廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

石油供應中斷應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省石油供應中斷應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月1日

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廣東省石油供應中斷應急預案

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目　錄

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　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省石油供應中斷應急處置領(lǐng)導小組

　　2．2　省領(lǐng)導小組辦公室

　　2．3　地方石油供應中斷應急處置領(lǐng)導機構

　　2．4　專(zhuān)家組

　　3　運行機制

　　3．1　監測預警

　　3．1．1　監測預警

　　3．1．2　預警信息

　　3．1．3　調查報告

　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　　3．2．2　響應啟動(dòng)

　　3．2．3　應急終止

　　3．3　后期處置

　　3．3．1　調查評估

　　3．3．2　征用補償

　　3．3．3　區域合作

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4．1　資金保障

　　4．2　儲備保障

　　4．3　運輸保障

　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　5．2　宣教培訓

　　5．3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件　

　　石油供應中斷突發(fā)事件分級標準

　　7．1　特別重大石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　7．2　重大石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　7．3　較大石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　7．4　一般石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅳ級）

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　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全全省石油供需應急調控機制，提高保障石油供應安全和應對石油供應中斷突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少石油供應中斷造成的危害和損失，確保全省經(jīng)濟社會(huì )正常有序。

　　1．2　編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家石油供應中斷應急預案》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。

　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于我省行政區域發(fā)生石油供應中斷突發(fā)事件的防范和應對工作。

　　1．4　工作原則

　　（1）政企協(xié)同，密切配合。各有關(guān)單位與有關(guān)石油煉制企業(yè)在應急處置中要各司其責，密切配合，加強溝通，實(shí)現信息資源共享，共同做好石油供應中斷突發(fā)事件應急處置工作。

　　（2）強化監測，反應快速。加強監測預警，建立石油供應中斷突發(fā)事件應急快速反應機制，及時(shí)報告有關(guān)情況，迅速采取相應措施，確保應急處置工作高效、有序。

　　（3）統籌兼顧，科學(xué)應對。優(yōu)先保障關(guān)系國計民生的石油供應和需求，統籌兼顧各方利益，最大限度減少石油供應中斷突發(fā)事件對經(jīng)濟社會(huì )的影響；充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，提高應對石油供應中斷突發(fā)事件的能力。

　　2　組織體系

　　2．1　省石油供應中斷應急處置領(lǐng)導小組

　　發(fā)生石油供應中斷突發(fā)事件，省人民政府根據需要成立省石油供應中斷應急處置領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組），統一領(lǐng)導、指揮全省石油供應中斷突發(fā)事件的應急處置工作。

　　組長(cháng)：分管副省長(cháng)。

　　副組長(cháng)：省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)，省發(fā)展改革委主任。

　　成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳（省公安消防總隊）、財政廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳，省地稅局、統計局、物價(jià)局、安全監管局，省鐵投集團，省國稅局，省軍區，廣鐵集團，中國石化茂名分公司、中國石油廣東石化公司、中國石化廣州分公司、中國石化湛江東興公司、中科（廣東）煉化有限責任公司、中海石油煉化有限責任公司，惠州煉化分公司（以下稱(chēng)中直駐粵石油煉制企業(yè)）等單位分管負責人。

　　各成員單位根據應急響應級別，按照省領(lǐng)導小組的統一部署和各自職責，配合做好石油供應中斷突發(fā)事件應急處置工作。

　?。?）省委宣傳部：負責協(xié)調、指導石油供應中斷突發(fā)事件的新聞發(fā)布及報道工作；會(huì )同省有關(guān)單位監管互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，引導網(wǎng)上輿論。

　?。?）省發(fā)展改革委：負責協(xié)調石油供應中斷突發(fā)事件的應急處置工作；按照省的統一部署，建立健全省級石油供應中斷應急監測網(wǎng)絡(luò )和預警體系，組織開(kāi)展監測、預警、應急準備及處置工作。

　?。?）省經(jīng)濟和信息化委：負責協(xié)助石油供應中斷監測預警，修訂、實(shí)施《廣東省油品供應應急預案》；組織協(xié)調石油調運，督促石油煉制企業(yè)正常生產(chǎn)，維護石油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；保障石油供應中斷期間全省成品油供應。

　?。?）省公安廳（省公安消防總隊）：負責維護社會(huì )治安秩序；協(xié)調、指導石油生產(chǎn)、加工企業(yè)和有關(guān)單位加強對石油運輸、儲存和銷(xiāo)售等重要設施、重點(diǎn)部位的安全保衛工作；嚴厲打擊涉及石油供應的違法犯罪行為；組織撲救石油運輸、儲存和銷(xiāo)售環(huán)節發(fā)生的火災，參與搶險救援工作。

　?。?）省財政廳：負責保障應急狀態(tài)下省級負責的有關(guān)應急資金；研究制訂應急臨時(shí)相關(guān)財政政策。

　?。?）省環(huán)境保護廳：負責預防和應對石油供應中斷期間有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件。

　?。?）省交通運輸廳：負責制訂和實(shí)施石油供應中斷期間應急石油運輸保障計劃，確保應急石油及時(shí)、安全運輸。

　?。?）省地稅局，省國稅局：負責執行石油供應中斷期間有關(guān)稅收政策，加強省內成品油方面稅務(wù)管理和監督檢查，依法查處稅收違法行為，根據國家規定研究制訂應急期間具體的稅收緊急措施。

　?。?）省統計局：負責提供省內規模以上工業(yè)企業(yè)的石油加工以及石油庫存等相關(guān)數據，協(xié)助做好石油供應中斷監測預警。

　?。?0）省物價(jià)局：負責國際石油價(jià)格監測預警，執行石油供應中斷期間國家有關(guān)價(jià)格政策，加強省內成品油價(jià)格管理和監督檢查；依法查處價(jià)格違法行為，根據國家規定研究制訂應急期間具體的價(jià)格緊急措施等。

　?。?1）省安全監管局：負責監督指導全省石油煉制等相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)。

　?。?2）省鐵投集團：負責制訂和實(shí)施石油供應中斷期間所轄鐵路、城際軌道交通的應急石油運輸保障計劃，確保應急石油及時(shí)、安全運輸。

　?。?3）省軍區：負責與有關(guān)單位建立石油供應中斷應急處置、保障協(xié)調機制，實(shí)現軍地石油供應中斷應急保障資源共享。

　?。?4）廣鐵集團：負責制訂和實(shí)施石油供應中斷期間所轄鐵路的應急石油運輸保障計劃，確保應急石油及時(shí)、安全運輸。

　?。?5）中直駐粵石油煉制企業(yè)：負責制定本企業(yè)石油供應中斷應急預案；應急期間向公司總部申請調撥石油，執行省人民政府及公司總部關(guān)于應急狀態(tài)下石油調撥、加工、運輸、供應等方面的指令；執行省人民政府及公司總部確定在應急狀態(tài)下的應對措施；加強企業(yè)內部治安保衛工作，維護石油重要設施、重要部位的安全。

　　2．2　省領(lǐng)導小組辦公室

　　省領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。辦公室主任由省發(fā)展改革委分管副主任兼任。辦公室主要職責：及時(shí)了解、掌握石油供應中斷突發(fā)事件情況，提請省領(lǐng)導小組決定進(jìn)入或解除應急狀態(tài)、啟動(dòng)或終止應急響應；按照省領(lǐng)導小組的決定，協(xié)調、解決應急處置過(guò)程中有關(guān)重大問(wèn)題，并及時(shí)向省領(lǐng)導小組報告；負責修訂和完善相關(guān)應急預案，監督應急預案的執行情況；辦理省領(lǐng)導小組文件，起草相關(guān)簡(jiǎn)報；承擔省領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

　　2．3　地方石油供應中斷應急處置領(lǐng)導機構

　　發(fā)生石油供應中斷突發(fā)事件，地級以上市人民政府，省直管縣（市、區）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級人民政府）要建立健全相應的應急指揮機構，及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應，組織做好應對工作。省有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行指導。

　　2．4　專(zhuān)家組

　　省發(fā)展改革委要成立石油供應中斷應急專(zhuān)家組，完善相關(guān)咨詢(xún)機制，為石油供應中斷應急處置工作提供技術(shù)支持。

　　3　運行機制

　　3．1　監測預警

　　3．1．1　監測預警

　　省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)單位建立健全省石油供應中斷監測預警機制及信息收集系統，加強資源整合和信息共享，形成聯(lián)接省、市有關(guān)單位及省內大型石油煉制、運輸企業(yè)的監測預警和指揮調度網(wǎng)絡(luò )，定期向省人民政府及國家相關(guān)部門(mén)報送監測報告；會(huì )同有關(guān)單位加強國際、國內石油價(jià)格、供需運行以及省內石油煉化生產(chǎn)、儲備的監測預警工作，發(fā)現異常情況，及時(shí)提出監測預警報告。

　　3．1．2　預警信息

　　發(fā)生或可能發(fā)生石油供應中斷突發(fā)事件，相關(guān)單位要及時(shí)向省領(lǐng)導小組辦公室報送預警信息。預警信息主要內容包括：事件基本情況，可能影響程度，已采取的主要措施，事態(tài)控制程度，需要解決的突出問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢預測，事件級別及應對措施建議等。

　　3．1．3　調查報告

　　經(jīng)過(guò)分析研判，已經(jīng)出現或可能出現石油供應緊張，對較大區域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴重影響的，負責石油運輸、煉化、銷(xiāo)售及管理等有關(guān)單位要立即開(kāi)展相關(guān)調查并逐級向所在地人民政府主管部門(mén)及省領(lǐng)導小組辦公室、省人民政府及國家相關(guān)部門(mén)提交調查報告。中直駐粵企業(yè)及省屬企業(yè)可直接向省領(lǐng)導小組辦公室報告。較大以上石油供應中斷突發(fā)事件按國家相關(guān)規定直接上報。其他相關(guān)企業(yè)要協(xié)助政府部門(mén)調查核實(shí)有關(guān)情況，配合實(shí)施相關(guān)應急措施。

　　應急處置過(guò)程中，有關(guān)單位要及時(shí)續報有關(guān)情況。

　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　　各有關(guān)單位按照職責收集相關(guān)情況，及時(shí)向當地人民政府或相應的應急指揮機構報告。各地、各有關(guān)單位按照有關(guān)規定逐級上報，省領(lǐng)導小組按照規定及時(shí)向省人民政府報告。

　　3．2．2　響應啟動(dòng)

　　按照石油供應中斷突發(fā)事件的影響程度和范圍，有關(guān)單位按照其職責及相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。

　　石油供應中斷事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。

　?。?）Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大石油供應中斷突發(fā)事件，由國務(wù)院宣布啟動(dòng)Ⅰ級響應。省領(lǐng)導小組立即組織領(lǐng)導小組成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對石油供應中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。省領(lǐng)導小組立即派出工作組協(xié)助做好應急處置工作。

　?。?）Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大石油供應中斷突發(fā)事件，由國務(wù)院決定并由國家發(fā)展改革委宣布啟動(dòng)Ⅱ級響應。省領(lǐng)導小組立即組織領(lǐng)導小組成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對石油供應中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。省領(lǐng)導小組立即派出工作組協(xié)助做好應急處置工作。

　?。?）Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大石油供應中斷突發(fā)事件，由國家發(fā)展改革委宣布啟動(dòng)Ⅲ級響應。省領(lǐng)導小組立即組織領(lǐng)導小組成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對石油供應中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。省領(lǐng)導小組立即派出工作組協(xié)助做好應急處置工作。

　?。?）Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般石油供應中斷突發(fā)事件，省領(lǐng)導小組立即組織領(lǐng)導小組成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對石油供應中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由省領(lǐng)導小組主要負責同志決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。省領(lǐng)導小組向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令，并立即派出工作組組織應急處置工作。

　　尚未達到應急響應標準的石油供應中斷突發(fā)事件，事發(fā)地地級以上市人民政府，省直管縣（市、區）人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況上報省領(lǐng)導小組辦公室。省領(lǐng)導小組經(jīng)過(guò)分析研判，根據事態(tài)控制程度、可能影響程度等，報請省人民政府決定組織開(kāi)展應急處置工作，并根據事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)將有關(guān)情況上報國務(wù)院或國家有關(guān)部門(mén)。

　　3．2．3　應急終止

　　石油供應中斷突發(fā)事件得到有效處置后，經(jīng)過(guò)評估短期內事件影響不再擴大或已減輕，啟動(dòng)應急響應的機構或部門(mén)降低應急響應級別或終止應急響應。

　　3．3　后期處置

　　3．3．1　調查評估

　　事發(fā)地縣級以上人民政府或應急指揮機構組織有關(guān)單位對石油供應中斷突發(fā)事件的響應過(guò)程、應急措施及恢復措施的效果進(jìn)行調查、評估與總結，分析應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。必要時(shí)，及時(shí)修訂相關(guān)應急預案。

　　3．3．2　征用補償

　　石油供應中斷突發(fā)事件應急處置工作結束后，實(shí)施征用的縣級以上人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》，對應急期間的征用、生產(chǎn)、購銷(xiāo)等事項辦理財務(wù)結算和補償等事宜；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的縣級以上人民政府要按照國家及省的有關(guān)規定給予補償。

　　3．3．3　區域合作

　　省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等有關(guān)單位要建立健全省際間石油供應中斷突發(fā)事件應急處置聯(lián)動(dòng)機制，提高應對區域性石油供應中斷突發(fā)事件的能力。

　　3．4　信息發(fā)布

　　各級石油供應中斷應急處置領(lǐng)導機構要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規定及時(shí)、準確向社會(huì )公布石油供應中斷突發(fā)事件監測預警、處置、損失等相關(guān)信息。

　　4　應急保障

　　4．1　資金保障

　　財政部門(mén)按照現行財政體制，對石油供應應急保障給予相應資金支持。

　　4．2　儲備保障

　　按照國家及省人民政府的統一部署和要求，推動(dòng)在我省建立國家石油儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。

　　4．3　運輸保障

　　緊急情況下，相關(guān)單位要優(yōu)先保證石油運輸通道的安全暢通。必要時(shí)，依法行使社會(huì )運輸工具的緊急征用權，確保應急石油能夠及時(shí)、安全調運。

　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　省發(fā)展改革委負責定期組織本預案應急演練。

　　5．2　宣教培訓

　　各地、各有關(guān)單位要做好開(kāi)展節約能源的宣傳教育工作，不斷提高公眾環(huán)保意識。各級人民政府及發(fā)展改革等有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對石油供應中斷應急管理工作的宣傳、培訓力度。

　　5．3　責任與獎懲

　　對在石油供應中斷突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據有關(guān)規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6　附則

　　6．1　名詞術(shù)語(yǔ)

　?。?）石油是指原油。

　?。?）石油供應中斷是指因外部或各類(lèi)突發(fā)事件等原因，導致我省部分或全部石油不能正常買(mǎi)入、輸入或運抵我省的情況。

　?。?）石油供應中斷突發(fā)事件應急處置是指應對石油供應緊張，防止、減少對經(jīng)濟社會(huì )和生活秩序的影響，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過(guò)程。

　　6．2　本預案由省人民政府組織修訂，由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　6．3　各級人民政府、各有關(guān)單位按照本預案的規定履行職責，并編制、修訂相應的應急預案。

　　6．4　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　7　附件

　　石油供應中斷突發(fā)事件分級標準

　　7．1　特別重大石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　石油日均進(jìn)口量比基期（初期發(fā)生原油進(jìn)口減少所在月份的上1個(gè)月之前的6個(gè)月，下同）日平均進(jìn)口量減少60％以上，并持續兩個(gè)月以上。

　　7．2　重大石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少40％以上，并持續3個(gè)月以上。

　　7．3　較大石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20％以上，并持續6個(gè)月以上。

　　7．4　一般石油供應中斷突發(fā)事件（Ⅳ級）

　　石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20％以下，并持續8個(gè)月以上。