廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦、廣東

證監局關(guān)于發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)

我省實(shí)體經(jīng)濟持續健康

發(fā)展意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省金融辦、廣東證監局《關(guān)于發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)廣東省實(shí)體經(jīng)濟持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省金融辦、廣東證監局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

關(guān)于發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)我省實(shí)體

經(jīng)濟持續健康發(fā)展的意見(jiàn)

?

省金融辦　廣東證監局

　　為深入貫徹黨的十八大關(guān)于健全現代金融體系的精神，全面推進(jìn)金融強省建設，推動(dòng)建設珠江三角洲金融改革創(chuàng )新綜合試驗區總體方案實(shí)施，根據國家關(guān)于穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)的工作部署，結合廣東省實(shí)際，現就發(fā)展利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)我省實(shí)體經(jīng)濟持續健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識期貨市場(chǎng)對推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

　　期貨市場(chǎng)是現代金融體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。期貨市場(chǎng)作為虛擬經(jīng)濟的高級形式和典型代表，具有價(jià)格發(fā)現、風(fēng)險管理的重要功能，在引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置方面具有獨特作用，其衍生的價(jià)格決定權、標準制定權，是國家和地區核心競爭力的重要方面。

　　我省是我國發(fā)展期貨市場(chǎng)的先行地之一。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省的期貨市場(chǎng)建設取得長(cháng)足進(jìn)步。截至2012年年底，全省共有期貨公司24家，約占全國的14.9%；有期貨營(yíng)業(yè)部135家，約占全國的10.2%；2012年全省期貨市場(chǎng)成交額達58.84萬(wàn)億元，約占全國的17.2%，居全國第二位。同時(shí)，在發(fā)展利用期貨市場(chǎng)過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，主要是期貨公司整體實(shí)力和服務(wù)能力還不強，期貨專(zhuān)業(yè)人才緊缺，實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險的比例還較低，期貨配套服務(wù)平臺尚不能滿(mǎn)足實(shí)體企業(yè)的實(shí)際需求，期貨市場(chǎng)規模在全國所占份額與我省實(shí)體經(jīng)濟的地位不相稱(chēng)等等。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要站在完善現代金融體系的高度，進(jìn)一步深化對期貨市場(chǎng)及其作用的認識，支持發(fā)展利用期貨市場(chǎng)。要進(jìn)一步解放思想，采取有力措施，著(zhù)力解決制約期貨市場(chǎng)發(fā)展及其功能發(fā)揮的突出矛盾，把發(fā)展利用期貨市場(chǎng)作為優(yōu)化經(jīng)濟資源配置、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的重要工作抓緊抓好。

　　二、利用期貨市場(chǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務(wù)，按照國家和省相關(guān)工作部署和要求，堅持創(chuàng )新和監管相協(xié)調的發(fā)展理念，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，以促進(jìn)期貨市場(chǎng)功能發(fā)揮為主線(xiàn)，以不發(fā)生系統性風(fēng)險為底線(xiàn)，加快期貨市場(chǎng)發(fā)展建設，著(zhù)力推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體利用期貨市場(chǎng)；充分利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現、風(fēng)險管理功能，提升資源配置效率，幫助實(shí)體企業(yè)管理風(fēng)險，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，服務(wù)和促進(jìn)廣東省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　（二）總體目標。大力支持期貨市場(chǎng)規范健康發(fā)展，培育一批在全國具有較大競爭力和影響力的期貨中介機構，培養一批熟悉期貨和現貨業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)型人才，發(fā)展一批能熟練運用期貨、期權等工具進(jìn)行風(fēng)險管理的實(shí)體企業(yè)，加強與境內外期貨交易所合作，建設完善的物流、倉儲、信息、現貨報價(jià)等期貨配套服務(wù)市場(chǎng)，爭取經(jīng)過(guò)3-5年的努力，把我省建設成全國期貨市場(chǎng)發(fā)達地區之一。

　　三、大力支持實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)

　　（一）加大對實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)的政策支持。人民銀行、銀監部門(mén)要認真研究制訂政策措施，對利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險并符合信貸條件的企業(yè)加大授信支持力度，給予更優(yōu)惠的授信條件，支持企業(yè)發(fā)展。積極支持銀行機構，特別是省內法人銀行機構開(kāi)展標準倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；在嚴格資金監控的基礎上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，增加套期保值企業(yè)標準倉單質(zhì)押融資額度。

　　（二）引導實(shí)體企業(yè)建立健全期貨風(fēng)險防控體系。引導實(shí)體企業(yè)結合自身經(jīng)濟模式和實(shí)際情況，建立和完善風(fēng)險管理體系，規范期貨業(yè)務(wù)的套期保值性質(zhì)和操作規范，倡導理性投資。鼓勵實(shí)體企業(yè)設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或配備專(zhuān)門(mén)人員負責期貨業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)建立期貨、現貨業(yè)務(wù)綜合考核的評價(jià)體系。引導實(shí)體企業(yè)強化企業(yè)內部各部門(mén)之間的協(xié)調監督，形成完善的風(fēng)險內控制度。

　　（三）積極支持國有企業(yè)利用期貨市場(chǎng)。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要健全完善規劃體系，積極支持國有企業(yè)利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險，探索制訂國有企業(yè)套期保值的科學(xué)評價(jià)辦法，提高反映國有企業(yè)利用期貨和現貨兩個(gè)市場(chǎng)管理風(fēng)險的水平。在嚴格控制風(fēng)險的前提下，鼓勵國有企業(yè)利用期貨市場(chǎng)建立虛擬庫存，管理價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險和節約資金、倉儲成本。支持有套期保值需求的國有企業(yè)申請境外期貨業(yè)務(wù)許可證，積極參與境外期貨市場(chǎng)。

　　（四）加強期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農”發(fā)展。加強農產(chǎn)品期貨信息的收集、處理、發(fā)布、傳播，作為農業(yè)綜合信息服務(wù)的重要內容。鼓勵農民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，充分利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格信息，提高種植業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策水平。支持各地結合本地農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，探索期貨服務(wù)“三農”的新模式和新機制，幫助農戶(hù)和涉農企業(yè)有效規避農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。

　　四、積極支持期貨配套服務(wù)平臺建設

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要加大協(xié)調力度，積極支持本地生產(chǎn)、倉儲物流企業(yè)申請銅、鋁、鋼材、白糖、玉米、油脂油料、燃料油等大宗商品期貨交割庫，積極支持南沙等保稅區申請設立保稅交割倉庫。推動(dòng)相關(guān)實(shí)體企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，向期貨交易所申請注冊交割品牌，形成一批經(jīng)營(yíng)鋁、鉛、鋼材、白糖、塑料、玻璃等產(chǎn)品的知名品牌企業(yè)，提高現貨企業(yè)市場(chǎng)影響力和核心競爭力。充分利用廣東省大宗商品產(chǎn)銷(xiāo)地優(yōu)勢，積極支持大宗商品的現貨市場(chǎng)規范發(fā)展，研究設立大宗商品現貨市場(chǎng)倉單與期貨交易所標準倉單的串換中心，在規范經(jīng)營(yíng)的前提下，增強區域性大宗商品現貨定價(jià)權。

　　五、大力支持期貨中介機構健康發(fā)展

　　大力支持期貨中介機構做大做強。推動(dòng)期貨公司不斷提升產(chǎn)業(yè)研究能力，根據不同的企業(yè)對象建立差異化的風(fēng)險控制機制。引導期貨公司創(chuàng )新服務(wù)方式，支持期貨公司在政策允許范圍內開(kāi)展期貨現貨結合、倉單融資等綜合性配套服務(wù)。積極拓寬期貨公司融資渠道，通過(guò)增資擴股等方式引入民間資本，增強資本實(shí)力。支持專(zhuān)業(yè)能力強、競爭優(yōu)勢明顯、管理水平高的期貨公司通過(guò)收購兼并實(shí)現低成本擴張，不斷增強規模經(jīng)濟優(yōu)勢。支持推動(dòng)符合條件的期貨公司公開(kāi)發(fā)行股票并上市。落實(shí)國家稅收減免政策，對符合條件的期貨公司給予企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠。研究出臺期貨公司在租購辦公用地、引進(jìn)優(yōu)秀人才等方面的扶持政策。

　　六、全面推進(jìn)期貨人才戰略實(shí)施

　　按照國家和廣東省中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要要求，創(chuàng )新期貨人才培養模式，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養人才戰略。支持本地高校加強期貨相關(guān)學(xué)科建設、理論研究創(chuàng )新和高端人才教育培訓。建立期貨人才信息庫，打造高校、期貨行業(yè)與現貨企業(yè)之間的人才流通渠道。支持期貨公司及相關(guān)現貨企業(yè)建立發(fā)現、培養、吸引、留住、激勵期貨人才的有效機制，引導期貨人才有序流動(dòng)，建設高素質(zhì)期貨人才隊伍。加強粵港期貨人才交流，搭建高層次的期貨人才交流平臺。

　　七、積極促進(jìn)期貨市場(chǎng)對外開(kāi)放

　　加強與香港合作，推動(dòng)粵港兩地建立優(yōu)勢互補、分工合作、共同發(fā)展的期貨市場(chǎng)體系。利用《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA）機制爭取期貨創(chuàng )新合作先行先試，大力推動(dòng)粵港澳跨境互設期貨分支機構，積極引入香港金融機構參股省內期貨公司，充分借鑒香港金融機構的先進(jìn)經(jīng)驗提升期貨公司服務(wù)能力。推動(dòng)省內期貨公司申請境外期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)資格。支持省內期貨公司在香港設立分支機構，鼓勵符合條件的期貨中介機構及其香港子公司為廣東省企業(yè)“走出去”提供投資咨詢(xún)、代理等跨境金融服務(wù)。

　　八、切實(shí)加強期貨知識宣傳培訓

　　加大期貨知識宣傳教育普及力度。領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習期貨知識，及時(shí)了解掌握期貨監管政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導相關(guān)企業(yè)科學(xué)利用期貨市場(chǎng)。行政學(xué)院等有關(guān)干部培訓機構要將期貨等金融知識列入培訓內容。證監部門(mén)要大力配合地方政府、行業(yè)主管部門(mén)做好期貨知識宣傳培訓工作，引導媒體加強對期貨市場(chǎng)的形象宣傳和交易品種宣傳，加強對期貨市場(chǎng)參與者的風(fēng)險教育，提高全社會(huì )運用期貨工具管理風(fēng)險的意識。

　　九、加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作配合

　　各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體情況，把期貨市場(chǎng)發(fā)展納入當地金融業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強對期貨市場(chǎng)發(fā)展建設的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，研究制訂政策措施，積極營(yíng)造有利于期貨市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境。金融工作、國資、經(jīng)貿、工商、審計、公安、司法等部門(mén)要與證監部門(mén)建立經(jīng)常性、制度化的信息溝通渠道，定期交流期貨市場(chǎng)服務(wù)當地實(shí)體經(jīng)濟情況、問(wèn)題和建議。證監部門(mén)在加強期貨市場(chǎng)監管工作的同時(shí)，要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，深入調查研究，及時(shí)反饋監管信息，在促進(jìn)期貨市場(chǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有作用?！?/p>