廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

華僑農場(chǎng)地區改革發(fā)展的若干意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕6號）以及國務(wù)院僑務(wù)辦公室等10部委《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革和發(fā)展工作意見(jiàn)的通知》（國僑發(fā)〔2012〕29號）精神，推動(dòng)《廣東省推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革和發(fā)展實(shí)施方案》（粵府辦〔2008〕3號）落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)華僑農場(chǎng)地區深化改革、加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確“三融入”、“三化”的改革發(fā)展方向

　　近年來(lái)，在各有關(guān)地區黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)、華僑農場(chǎng)廣大干部群眾的共同努力下，華僑農場(chǎng)體制改革穩步推進(jìn)，歷史遺留問(wèn)題得到有效解決，三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)（即“三融入”）和工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化（即“三化”）建設等工作取得顯著(zhù)成效，廣大職工和歸難僑的生產(chǎn)生活水平明顯提高?，F在距粵府辦〔2008〕3號文提出的2015年徹底實(shí)現“三融入”、告別華僑農場(chǎng)體制的工作時(shí)限要求還有3年，各級政府務(wù)必統一思想認識，堅定改革發(fā)展方向，在鞏固華僑農場(chǎng)改革發(fā)展成果的基礎上，按照粵府辦〔2008〕3號文提出的目標要求，加快推進(jìn)華僑農場(chǎng)“三融入”和“三化”建設，促進(jìn)華僑農場(chǎng)地區在管理上轉變體制機制，在經(jīng)營(yíng)機制上由政企合一向政企分開(kāi)轉變，在政策上納入常態(tài)化扶持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上增強造血功能，有效增強發(fā)展活力。要把華僑農場(chǎng)所在地作為加快地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴財富、戰略資源和創(chuàng )新平臺，按照產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化富裕職工、城鎮化改造農場(chǎng)的要求，支持華僑農場(chǎng)不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，協(xié)調三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與當地同步可持續發(fā)展。要按照一視同仁、適當傾斜的原則，在扶貧“雙到”、農業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛生、優(yōu)撫、五保等方面，將惠及城鄉的地區性和行業(yè)性扶持政策普惠落實(shí)到華僑農場(chǎng)，促進(jìn)僑場(chǎng)群眾共建共享幸福。華僑農場(chǎng)也要立足自身努力，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，充分發(fā)揮改革發(fā)展的主體作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平上新臺階。

　　二、加快推進(jìn)華僑農場(chǎng)地區科學(xué)發(fā)展

　　（一）調整優(yōu)化華僑農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結構。各有關(guān)地區要把推進(jìn)華僑農場(chǎng)地區全面、協(xié)調、均衡和可持續發(fā)展作為本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標和要求，加強規劃先導，把華僑農場(chǎng)地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局及各類(lèi)專(zhuān)項規劃進(jìn)行統一規劃，統籌實(shí)施。根據華僑農場(chǎng)地區的特點(diǎn)和優(yōu)勢，努力培育形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，支持其“宜種則種、宜養則養”，大力發(fā)展現代農業(yè)，不斷調整和優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局和農作物品種結構，引進(jìn)和推廣先進(jìn)農業(yè)技術(shù)，發(fā)展具有區域特色的農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；支持其大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。推動(dòng)華僑農場(chǎng)地區發(fā)揮區位、土地、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等自身優(yōu)勢，擴大招商引資，積極承接珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉移，加快工業(yè)化進(jìn)程。充分調動(dòng)華僑農場(chǎng)積極性，將符合條件的用地納入“三舊”改造范圍，提高土地利用效率，并將相關(guān)地塊納入廣東省“三舊”改造招商推介活動(dòng)的推介地塊范圍，吸引境內外客商到華僑農場(chǎng)地區進(jìn)行投資。鼓勵華僑農場(chǎng)地區因地制宜，依托山水風(fēng)光、風(fēng)土人情和農業(yè)生態(tài)等發(fā)展旅游觀(guān)光業(yè)，積極培育旅游休閑度假項目，帶動(dòng)酒店、餐飲、商貿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合實(shí)施華僑農場(chǎng)危房改造，推進(jìn)農場(chǎng)城鎮化改造，建設好農場(chǎng)改制后的僑鎮（區），努力構建生態(tài)、宜居的特色小鎮。

　　（二）加大對華僑農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。各有關(guān)地區在安排農業(yè)基本建設投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地整治資金及各項強農惠農補貼時(shí)，要把符合條件的華僑農場(chǎng)納入其中并給予適當照顧。財政部門(mén)對華僑農場(chǎng)調整產(chǎn)業(yè)結構、稅費改革和社會(huì )事業(yè)發(fā)展等，要在資金扶持、政策覆蓋、項目安排方面給予支持。國土資源部門(mén)在安排土地年度計劃時(shí)，對符合土地利用總體規劃、有發(fā)展需求的華僑農場(chǎng)，要予以?xún)A斜安排建設用地指標。僑務(wù)部門(mén)要充分利用僑資企業(yè)眾多的優(yōu)勢，積極引導和協(xié)助僑資企業(yè)參與、支持華僑農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。

　　（三）鼓勵華僑農場(chǎng)實(shí)施“同富裕工程”。總結推廣深圳光明、肇慶大旺等華僑農場(chǎng)經(jīng)驗做法，鼓勵各華僑農場(chǎng)地區積極探索實(shí)施“同富裕工程”。鼓勵華僑農場(chǎng)興辦同富裕工業(yè)項目，通過(guò)安排部分土地收益，劃出部分土地，投資興建工業(yè)項目，將經(jīng)營(yíng)性收益通過(guò)“福利股”、“人頭股”等形式分紅給職工，為被收地職工和困難歸難僑生產(chǎn)生活提供穩定的經(jīng)濟來(lái)源，解決其長(cháng)遠生活保障。對興辦同富裕工業(yè)項目且項目用地符合土地利用總體規劃的華僑農場(chǎng)，省每年給予安排專(zhuān)項建設用地指標。鼓勵華僑農場(chǎng)探索建立同富?，F代農業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，將“口糧田”集約利用，建立經(jīng)濟合作組織；符合省級現代農業(yè)園區建設條件的，省在相關(guān)專(zhuān)項資金扶持、政策覆蓋、項目安排等方面給予傾斜照顧。從2012年至2015年，省財政每年安排扶持華僑農場(chǎng)事業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元，用于華僑農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，支持其增強“造血”功能。

　　三、深入推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)華僑農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革。各有關(guān)地區要根據華僑農場(chǎng)實(shí)際情況，穩定和完善以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)及崗位承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)機制，保障職工對承包土地的使用和收益等權利。有條件的華僑農場(chǎng)，可按照依法、有償、自愿的原則，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。目前仍保留牌子且有條件的華僑農場(chǎng)要根據“一場(chǎng)一策”的原則，重點(diǎn)抓好三級管理（場(chǎng)、村或居委會(huì )、承包戶(hù)）和兩級核算的經(jīng)營(yíng)體制，推行“僑鎮、區＋管理職工”或“公司＋基地＋農戶(hù)＋標準化”的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)模式。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等，著(zhù)力提高組織化程度。

　　（二）深化華僑農場(chǎng)行政管理體制改革。加快推進(jìn)華僑農場(chǎng)體制融入地方，確保到2015年，全省華僑農場(chǎng)地區建立較為完善的城鄉經(jīng)濟社會(huì )管理體制和發(fā)展機制，徹底告別計劃式的管理體制，實(shí)現與當地同步可持續發(fā)展。對改制為華僑管理區、經(jīng)濟區的華僑農場(chǎng)，要賦予其相應的行政管理職能，并逐步向設立一級政權的管理體制過(guò)渡；對改制為鎮一級、街道辦事處或并入周邊鎮的華僑農場(chǎng)，要進(jìn)一步理順和完善管理體制機制，確保在體制融入地方中融得進(jìn)、穩得住、發(fā)展好。

　　四、進(jìn)一步改善華僑農場(chǎng)地區生產(chǎn)生活條件

　　（一）加大華僑農場(chǎng)危房改造力度。從2012年至2015年，對全省華僑農場(chǎng)38392戶(hù)危房戶(hù)（包括非歸難僑危房戶(hù)和新增歸難僑危房戶(hù)）實(shí)施危房改造。華僑農場(chǎng)所在的地級以上市、縣（市、區）政府是組織實(shí)施華僑農場(chǎng)危房改造工作的責任主體，要按照省僑辦等6部門(mén)聯(lián)合出臺的《關(guān)于印發(fā)〈廣東省華僑農場(chǎng)危房改造的實(shí)施方案〉的通知》（粵僑辦〔2012〕54號），在充分尊重華僑農場(chǎng)危房戶(hù)意愿的前提下，結合華僑農場(chǎng)體制改革后的總體建設規劃，按先急后緩、先易后難、逐村（隊）逐戶(hù)改造的原則，統一設計、配套建設，分類(lèi)開(kāi)展華僑農場(chǎng)危房改造工作。華僑農場(chǎng)危房改造資金按照“個(gè)人籌措為主，農場(chǎng)、政府各出一點(diǎn)”的辦法籌措，各級政府合計按每戶(hù)不少于15000元的標準給予補助。其中，對未納入中央補助范圍的危房戶(hù)，省級補助按照每戶(hù)10000元的標準安排資金，地級以上市和縣（市、區）兩級財政合計按每戶(hù)不低于5000元的標準安排配套資金。

　　各地要重視和加強華僑農場(chǎng)危房改造涉及的住房產(chǎn)權辦理工作。對2006年至2010年已完成歸難僑危房改造，但未完善用地手續的僑場(chǎng)，所在地政府要支持其完善有關(guān)用地手續，督促有關(guān)部門(mén)加快辦理危房改造后有關(guān)房屋產(chǎn)權證。

　?。ǘ┘哟罅Χ确龀秩A僑農場(chǎng)地區公共基礎設施建設。華僑農場(chǎng)所在地各級政府要將華僑農場(chǎng)公共基礎設施建設納入本地區相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌安排，加快推進(jìn)華僑農場(chǎng)交通、電力、水利等基礎設施建設。省有關(guān)部門(mén)要在道路建設、供電設施、飲水安全工程等項目上對華僑農場(chǎng)給予優(yōu)先安排。其中，對納入華僑農場(chǎng)公路普查數據庫內的項目，省優(yōu)先安排建設，并參照省級相關(guān)公路建設補助標準給予補助；對華僑農場(chǎng)仍自行管理的供電資產(chǎn)，廣東電網(wǎng)公司要積極接管并將接管后的電網(wǎng)納入全省電網(wǎng)統籌建設，在安排農村電網(wǎng)改造升級資金方面給予重點(diǎn)支持；對華僑農場(chǎng)村村通自來(lái)水工程建設，省優(yōu)先安排實(shí)施并按標準給予補助。從2012年至2015年，省財政每年安排扶持華僑農場(chǎng)基礎建設投資項目補助資金3000萬(wàn)元和水利建設補助資金1000萬(wàn)元。

　　五、妥善解決華僑農場(chǎng)人員就業(yè)和社保問(wèn)題

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)華僑農場(chǎng)勞動(dòng)力轉移就業(yè)。各有關(guān)地區和部門(mén)要加強對華僑農場(chǎng)適齡勞動(dòng)力的職業(yè)培訓，積極推動(dòng)華僑農場(chǎng)高技能人才實(shí)訓基地建設，結合當地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、就業(yè)需求和華僑農場(chǎng)勞動(dòng)力技能水平，開(kāi)設相關(guān)實(shí)訓項目，有針對性地提高勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)能力。將入讀技工院校并符合相關(guān)政策的華僑農場(chǎng)困難家庭學(xué)生納入國家助學(xué)體系。

　　進(jìn)一步完善華僑農場(chǎng)勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，從推薦就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、舉辦公益性招聘會(huì )等多方面入手，多渠道拓寬就業(yè)門(mén)路，重點(diǎn)拓寬僑場(chǎng)失業(yè)人員，特別是歸僑僑眷的就業(yè)和再就業(yè)渠道，實(shí)施有利于歸僑僑眷進(jìn)城就業(yè)居住的政策措施，使華僑農場(chǎng)勞動(dòng)力“轉得出、留得住”。華僑農場(chǎng)適齡勞動(dòng)力中女性40周歲以上、男性50周歲以上，或屬于經(jīng)殘疾等級評定機構評定為殘疾、享受最低生活保障待遇、零就業(yè)家庭成員、連續失業(yè)1年以上等情況的困難人員，可享受職介、社保、崗位、培訓補貼和小額擔保貸款貼息等扶持政策。華僑農場(chǎng)及其所在地公共就業(yè)服務(wù)機構要將上述人員作為重點(diǎn)服務(wù)對象，提供“一對一”免費就業(yè)援助，優(yōu)先安置到公益性崗位就業(yè)。

　　將華僑農場(chǎng)勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)納入各地勞動(dòng)力轉移規劃，完善覆蓋華僑農場(chǎng)勞動(dòng)力轉移就業(yè)、培訓的政策措施。將符合條件的華僑農場(chǎng)本省戶(hù)籍法定勞動(dòng)年齡內的勞動(dòng)力，納入農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)專(zhuān)項補助資金補貼范圍。

　　（二）繼續加強華僑農場(chǎng)社會(huì )保障工作。各地要積極采取措施，多渠道籌措資金，統籌解決華僑農場(chǎng)歸難僑職工參加城鎮職工基本醫療保險單位繳費補助，切實(shí)做好已參保歸難僑職工的續保工作。對未就業(yè)的華僑農場(chǎng)職工及其家屬、并場(chǎng)隊非職工等人群，要積極組織其按規定參加城鄉居民社會(huì )養老保險和基本醫療保險。

　　六、加強華僑農場(chǎng)土地權益保護工作

　　目前，我省華僑農場(chǎng)國有土地使用權應登記發(fā)證面積的94.8%已完成登記發(fā)證。未完成登記發(fā)證的地區中，對華僑農場(chǎng)內部建設用地未完成登記發(fā)證的，要加大工作力度，全面完成登記發(fā)證；對華僑農場(chǎng)土地存在權屬爭議的，有關(guān)市、縣（市、區）要成立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，國土、林業(yè)、城建、農業(yè)、司法、水利等部門(mén)參加的工作小組，專(zhuān)門(mén)負責對權屬爭議地的調處和違法侵占農場(chǎng)土地的處理工作，加快協(xié)調工作進(jìn)度，力爭于2013年底前解決土地或林地權屬爭議。各地在收回華僑農場(chǎng)國有農用地過(guò)程中，必須嚴格執行國家和省關(guān)于收回國有農用地補償安置及分配相關(guān)規定，妥善解決失地職工就業(yè)和社會(huì )保障等問(wèn)題，切實(shí)保障華僑農場(chǎng)職工合法權益。華僑農場(chǎng)土地出讓和增值收益，要優(yōu)先用于解決華僑農場(chǎng)基礎設施建設和歸難僑及職工民生問(wèn)題，確保歸難僑及職工原有生活水平、社會(huì )保障水平不下降，長(cháng)遠生活有保障。

　　七、加強組織保障工作

　　（一）加強組織領(lǐng)導。華僑農場(chǎng)所在地各級政府要將推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革發(fā)展工作列入政府重要工作內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，積極推進(jìn)各項工作。省發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、僑務(wù)等有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國僑發(fā)〔2012〕29號文，加強工作督導，積極指導華僑農場(chǎng)所在地部門(mén)建立健全分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，形成推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革發(fā)展的工作合力。省僑務(wù)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強政策落實(shí)情況的監督檢查，及時(shí)研究和協(xié)調解決華僑農場(chǎng)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)做好為僑服務(wù)各項工作。

　　（二）全力維護華僑農場(chǎng)和諧穩定。各地要妥善處理華僑農場(chǎng)改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。加強華僑農場(chǎng)地區社會(huì )管理，做好涉僑信訪(fǎng)工作，維護歸難僑合法權益。認真做好政策宣傳工作，引導華僑農場(chǎng)用好用足政策措施，為加快華僑農場(chǎng)實(shí)現體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)，加快工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化建設創(chuàng )造良好條件。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月5日