廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決粵北

石灰巖地區外遷人口安置遺留問(wèn)題的意見(jiàn)

廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、肇慶、清遠市人民政府，有關(guān)縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構：

　　粵北石灰巖地區人口遷移是20世紀九十年代初省委、省政府為從根本上解決居住在韶關(guān)、清遠兩市石灰巖地區7個(gè)縣（市）缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的特困人口的生活問(wèn)題而采取的重大民生措施。這項措施實(shí)施以來(lái)取得顯著(zhù)成效，有效改善了外遷人口的生產(chǎn)生活條件。2002年，省府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決粵北石灰巖地區外遷人口入戶(hù)問(wèn)題的通知》（粵府辦〔2002〕48號），允許符合條件的粵北石灰巖地區外遷人口遷入現住地，作為城鎮居民人口管理。但是，部分粵北石灰巖地區外遷人口尚未得到妥善安置，生產(chǎn)生活面臨一定困難。為統籌解決1997年4月1日前遷移的韶關(guān)、清遠兩市石灰巖地區7個(gè)縣（市）缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的特困人口（以下統稱(chēng)外遷人口）的安置問(wèn)題，改善其生產(chǎn)生活條件，保護其合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1．堅持以人為本、穩步推進(jìn)、因地制宜、就地安置的原則，鼓勵外遷人口入戶(hù)居住地城鎮戶(hù)口，保障外遷人口平等獲得基本公共服務(wù)，促進(jìn)外遷人口融入當地社會(huì )，到2015年底基本解決外遷人口安置問(wèn)題，進(jìn)一步構建和諧有序的城鄉社會(huì )環(huán)境，加快建設幸福廣東、幸福村居。

　　二、繼續推進(jìn)外遷人口入戶(hù)城鎮

　　2．1997年4月1日前遷移，在現居住地從事代（租）耕或二、三產(chǎn)業(yè)（勞務(wù)），已解決住房（含自購、自建或租用房屋）的外遷人口（違法生育的須繳清社會(huì )撫養費），準予遷入居住地城鎮居民戶(hù)口。

　　3．外遷人口辦理居住地城鎮居民戶(hù)口，需本人自愿向遷入地鎮政府提出申請，由遷入地縣（市、區）政府核實(shí)入戶(hù)資格并登記造冊，上報省扶貧辦。省扶貧辦審核確認后，函告遷入地縣（市、區）政府，并抄送遷出地縣（市、區）政府。遷入地縣（市、區）政府將省扶貧辦確認的名單通知公安部門(mén)，公安部門(mén)根據省扶貧辦確認的名單簽發(fā)《準予遷入證明》。外遷人口在遷入地城鎮沒(méi)有合法入戶(hù)地址的，其入戶(hù)地址由遷入地鎮政府指定。

　　三、逐步解決外遷人口住房問(wèn)題

　　4．已遷入居住地城鎮戶(hù)口、未享受過(guò)住房安置優(yōu)惠政策并符合遷入地保障性住房申請條件的外遷人口，遷入地縣（市、區）政府要將其納入當地城鎮居民的住房保障范圍，通過(guò)興建移民安置房、安排公共租賃房等方式統一安置。對于不符合農村土地利用和住房建設管理有關(guān)規定的房屋，在未落實(shí)住房安置政策前，外遷人口可以繼續居??；已成為危房的，允許維修；統一安置后，應拆除并給予合理補償。

　　5．未遷入城鎮戶(hù)口、在遷入地農村散居或已形成村落、建有固定住房的外遷人口，允許其繼續居住，其住房符合農村土地利用和住房建設管理有關(guān)規定的，由遷入地縣（市、區）政府國土資源、住房城鄉建設部門(mén)辦理集體土地建設用地使用證和房屋所有權證。

　　四、切實(shí)保障外遷人口合法權利

　　6．原戶(hù)籍為農村戶(hù)口的外遷人口，遷入居住地城鎮戶(hù)口后，原享受的農村優(yōu)惠政策不變，并享受與遷入地居民同等的社保、教育、醫療等基本公共服務(wù)。未遷入居住地城鎮戶(hù)口的外遷人口，與當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工人員平等享受農村勞動(dòng)力轉移的各項優(yōu)惠政策，其子女由現居住地教育行政部門(mén)統籌安排入讀公辦學(xué)校，不得收取額外費用。鼓勵外遷人口自主創(chuàng )業(yè)或轉移就業(yè)，遷入地縣（市、區）政府要將其納入農村勞動(dòng)力轉移培訓就業(yè)政策扶持范圍。

　　7．外遷人口遷入城鎮戶(hù)口后，不再分配耕地、宅基地等土地資源。外遷人口在現居住地合法獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權暫不收回，引導其按照自愿、有償原則合理退出在現居住地合法獲得的宅基地、集體建設用地使用權，不得強行清退。

　　8．外遷人口代耕合同期滿(mǎn)后，鼓勵耕地承包（所有）者與外遷人口按照公平、自愿、有償原則改簽為租耕合同。租金由雙方協(xié)商確定，不能協(xié)商一致的由當地鎮政府或村（居）委會(huì )協(xié)調解決。各地縣級以上農業(yè)、工商部門(mén)要按照《中華人民共和國合同法》等法律法規，制訂統一規范的土地租耕合同范本，明確各方權利、義務(wù)及糾紛處理辦法。

　　五、工作要求

　　9．1997年4月1日以后自發(fā)遷移的粵北石灰巖地區外遷人口的有關(guān)問(wèn)題由遷入地政府按異地務(wù)工人員的相關(guān)政策處理。各地應根據實(shí)際，采取有效措施，保障其住房、醫療、子女受教育等基本權利，以及享受第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉移的優(yōu)惠政策。在遷入地租耕5年以上的，由有關(guān)地級以上市自行研究決定其是否享受與1997年4月1日前遷入的外遷人口同等政策。

　　10．各有關(guān)地區要高度重視解決粵北石灰巖地區外遷人口安置問(wèn)題，將其作為各級政府的重要工作，由主要領(lǐng)導負總責、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統籌協(xié)調。遷入地縣（市、區）政府作為安置工作責任主體，要抓緊研究制訂解決本地外遷人口安置問(wèn)題的具體方案，并認真組織落實(shí)。遷出地縣（市、區）政府要積極配合做好外遷人口戶(hù)口遷移、計劃生育管理等工作。省扶貧辦、教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、衛生廳、人口計生委、工商局等有關(guān)部門(mén)要根據職能，指導和支持相關(guān)地級以上市解決在安置工作中遇到的困難和問(wèn)題。

　　11．各有關(guān)地區政府要從維護社會(huì )和諧穩定大局出發(fā)，工作中堅持耐心細致，避免簡(jiǎn)單粗暴，主動(dòng)向群眾宣講政策，充分發(fā)揮鎮、村基層組織作用，妥善處理外遷人口與當地群眾在生產(chǎn)生活中的矛盾，嚴禁強行驅趕、斷水斷電、強拆住房，防止發(fā)生群體性事件。廣州、佛山、韶關(guān)、清遠市政府要每半年將外遷人口安置工作進(jìn)展情況報送省扶貧辦匯總上報省政府。省扶貧辦要加強督促檢查，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決各地安置工作中遇到的突出問(wèn)題，對工作進(jìn)展緩慢的地區要予以通報并責成說(shuō)明原因。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日