)、有效地處置全省天然氣供應突發(fā)事件，最大限度避免、減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，維護社會(huì )安全和穩定。
　　1．2　編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《天然氣利用政策》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。
　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在本省行政區域內天然氣供應突發(fā)事件防范和應對工作。
　　1．4　工作原則

　　（1）以人為本，減少危害。堅持把保障公眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度避免、減少天然氣供應突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。
　　（2）快速反應，保障有力。建立健全天然氣供應突發(fā)事件應急快速反應機制，及時(shí)報告有關(guān)情況，迅速采取相應措施，確保天然氣供應突發(fā)事件應急處置工作高效、有序。
　　（3）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，落實(shí)天然氣供應安全管理責任制，加強隱患排查整改，做好應對天然氣供應突發(fā)事件的各項準備工作。
　　2　組織體系

　　2．1　省天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部

　　發(fā)生特別重大、重大天然氣供應突發(fā)事件，省人民政府根據需要成立省天然氣供應突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），統一領(lǐng)導和指揮應急處置工作。
　　總指揮：分管副省長(cháng)。
　　副總指揮：省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)，省發(fā)展改革委主任。
　　成員：省委宣傳部（省新聞辦），省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳（省公安消防總隊）、民政廳、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生廳，省地稅局、統計局、物價(jià)局、安全監管局、港澳辦，省國稅局，廣東海事局、深圳海事局，省軍區、省武警總隊，省鐵投集團、天然氣管網(wǎng)公司，廣鐵集團、廣東電網(wǎng)公司，中海廣東天然氣有限公司、中國石油西氣東輸管道公司、中海石油深海開(kāi)發(fā)有限公司、廣東珠海金灣液化天然氣有限公司、廣東大鵬液化天然氣有限公司（以下稱(chēng)供氣企業(yè)）等單位分管負責人。
　　各成員單位根據應急響應級別，按照省指揮部的統一部署和各自職責，配合做好天然氣供應突發(fā)事件的應急處置工作。
　?。?）省委宣傳部（省新聞辦）：負責組織、協(xié)調天然氣供應突發(fā)事件的新聞發(fā)布和應急宣傳報道工作；組織宣傳天然氣安全防范知識和技能。
　?。?）省發(fā)展改革委：負責協(xié)調天然氣供應突發(fā)事件防范和應對工作，組織開(kāi)展監測、預警、應急準備及處置工作。
　?。?）省經(jīng)濟和信息化委：負責協(xié)調應急狀態(tài)下電力、煤炭、油品、豬肉等重要生產(chǎn)資料和生活資料的市場(chǎng)供應；調運省級醫藥儲備和凍肉儲備。
　?。?）省公安廳（省公安消防總隊）：負責維護事發(fā)區域治安秩序；組織撲救天然氣火災；協(xié)助組織人員緊急轉移；配合做好現場(chǎng)救援工作。
　?。?）省民政廳：負責組織、指導、協(xié)調天然氣供應突發(fā)事件受災群眾的基本生活救助工作。
　?。?）省財政廳：負責保障省級負責的應急所需資金，監督應急資金的安排、使用和管理。
　?。?）省環(huán)境保護廳：負責調度環(huán)境應急力量預防和應對天然氣供應突發(fā)事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
　?。?）省住房城鄉建設廳：負責指導城市燃氣（包括天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質(zhì)氣等）市政公用設施的規劃建設、安全和應急工作。
　?。?）省交通運輸廳：負責協(xié)調有關(guān)單位配合做好城市燃氣市政公用設施應急狀態(tài)下的運輸保障工作。
　?。?0）省衛生廳：負責調度醫療衛生技術(shù)力量，組織開(kāi)展應急狀態(tài)下的醫療救護、衛生防疫等工作。
　?。?1）省地稅局，省國稅局：負責執行天然氣供應突發(fā)事件期間有關(guān)稅收政策；按照國家規定研究制訂應急期間具體的稅收緊急措施。
　?。?2）省統計局：負責提供省內規模以上工業(yè)企業(yè)的天然氣加工以及天然氣庫存等相關(guān)數據，協(xié)助做好天然氣供應突發(fā)事件監測預警。
　?。?3）省物價(jià)局：負責監測天然氣價(jià)格，必要時(shí)，采取價(jià)格干預措施，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。
　?。?4）省安全監管局：負責重大安全生產(chǎn)事故調查及信息上報、統計工作。
　?。?5）省港澳辦：負責協(xié)助有關(guān)單位就涉港澳供氣問(wèn)題與香港、澳門(mén)特區政府有關(guān)方面溝通協(xié)調。
　?。?6）廣東海事局、深圳海事局：負責管理轄區通航環(huán)境和通航秩序，保障天然氣運輸船舶航行安全。
　?。?7）省軍區：負責組織協(xié)調駐粵部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。
　?。?8）省武警總隊：負責組織、指揮所屬部隊參與搶險救災，配合公安機關(guān)維護事發(fā)地社會(huì )秩序。
　?。?9）省鐵投集團：負責為應急處置人員、應急物資及裝備等提供所轄鐵路、城際軌道交通運輸保障。
　?。?0）省天然氣管網(wǎng)公司：負責組織、開(kāi)展所轄企業(yè)應急處置工作；根據省指揮部的統一部署做好協(xié)同應對工作；及時(shí)向省指揮部報告所轄企業(yè)應急處置工作開(kāi)展情況，必要時(shí)，請求協(xié)調支援；加強天然氣主干管道應急隊伍建設。
　?。?1）廣鐵集團：負責為應急處置人員、應急物資及裝備等提供所轄鐵路交通運輸保障。
　?。?2）廣東電網(wǎng)公司：負責天然氣電廠(chǎng)調度；合理評估天然氣供應突發(fā)事件對電網(wǎng)的影響及做好相關(guān)控制措施。
　?。?3）供氣企業(yè)：負責制定本企業(yè)天然氣供應突發(fā)事件應急預案，執行省人民政府關(guān)于應急狀態(tài)下天然氣調撥、運輸、供應等方面的指令及在應急狀態(tài)下的應對措施；加強企業(yè)內部治安保衛工作，維護天然氣重要設施、重要部位的安全。
　　2．2　省指揮部辦公室

　　省指揮部辦公室設在省發(fā)展改革委（省能源局），負責日常工作。辦公室主任由省發(fā)展改革委分管副主任兼任。辦公室主要職責：貫徹省指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調省指揮部成員單位和相關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區）天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報險情災情和應急處置情況，提出應急處置方案；組織有關(guān)單位和專(zhuān)家分析事件發(fā)展趨勢，評估突發(fā)事件損失及影響情況；辦理省指揮部文件，起草相關(guān)簡(jiǎn)報；承擔省指揮部交辦的其他工作。
　　2．3　地方天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構

　　各地級以上市、縣（市、區）人民政府（以下稱(chēng)各級人民政府）針對天然氣供應突發(fā)事件，建立健全相應的應急指揮機構，及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應，組織做好應對工作。省有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行指導。
　　2．4　專(zhuān)家組

　　省發(fā)展改革委成立天然氣供應突發(fā)事件專(zhuān)家組，完善相關(guān)咨詢(xún)機制，為天然氣供應突發(fā)事件應急處置工作提供技術(shù)支持。
　　3　運行機制

　　3．1　監測預警

　　省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)單位制訂和實(shí)施全省天然氣供應監測方案，建立健全覆蓋全省的天然氣供應風(fēng)險監測體系。省天然氣管網(wǎng)公司、供氣企業(yè)及重要用戶(hù)發(fā)現可能影響天然氣正常供氣的情況，要及時(shí)報告當地天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構辦公室。
　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　　各有關(guān)單位按照職責收集和提供天然氣供應突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失及處置等情況，及時(shí)向當地人民政府或相應的應急指揮機構報告。各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規定逐級向上報告，較大以上天然氣供應突發(fā)事件信息要按照規定及時(shí)向省人民政府報告。
　　3．2．2　響應啟動(dòng)

　　按照天然氣供應突發(fā)事件的危害程度、影響范圍，有關(guān)單位按照其職責及相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。
　　天然氣供應突發(fā)事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。
　?。?）Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大天然氣供應突發(fā)事件，省指揮部立即組織指揮部成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，報請省人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，由省人民政府發(fā)布緊急動(dòng)員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)。涉及跨?。▍^、市）、超出省人民政府處置能力或者需要由國務(wù)院負責處置的，報請國務(wù)院?jiǎn)?dòng)應急響應。
　?。?）Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大天然氣供應突發(fā)事件，省指揮部立即組織指揮部成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院、省人民政府及其有關(guān)部門(mén)。
　?。?）Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大天然氣供應突發(fā)事件，事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區）天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。必要時(shí)，省指揮部派出工作組趕赴現場(chǎng)指導應急處置工作。
　?。?）Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般天然氣供應突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市、區）（不含省直管縣（市、區），下同）天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對天然氣供應突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請事發(fā)地縣（市、區）人民政府決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。必要時(shí)，地級以上市天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構派出工作組趕赴現場(chǎng)指導應急處置工作。
　　3．2．3　現場(chǎng)處置

　　天然氣供應突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置，由事發(fā)地人民政府或相應應急指揮機構統一組織，實(shí)行現場(chǎng)指揮官制度。必要時(shí)，設立現場(chǎng)指揮部，具體負責指揮事發(fā)現場(chǎng)的應急處置工作。各有關(guān)單位按照職責參與應急處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員；及時(shí)上報災情和人員傷亡情況；分配救援任務(wù)；協(xié)調救援隊伍的行動(dòng)；組織搶修受損設施、接收與分配援助物資等。
　　3．2．4　社會(huì )動(dòng)員

　　天然氣供應突發(fā)事件事發(fā)地各級人民政府或相應應急指揮機構可根據天然氣供應突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與天然氣供應突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等。
　　天然氣供應突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救；鄰近地級以上市、縣（市、區）人民政府根據災情組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供救助。
　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規相關(guān)規定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監察部門(mén)對捐贈資金、物資的使用情況進(jìn)行審計和監督。
　　3．2．5　應急終止

　　天然氣供應突發(fā)事件得到有效處置，經(jīng)評估短期內影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動(dòng)應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。
　　3．3　后期處置

　　3．3．1　征用補償

　　天然氣供應突發(fā)事件應急處置工作結束后，實(shí)施征用的人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關(guān)規定，及時(shí)返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關(guān)規定給予補償。
　　3．3．2　調查評估

　　事發(fā)地縣級以上人民政府或相應應急指揮機構組織有關(guān)單位對天然氣供應突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、損失、影響和應急保障、預防預警、應急處置、恢復重建等方面進(jìn)行調查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。較大以上天然氣供應突發(fā)事件，事發(fā)地縣級以上人民政府或相應應急指揮機構要在1個(gè)月內將書(shū)面總結報告報省發(fā)展改革委（省能源局）。
　　3．4　信息發(fā)布

　　各級天然氣供應突發(fā)事件應急指揮機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規定及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )公布天然氣供應突發(fā)事件監測預警、救援、事件損失等相關(guān)信息。
　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　各地、各有關(guān)單位要加強天然氣供應突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，開(kāi)展培訓與演練，不斷提高應急處置水平。
　　4．2　資金保障

　　財政部門(mén)按照現行財政體制，對天然氣供應應急保障給予相應資金支持。
　　4．3　儲備保障

　　省發(fā)展改革部門(mén)要統籌規劃建設全省液化天然氣應急儲備設施，不斷提高天然氣供應應急保障能力。
　　4．4　運輸保障

　　緊急情況下，有關(guān)單位要優(yōu)先保證天然氣運輸通道的安全暢通。必要時(shí)，依法行使社會(huì )運輸工具的緊急征用權，確保應急天然氣及時(shí)、安全調運。
　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　省發(fā)展改革委負責定期組織本預案應急演練。
　　5．2宣教培訓

　　各地、各有關(guān)單位要做好天然氣供應突發(fā)事件的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、手機等傳播方式，加大對天然氣供應應急管理工作的宣傳、培訓力度。
　　5．3責任與獎懲

　　對在天然氣供應突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據有關(guān)規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　6　附則

　　6．1　名詞術(shù)語(yǔ)

　?。?）本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
　?。?）天然氣供應突發(fā)事件是指天然氣基礎設施發(fā)生的安全事故（火災、爆炸、泄漏等），或天然氣供應發(fā)生非計劃供應短缺等事件。
　　6．2　本預案由省人民政府組織修訂，由省發(fā)展改革委（省能源局）負責解釋。
　　6．3　縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。
　　6．4　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
　　7　附件

　　天然氣供應突發(fā)事件分級標準

　　7．1　特別重大天然氣供應突發(fā)事件（Ⅰ級）
　?。?）國家長(cháng)輸管線(xiàn)、省主干管網(wǎng)、氣源接收站、城市門(mén)站等高壓供氣系統等發(fā)生天然氣火災、爆炸或發(fā)生天然氣泄漏事故，嚴重影響天然氣供應，危及公共安全。
　?。?）突發(fā)事件導致供氣系統無(wú)法供氣，造成5萬(wàn)戶(hù)以上居民供氣連續停止48小時(shí)以上。
　?。?）天然氣供應突發(fā)事件引發(fā)次生災害，造成城市供電、供水基礎設施等系統無(wú)法正常運轉，造成區域電網(wǎng)大面積停電。
　　7．2　重大天然氣供應突發(fā)事件（Ⅱ級）
　?。?）供氣系統發(fā)生天然氣火災、爆炸或發(fā)生天然氣泄漏，嚴重影響局部地區天然氣供應，危及公共安全。
　?。?）突發(fā)事件導致供氣系統無(wú)法供應，引發(fā)供氣區域內大部分地區天然氣設施超負荷運行，嚴重影響用戶(hù)安全用氣；或造成3萬(wàn)戶(hù)以上、5萬(wàn)戶(hù)以下居民供氣連續停止24小時(shí)以上。
　?。?）天然氣供應突發(fā)事件引發(fā)次生災害，嚴重影響其他基礎設施正常使用，導致局部地區基礎設施癱瘓。
　?。?）造成省內天然氣電廠(chǎng)大量停機或集中供熱廠(chǎng)停氣。
　　7．3　較大天然氣供應突發(fā)事件（Ⅲ級）
　?。?）各級天然氣供應系統發(fā)生火災、爆炸，影響局部地區天然氣供應，危及公共安全。
　?。?）突發(fā)事件導致供氣系統無(wú)法供應，造成1萬(wàn)戶(hù)以上、3萬(wàn)戶(hù)以下居民供氣連續停止24小時(shí)以上。
　　7．4　一般天然氣供應突發(fā)事件（Ⅳ級）
　?。?）各級天然氣供應系統發(fā)生天然氣泄漏，影響局部區域天然氣供應，危及公共安全。
　?。?）突發(fā)事件導致供氣系統無(wú)法供應，引發(fā)一定區域內天然氣設施超負荷運行，但未影響用戶(hù)安全用氣；或造成1萬(wàn)戶(hù)以下居民供氣連續停止24小時(shí)以上。