廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省

城鄉低保最低標準制度的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號）和省政府《轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作意見(jiàn)的通知》（粵府〔2012〕142號）精神，進(jìn)一步完善我省城鄉最低生活保障制度，規范城鄉低保標準的制訂，實(shí)現應保盡保、應補盡補，省人民政府決定建立全省城鄉低保最低標準制度?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識建立全省城鄉低保最低標準制度的重要意義

　　我省一直高度重視城鄉低保工作，不斷完善工作制度，增加資金投入，提高保障水平。省委、省政府將提高城鄉低保補貼水平列為政府推進(jìn)落實(shí)的十件民生實(shí)事之一，并明確提出到2014年底前我省城鄉低保補貼標準達到全國前十名水平，充分體現對低收入群體的關(guān)心。但目前我省城鄉低保工作仍存在低保補助水平和覆蓋率較低、人均補差水平低于全國平均水平等問(wèn)題，與我省經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱(chēng)。建立全省城鄉低保最低標準制度，作為對各地政府的強制性要求，是貫徹落實(shí)省委、省政府提高城鄉低保補貼水平工作部署的重要抓手，對地方政府開(kāi)展城鄉低保工作具有杠桿調節和指導作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識建立該項制度的重要性，從切實(shí)維護困難群眾最直接、最現實(shí)、最根本利益角度出發(fā)，認真落實(shí)，嚴格執行，確保有效保障困難群眾的基本生活。
　　二、建立全省城鄉低保最低標準制度

　?。ㄒ唬┑貐^分類(lèi)。根據我省各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，全省城鄉低保最低標準的設立劃分為四類(lèi)地區，第一類(lèi)：廣州市、深圳市；第二類(lèi)：珠海市、佛山市（含順德區）、東莞市、中山市；第三類(lèi)：惠州市、江門(mén)市（不含臺山、開(kāi)平、恩平市）、肇慶市（不含所轄縣）；第四類(lèi)：汕頭市、韶關(guān)市、河源市、梅州市、汕尾市、陽(yáng)江市、湛江市、茂名市、清遠市、潮州市、揭陽(yáng)市、云浮市、江門(mén)市列入三類(lèi)地區以外的市、肇慶市所轄縣。
　?。ǘ藴手贫?。自2013年起，每年由省民政廳會(huì )省有關(guān)部門(mén)根據各地城鄉居民人均消費性支出、人均財力等因素，分區制訂全省城鄉低保標準和城鄉低保補差水平最低標準（以下稱(chēng)省城鄉低保最低標準）；省的分類(lèi)地區標準由省民政廳會(huì )有關(guān)部門(mén)研究制訂報省政府同意后，由省民政廳印發(fā)。各地根據省城鄉低保最低標準，綜合考慮維持當地城鄉低收入居民基本生活必需的消費品支出數據，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況等，按照當地上年度城鄉居民人均消費性支出的一定比例，制訂公布各地城鄉低保最低標準和城鄉低保補差水平最低標準（以下稱(chēng)各地城鄉低保最低標準）；各地城鄉低保最低標準，不得低于省城鄉低保最低標準，不得低于當地現行城鄉低保最低標準。
　　（三）實(shí)施時(shí)間。省城鄉低保最低標準于每年4月底公布，7月1日起執行。各地城鄉低保最低標準在省城鄉低保最低標準頒布的1個(gè)月內制訂公布，并報省民政廳備案。
　　三、建立全省低保對象核定指導制度

　　為進(jìn)一步完善低保工作配套政策，確保全省城鄉低保最低標準制度落實(shí)到位，根據國發(fā)〔2012〕45號文精神，建立全省低保對象核定指導制度。以每年各地公布的城鄉低保最低標準為基礎，測算并通報各地低保對象人數占當地人口比例的指導指標，并作為各地政府落實(shí)十件民生實(shí)事的參考考核指標。各地要按照省的指導指標，把符合條件的困難群眾全部納入城鄉低保保障范圍，實(shí)現應保盡保；對低保對象人數占當地人口的比例達不到省的指導指標，出現應保未保且不能作出合理解釋的地區，省將予以通報批評。全省低保對象核定辦法由省民政廳會(huì )同省統計局、國家統計局廣東調查總隊等部門(mén)研究制訂后上報省政府批準實(shí)施。
　　四、實(shí)施要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織落實(shí)。各地要把建立全省城鄉低保最低標準制度納入政府工作的重要議事日程，明確由各級政府主要負責人負總責，認真組織相關(guān)部門(mén)建立相應的工作機制，統籌推進(jìn)，抓好組織落實(shí)工作。省民政廳等部門(mén)要進(jìn)一步加強對全省城鄉最低生活保障工作的監督管理，指導各地做好城鄉低保最低標準的制訂公布工作，確保全省城鄉低保最低標準制度落實(shí)到位。
　　（二）健全工作機制。各地要嚴格執行低保申請審核審批流程、民主評議公示程序，定期跟蹤低保對象家庭變化情況，加強動(dòng)態(tài)管理，堅決杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！?、“終生?！钡痊F象的發(fā)生；要在強化入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等調查手段的基礎上，建立社會(huì )救助工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，成立核對機構，加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的核對平臺，確保低保等社會(huì )救助對象準確、高效、公正認定。
　　（三）創(chuàng )新管理方式。各地要整合社會(huì )保障資源，逐步實(shí)現低保管理方式與社保等其他管理方式并軌。城鄉低保工作要主動(dòng)與社保、醫保等工作做好銜接，逐步實(shí)現社?？ǜ采w低保群體，低保對象憑社?？▍⒓羽B老、醫療等社會(huì )保險，享受社保對象可享受的各種基本公共服務(wù)，并憑社?？I(lǐng)取低保補助。要擴大對低保群體的多樣化公共服務(wù)，針對低保對象消費能力偏低的實(shí)際，對低保對象消費要給予特殊照顧，可考慮通過(guò)定期或不定期發(fā)放低保價(jià)格補貼，對低保對象在平價(jià)商店購買(mǎi)平價(jià)商品給予特殊優(yōu)惠等辦法，減輕低保對象的生活負擔。
　　（四）加強資金保障。各地要優(yōu)化和調整財政支出結構，按照當地本年度公布的城鄉低保最低標準，結合當地本年度確定的城鄉居民消費性支出增長(cháng)幅度，做好低保資金的預算編制工作，確保調整提高城鄉低保補助標準和補差水平的資金需要，切實(shí)落實(shí)低保對象的最低生活保障。省將按規定對保障任務(wù)重、財政困難的地區給予適當的資金補助，對工作績(jì)效突出的實(shí)行“以獎代補”，給予鼓勵支持。
　　（五）嚴肅責任追究。各地要建立低保工作年度審計、監察暗訪(fǎng)、責任追究機制，建立健全低保監督管理機制，明確部門(mén)職責，強化行政問(wèn)責制。對因工作不重視、管理不到位，發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴重社會(huì )影響的地方政府和部門(mén)負責人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，將依法依規追究責任。省將設立監督投訴電話(huà)，充分發(fā)揮社會(huì )和群眾的監督作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月27日