廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省處置

城市地鐵事故災難應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省處置城市地鐵事故災難應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

省府辦公廳

2013年1月21日

廣東省處置城市地鐵事故災難應急預案

目　錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省處置城市地鐵事故災難應急指揮部

　　2．2　省指揮部辦公室

　　2．3　地方處置城市地鐵事故災難應急指揮機構

　　2．4　專(zhuān)家組

　　3　運行機制

　　3．1　監測預警

　　3．1．1　監測

　　3．1．2　預警

　　3．1．3　預警響應

　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　　3．2．2　先期處置

　　3．2．3　響應啟動(dòng)

　　3．2．4　分類(lèi)響應

　　3．2．5　現場(chǎng)處置

　　3．2．6　社會(huì )動(dòng)員

　　3．2．7　安全防護

　　3．2．8　現場(chǎng)評估

　　3．2．9　區域交流

　　3．2．10　應急終止

　　3．3　恢復重建

　　3．3．1　善后處置

　　3．3．2　事故調查

　　3．3．3　保險理賠

　　3．3．4　總結評估

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　物資保障

　　4．4　醫療保障

　　4．5　交通保障

　　4．6　治安保障

　　4．7　設施保障

　　4．8　平臺保障

　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　5．2　宣教培訓

　　5．3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　7．1　城市地鐵事故災難預警分級標準

　　7．1．1?、窦夘A警

　　7．1．2?、蚣夘A警

　　7．1．3?、蠹夘A警

　　7．1．4?、艏夘A警

　　7．2　城市地鐵事故災難分級標準

　　7．2．1　特別重大城市地鐵事故災難（Ⅰ級）

　　7．2．2　重大城市地鐵事故災難（Ⅱ級）

　　7．2．3　較大城市地鐵事故災難（Ⅲ級）

　　7．2．4　一般城市地鐵事故災難（Ⅳ級）

　　1　總　則

　　1．1　編制目的

　　切實(shí)加強全省城市地鐵（含輕軌，下同）事故災難的防范與處置工作，建立統一指揮、高效處置、規范管理的城市地鐵事故災難應急指揮、保障和防備體系，全面提高全省應對城市地鐵事故災難的能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保城市地鐵運行正常。

　　1．2　編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《城市地鐵運營(yíng)管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)公共事件應急預案》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。

　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于需要由省人民政府負責協(xié)助處置的特別重大及負責處置的重大城市地鐵事故災難，超出事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府處置能力的城市地鐵事故災難應對工作。

　　城市地鐵遭受核、生化、大規模劫持人質(zhì)等恐怖襲擊事件的應急處置，適用有關(guān)應急預案的規定。

　　1．4　工作原則

　?。?）　以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為城市地鐵事故災難應急處置工作的首要任務(wù)，千方百計確保最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市地鐵交通系統正常運行。

　?。?）　屬地為主，處置有序。城市地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府及城市地鐵運營(yíng)單位負責城市地鐵事故災難的先期處置，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機制，確保處置工作規范有序。

　?。?）　平戰結合，科學(xué)決策。相關(guān)部門(mén)和城市地鐵運營(yíng)單位要加強日常管理，注重風(fēng)險隱患排查。省有關(guān)單位、地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府要加強督查，共同組織應急演練，堅持“預防為主、預防與處置相結合”的原則。要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，提高決策的科學(xué)性。

　　2　組織體系

　　2．1　省處置城市地鐵事故災難應急指揮部

　　發(fā)生特別重大、重大城市地鐵事故災難，省人民政府根據需要成立省處置城市地鐵事故災難應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調城市地鐵事故災難應急處置工作。

　　總指揮：分管副省長(cháng)。

　　副總指揮：省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)，省交通運輸廳廳長(cháng)。

　　成員：省委宣傳部（省新聞辦），省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛生廳、外辦，省安全監管局、港澳辦，省臺辦，省地質(zhì)局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區、省武警總隊，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司等單位分管負責人。

　　各成員單位根據應急響應級別，按照省指揮部的統一部署和各自職責，配合做好城市地鐵事故災難應急處置工作。

　?。?）　省委宣傳部（省新聞辦）：負責協(xié)調城市地鐵事故災難宣傳報道工作，引導社會(huì )輿論，確保信息發(fā)布的一致性和權威性；積極宣傳城市地鐵事故災難的安全防范知識和技能。

　?。?）　省發(fā)展改革委：負責安排重大災后重建項目，協(xié)調建設資金。

　?。?）　省經(jīng)濟和信息化委：組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應；儲備應急頻率資源，保障應急無(wú)線(xiàn)電通信暢通，協(xié)調有關(guān)單位盡快組織恢復受破壞的無(wú)線(xiàn)電通信設施。

　?。?）　省公安廳：負責組織、指揮、協(xié)調公安機關(guān)維護城市地鐵事故災難現場(chǎng)治安，實(shí)施警戒和保護；組織消防隊伍實(shí)施應急救援；做好事發(fā)現場(chǎng)和相關(guān)區域交通管制、警戒和疏導工作。

　?。?）　省民政廳：負責組織、指導事發(fā)地民政部門(mén)做好受困人員的基本生活救助；協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。

　?。?）　省財政廳：負責指導、協(xié)調做好應急資金的保障工作，監督、檢查應急資金的使用，保證應急資金及時(shí)到位。

　?。?）　省國土資源廳：負責協(xié)調地鐵沿線(xiàn)區域地質(zhì)災害勘查工作，指導、督促有關(guān)單位制訂落實(shí)監測防治措施，協(xié)助搶險救援和善后處理工作。

　?。?）　省環(huán)境保護廳：負責事發(fā)地及周邊地區環(huán)境監測與評價(jià)，加強監控，防止因城市地鐵事故災難衍生環(huán)境污染事件；參與處置城市地鐵事故災難引發(fā)的環(huán)境污染事件。

　?。?）　省住房城鄉建設廳：負責協(xié)調城市地鐵沿線(xiàn)區域建設工程和附屬設施的險情排查、監測和治理工作；指導城市地鐵沿線(xiàn)周邊道路、燃氣管線(xiàn)和建（構）筑物的搶險處置；協(xié)調災后恢復重建規劃和工程建設督導工作。

　?。?0）　省交通運輸廳：負責應急運輸保障；辦理應急車(chē)輛優(yōu)先通行手續。

　?。?1）　省水利廳：負責城市地鐵沿線(xiàn)周邊地區水利設施險情排查、監測和治理工作；組織水情、汛情監測以及引發(fā)的次生洪澇災害的處置、水利工程搶險和毀壞水利設施的修復等工作。

　?。?2）　省衛生廳：負責合理調配醫療衛生資源，組織搶救和治療傷員、現場(chǎng)防疫和消毒工作。

　?。?3）　省外辦：負責協(xié)調、督促、指導外國公民、法人在廣東省遭遇城市地鐵事故災難的處理工作。

　?。?4）　省安全監管局：負責組織城市地鐵事故災難調查，分析事故原因，界定事故責任，并對事故提出處理意見(jiàn)和建議。

　?。?5）　省港澳辦：負責協(xié)調、督促、指導港澳地區公民、法人在廣東省遭遇城市地鐵事故災難的處理工作。

　?。?6）　省臺辦：負責協(xié)調、督促、指導臺灣地區公民、法人在廣東省遭遇城市地鐵事故災難的處理工作。

　?。?7）　省地質(zhì)局：負責組織實(shí)施地鐵沿線(xiàn)區域地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測和防治工作，參與地質(zhì)災害應急搶險工作。

　?。?8）　省通信管理局：負責組織協(xié)調有關(guān)單位盡快恢復受破壞的公用電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)通信設施。

　?。?9）　省地震局：負責提供地震資料信息并提出地鐵應對地震災害防范對策，組織協(xié)調地鐵遭遇地震災害的緊急救援工作。

　?。?0）　省氣象局：負責提供事發(fā)地鐵沿線(xiàn)區域氣象預報和災害性天氣的預警。

　?。?1）　省軍區：組織民兵和預備役部隊參與應急救援行動(dòng)。必要時(shí)，根據省人民政府或省指揮部有關(guān)應急救援部署，按照有關(guān)規定，協(xié)調駐粵部隊參與應急救援行動(dòng)。

　?。?2）　省武警總隊：根據省人民政府或省指揮部有關(guān)應急救援部署，按照有關(guān)規定，組織、指揮所屬部隊參與應急救援工作，配合公安機關(guān)維護當地社會(huì )秩序，保衛重要目標。

　?。?3）　廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：發(fā)生電網(wǎng)大面積停電，負責組織轄區內事發(fā)現場(chǎng)的電力應急搶修，及時(shí)恢復地鐵正常供電；發(fā)生其他地鐵電力中斷，配合城市地鐵運營(yíng)單位做好電力應急搶修，并提供必要的技術(shù)指導。

　　2．2　省指揮部辦公室

　　省指揮部辦公室設在省交通運輸廳，負責日常工作。辦公室主任由省交通運輸廳分管副廳長(cháng)兼任。辦公室主要職責：貫徹落實(shí)省指揮部決定和部署，指揮、協(xié)調省指揮部成員單位和相關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區）處置城市地鐵事故災難應急指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報險情、災情和應急處置情況；提出應急處置方案；組織有關(guān)單位和專(zhuān)家分析城市地鐵事故災難發(fā)展趨勢，評估事故損失及影響情況；辦理省指揮部文件，起草相關(guān)簡(jiǎn)報；組織發(fā)布應急處置信息；承擔省指揮部交辦的其他工作。

　　2．3　地方處置城市地鐵事故災難應急指揮機構

　　地方各級人民政府針對城市地鐵事故災難，建立健全相應的應急指揮機構，及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應，組織做好應對工作。省有關(guān)單位進(jìn)行指導。

　　2．4　專(zhuān)家組

　　省交通運輸廳及城市地鐵運營(yíng)單位成立城市地鐵事故災難應急專(zhuān)家組，完善相關(guān)咨詢(xún)機制，為重大城市地鐵事故災難應急處置工作提供技術(shù)支持。

　　3　運行機制

　　3．1　監測預警

　　3．1．1　監測

　?。?）　交通運輸部門(mén)負責組織、督辦城市地鐵運行監測、預警工作，建立城市地鐵交通監測體系和運行機制；匯總、分析相關(guān)檢測信息；收集、匯總城市地鐵交通運行狀況并提交報告。城市地鐵運營(yíng)單位每3個(gè)月向所在地級以上市、省直管縣（市、區）交通運輸部門(mén)提交關(guān)于城市地鐵運行狀況的書(shū)面報告，地級以上市、省直管縣（市、區）交通運輸部門(mén)每半年向省交通運輸廳提交關(guān)于城市地鐵運行狀況的書(shū)面報告。

　?。?）　省級、市級交通運輸部門(mén)、城市地鐵運營(yíng)單位建立城市地鐵運行監測網(wǎng)絡(luò )，監督、檢查城市地鐵運營(yíng)情況。各級處置城市地鐵事故災難應急指揮機構成員單位對業(yè)務(wù)范圍內有可能引發(fā)城市地鐵事故災難的各種因素進(jìn)行監測，并及時(shí)通報同級交通運輸部門(mén)。城市地鐵運營(yíng)單位針對各種可能發(fā)生的城市地鐵事故災難，開(kāi)展風(fēng)險分析，建立監測預警系統，加強日常檢查，排查和消除安全隱患。

　?。?）　城市地鐵運行監測信息內容主要包括：相關(guān)規章制度、強制性標準、設施設備及安全運營(yíng)管理情況。

　　3．1．2　預警

　?。?）　對于城市地鐵系統以外的預警信息，各級交通運輸部門(mén)要主動(dòng)建立與對應信息來(lái)源部門(mén)的信息通報機制，確定信息通報的內容、時(shí)間、程序、方式等。

　?。?）　預警內容包括：可能引發(fā)城市地鐵事故災難的人員、設施設備及環(huán)境的狀態(tài)預警，自然災害預警，縱火、爆炸、投毒、恐怖活動(dòng)等預警，以及其他可能威脅城市地鐵運營(yíng)安全的預警。

　?。?）　城市地鐵事故災難預警信息，由交通運輸部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位研究提出預報等級意見(jiàn)，按程序審批后按規定發(fā)布。

　　3．1．3　預警響應

　?。?）?、窦夘A警省指揮部辦公室收到特別重大城市地鐵事故災難預警信息后，立即將有關(guān)情況報告國家城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家領(lǐng)導小組）。經(jīng)國家領(lǐng)導小組核定，達到Ⅰ級預警的，由國家領(lǐng)導小組啟動(dòng)Ⅰ級預警。省指揮部辦公室按照上級指揮機構的總體部署啟動(dòng)相應的預警。

　?。?）?、蚣夘A警省指揮部辦公室收到重大城市地鐵事故災難預警信息后，經(jīng)省指揮部核定，達到Ⅱ級預警的，啟動(dòng)Ⅱ級預警。主要包括立即啟用24小時(shí)應急值班制度，城市地鐵運營(yíng)單位開(kāi)展排查工作；城市地鐵事故災難專(zhuān)家對事態(tài)發(fā)展作出研判，提供決策建議；專(zhuān)業(yè)救援隊伍做好應急準備工作，確保接到命令后5分鐘內出發(fā)。必要時(shí)，要求地鐵停運，加強地面公交運力，及時(shí)疏導乘客。

　?。?）?、蠹?、Ⅳ級預警Ⅲ級、Ⅳ級預警，由相關(guān)地級以上市、縣（市、區）參照省的做法。省指揮部辦公室予以指導。

　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　?。?）　報告原則

　　城市地鐵事故災難信息報告，以“快捷、準確、直報、續報”為原則。最先接到城市地鐵事故災難信息的單位要在1小時(shí)內向上級單位或同級交通運輸部門(mén)報告，不得瞞報、虛報、漏報。特別重大、重大城市地鐵事故災難發(fā)生后，地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府要在兩小時(shí)內向省人民政府和省指揮部報告，并根據事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續報應急處置等有關(guān)情況。緊急情況下，可越級上報，并及時(shí)通報有關(guān)單位。

　?。?）　報告程序

　　城市地鐵事故災難發(fā)生后，城市地鐵運營(yíng)單位要立即向所在地交通運輸部門(mén)報告，當地交通運輸部門(mén)根據事件嚴重性逐級上報。特別重大、重大城市地鐵事故災難要按照規定及時(shí)向省人民政府報告。

　?。?）　報告內容

　　報告內容主要包括：災難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等。續報內容主要包括：已采取的應急處置措施，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。

　　3．2．2　先期處置

　　城市地鐵事故災難發(fā)生后，相關(guān)城市地鐵運營(yíng)單位要立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。相關(guān)單位接報后，要立即組織救援隊伍開(kāi)展應急處置工作，并及時(shí)向同級處置城市地鐵事故災難應急指揮機構辦公室報告任務(wù)執行情況。主要包括組織搶救，保護事故災難現場(chǎng)，做好證據收集等。確需移動(dòng)現場(chǎng)物件的，要做好標記，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄災難事發(fā)現場(chǎng)原貌，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。

　　3．2．3　響應啟動(dòng)

　　按照城市地鐵事故災難影響范圍、危害程度等，城市地鐵事故災難應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。

　?。?）?、窦夗憫獓覇?dòng)Ⅰ級響應后，省指揮部在國家領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下做好各項應急響應工作。

　?。?）?、蚣夗憫鞘械罔F事故災難Ⅱ級預警發(fā)布后，省指揮部立即組織指揮部成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由省指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。

　?。?）?、蠹夗憫鞘械罔F事故災難Ⅲ級預警發(fā)布后，地級以上市、省直管縣（市、區）處置城市地鐵事故災難應急指揮機構立即組織各單位成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對事故及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由應急指揮機構主要負責同志決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。必要時(shí)，省交通運輸廳派出工作組趕赴事故現場(chǎng)，指導地級以上市、省直管縣（市、區）處置城市地鐵事故災難應急指揮機構開(kāi)展相關(guān)應急處置工作。

　?。?）?、艏夗憫鞘械罔F事故災難Ⅳ級預警發(fā)布后，縣（市、區）（不含省直管縣（市、區），下同）處置城市地鐵事故災難應急指揮機構立即組織各單位成員和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由應急指揮機構主要負責同志決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。必要時(shí)，地級以上市交通運輸部門(mén)派出工作組趕赴事故現場(chǎng)，指導縣（市、區）處置城市地鐵事故災難應急指揮機構開(kāi)展相關(guān)應急處置工作。

　　3．2．4　分類(lèi)響應

　　啟動(dòng)應急響應后，各有關(guān)單位要加強值班，密切監視事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對不同類(lèi)型事故災難及其影響程度，采取相應的應急響應措施和行動(dòng)。各有關(guān)單位要將應急響應的情況及時(shí)報送省指揮部。

　?。?）　火災

　　城市地鐵運營(yíng)單位要制定完善的消防應急預案，針對不同車(chē)站、列車(chē)運行狀態(tài)以及消防重點(diǎn)部位制定具體的火災應急響應方案。

　　處置火災事故要貫徹“救人第一，救人與滅火同步進(jìn)行”的原則，快速反應，做到“反應快、報告快、處置快”，把握起火初期的關(guān)鍵時(shí)間，把損失控制在最低程度。

　　火災發(fā)生后，城市地鐵運營(yíng)單位工作人員要立即撥打電話(huà)“119”、“110”報警，并組織做好乘客的疏散、救護工作，積極開(kāi)展滅火自救工作。

　　城市地鐵運營(yíng)單位應急機構及有關(guān)處置城市地鐵事故災難應急指揮機構接到火災報告后，要立即按照相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。

　?。?）　地震

　　地震災害應急處置在各級人民政府的統一指揮下，各有關(guān)單位各司其職；先救人、后救物，先搶救通信、供電等要害部位設施，后搶救一般設施。

　　各級處置城市地鐵事故災難應急指揮機構及城市地鐵運營(yíng)單位負責制定地震應急預案，做好應急物資的儲備及管理工作。

　　發(fā)布破壞性地震預報后，即進(jìn)入臨震應急狀態(tài)。有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區）交通運輸部門(mén)根據震情發(fā)展和工程設施情況，及時(shí)發(fā)布避震通知，必要時(shí)要求城市地鐵運營(yíng)單位停止運營(yíng)和施工，組織避震疏散；對在建工程和有關(guān)設施、設備采取緊急抗震加固等保護措施；檢查搶險救災的準備工作；及時(shí)準確通報地震信息。

　　地震發(fā)生后，各級交通運輸部門(mén)、地震局要及時(shí)將災情報告有關(guān)單位，組織城市地鐵運營(yíng)單位做好乘客疏散和地鐵設備、設施保護工作。城市地鐵運營(yíng)單位應急機構及有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區）處置城市地鐵事故災難應急指揮機構接到地震報告后，要立即按照相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。

　?。?）　爆炸

　　城市地鐵運營(yíng)單位要針對列車(chē)、車(chē)站、主變電站、控制中心，以及地鐵車(chē)輛段等重點(diǎn)防范部位制定防爆措施。地鐵內發(fā)現的爆炸物品、可疑物品要由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行排除，任何非專(zhuān)業(yè)人員不得隨意觸動(dòng)。城市地鐵發(fā)生爆炸后，城市地鐵運營(yíng)單位要立即組織疏散乘客、排除險情；有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區）交通運輸部門(mén)要立即報告當地公安、消防、衛生部門(mén)，組織開(kāi)展應急處置和調查處理工作。城市地鐵運營(yíng)單位應急機構及有關(guān)處置城市地鐵事故災難應急指揮機構接到發(fā)生爆炸的報告后，要立即按照相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。

　?。?）　大面積停電

　　城市地鐵運營(yíng)單位要貫徹“預防為主，防救結合”的原則，重點(diǎn)做好供電系統和應急電源系統設備維護，制定大面積停電應急預案，做好大面積停電應急準備工作。

　　大面積停電事件發(fā)生后，城市地鐵運營(yíng)單位要做好信息發(fā)布工作，做好乘客緊急疏散、安撫工作，協(xié)助做好城市地鐵的治安防護工作；供電部門(mén)要根據地鐵事故災難性質(zhì)、特點(diǎn)，立即按照相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應，盡快恢復供電。城市地鐵運營(yíng)單位應急機構及有關(guān)處置城市地鐵事故災難應急指揮機構接到停電報告后要立即按照相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。

　?。?） 列車(chē)相撞、脫軌、踩踏事件

　　處置城市地鐵列車(chē)相撞、脫軌、踩踏事件，實(shí)行“迅速反應，先救治傷員、疏散乘客，后恢復運營(yíng)”的原則。城市地鐵列車(chē)相撞、脫軌、踩踏事件發(fā)生后，城市地鐵運營(yíng)單位要立即向相關(guān)部門(mén)報告，組織做好乘客的疏散、救護工作，協(xié)助做好城市地鐵的治安防護工作。事發(fā)地級以上市、省直管縣（市、區）交通運輸部門(mén)接到列車(chē)相撞、脫軌、踩踏事件的報告后，要立即協(xié)調地面公交等有關(guān)單位配合城市地鐵運營(yíng)單位做好乘客的疏散、救護工作；立即通報當地公安、衛生、安全監管、消防等單位，組織開(kāi)展應急處置和調查處理工作。城市地鐵運營(yíng)單位應急機構和有關(guān)處置城市地鐵事故災難應急指揮機構接報后要立即按照相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。

　?。?）　惡劣天氣

　　城市地鐵運營(yíng)單位要制定熱帶氣旋、暴雨、高溫、大霧、灰霾、道路結冰、大風(fēng)等惡劣天氣應急預案。各級氣象部門(mén)要及早發(fā)布各項惡劣天氣預警信息，城市地鐵運營(yíng)單位要及早做好相關(guān)應急準備措施。城市地鐵運營(yíng)單位收到惡劣天氣預警信息后，要立即按照相關(guān)應急預案啟動(dòng)應急響應。

　?。?）　地質(zhì)災害

　　城市地鐵運營(yíng)單位要制定滑坡、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生后，城市地鐵運營(yíng)單位要根據事故級別，及時(shí)向相應處置城市地鐵事故災難應急指揮機構報告，由相應的處置城市地鐵事故災難應急指揮機構決定啟動(dòng)應急響應，迅速組織開(kāi)展地質(zhì)災害應急處置和調查處理工作。城市地鐵運營(yíng)單位要定期組織開(kāi)展地鐵沿線(xiàn)地質(zhì)災害巡查。

　?。?）　核、生化、毒氣襲擊

　　核、生化、毒氣襲擊事件應急處置，貫徹“統一指揮，快速反應，各司其職，協(xié)同配合，以人為本，減少危害”的原則。城市地鐵發(fā)生核、生化、毒氣襲擊后，城市地鐵運營(yíng)單位要立即向相關(guān)部門(mén)報告，積極開(kāi)展事故現場(chǎng)的先期處置，組織做好乘客疏散、搶救傷員等工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護工作。

　　事發(fā)地級以上市、省直管縣（市、區）交通運輸部門(mén)接報后，要立即通報當地人民政府及公安、消防部門(mén)，協(xié)調做好現場(chǎng)封鎖、乘客疏散、救護工作。必要時(shí)，當地處置城市地鐵事故災難應急指揮機構按照程序向駐粵部隊請求支援。核、生化、毒氣事件的排除、洗消工作，由駐粵部隊等相關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍處置，其他人員不得隨意處置。

　　3．2．5　現場(chǎng)處置

　　城市地鐵事故災難現場(chǎng)應急處置，由事發(fā)地人民政府或相應應急指揮機構統一組織，根據需要成立處置城市地鐵事故災難現場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)指揮部），實(shí)行現場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)掌握和報告事故情況和人員傷亡情況，下達應急處置任務(wù)，協(xié)調各級、各類(lèi)救援隊伍的救援行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

　　3．2．6　社會(huì )動(dòng)員

　　事發(fā)地各級人民政府或應急指揮機構可根據城市地鐵事故災難的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量，在確保安全的前提下，參與應急處置。

　　城市地鐵事故災難發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救；鄰近的地級以上市、縣（市、區）人民政府根據災情組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供幫助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監察部門(mén)對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監督。

　　3．2．7　安全防護

　?。?）現場(chǎng)處置人員根據需要佩帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行事發(fā)現場(chǎng)相關(guān)規定。公安、消防等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍要配備專(zhuān)業(yè)防護裝備，城市地鐵運營(yíng)單位應急救援隊伍配備必要的安全防護裝備，并由現場(chǎng)指揮部根據需要配發(fā)相應的安全防護裝備。

　?。?）現場(chǎng)指揮部負責現場(chǎng)群眾（含乘客）的安全防護工作。包括制訂群眾安全防護措施；確定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線(xiàn)和程序等，指定有關(guān)單位具體負責疏散、轉移和安置；啟用應急避護場(chǎng)所；維護事發(fā)現場(chǎng)治安秩序；組織開(kāi)展應急醫療衛生救援工作。

　　3．2．8　現場(chǎng)評估

　　現場(chǎng)指揮部根據需要，組織開(kāi)展現場(chǎng)檢測、分析和評估工作，查找事故原因，評估事態(tài)發(fā)展趨勢，為現場(chǎng)應急決策提供參考。檢測與評估報告，要及時(shí)上報省指揮部辦公室。

　　3．2．9　區域交流

　　省交通運輸廳要加強與國內外相關(guān)處置城市地鐵事故災難應急指揮機構的交流合作，建立區域合作機制，積極開(kāi)展應急管理區域合作與交流。

　　3．2．10　應急終止

　　城市地鐵事故災難應急處置工作結束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，省指揮部辦公室提出建議，由宣布啟動(dòng)應急響應的單位決定終止應急響應。

　　3．3　恢復重建

　　3．3．1　善后處置

　　城市地鐵事故災難應急處置結束后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)單位根據各自職責，開(kāi)展善后處置工作，包括治安管理、人員安置、環(huán)境污染消除、征用補償、救援物資供應等，盡快恢復地鐵正常運營(yíng)，妥善安置受害及受影響人員，及時(shí)消除事故災難影響，確保社會(huì )穩定。

　　3．3．2　事故調查

　　特別重大城市地鐵事故災難，由國家領(lǐng)導小組牽頭組織調查組進(jìn)行調查。重大城市地鐵事故災難，由省指揮部牽頭組織調查組進(jìn)行調查。較大、一般城市地鐵事故災難，由地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府牽頭組織調查組進(jìn)行調查；必要時(shí)，由省指揮部牽頭組織調查組。

　　3．3．3　保險理賠

　　城市地鐵事故災難發(fā)生后，保險機構要根據災情，主動(dòng)辦理受災人員財產(chǎn)保險理賠工作。

　　3．3．4　總結評估

　　重大城市地鐵事故災難應急處置工作結束，省指揮部要組織有關(guān)成員單位及時(shí)對事故應急處置工作進(jìn)行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開(kāi)展情況和效果，提出類(lèi)似事故的防范措施和處置建議，在兩個(gè)月內完成總結報告并上報省人民政府。

　　3．4　信息發(fā)布

　?。?）　城市地鐵事故災難的信息發(fā)布要及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。災情公布，由有關(guān)單位按規定辦理。

　?。?）　信息發(fā)布內容主要包括：事故的地點(diǎn)、性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施等。

　?。?）　信息發(fā)布形式主要包括：權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　各級交通運輸部門(mén)等有關(guān)單位要加強城市地鐵事故災難應急救援隊伍建設，并開(kāi)展相應的培訓、演練。城市地鐵運營(yíng)單位要加強兼職應急救援隊伍建設，不斷提高隊伍實(shí)戰能力。

　　4．2　資金保障

　　財政部門(mén)按照現行財政體制規范，對城市地鐵事故災難應急保障給予相應資金支持。

　　4．3　物資保障

　　省有關(guān)單位按照職能分工，加強相關(guān)類(lèi)別應急物資和裝備儲備，完善應急物資管理協(xié)調機制。公安、消防、民政等部門(mén)要根據當地城市地鐵事故災難的特點(diǎn)，配備必要的應急救援裝備和救災物資。城市地鐵運營(yíng)單位要配備必要的應急裝備，并加強應急裝備的管理、維護和保養。

　　4．4　醫療保障

　　各級衛生行政主管部門(mén)要按照《廣東省突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急預案》有關(guān)要求，落實(shí)醫療衛生應急的各項保障措施。

　　4．5　交通保障

　　交通運輸部門(mén)和事發(fā)地人民政府負責城市地鐵事故災難的交通運輸保障工作。省交通運輸廳按照《廣東省突發(fā)事件道路運輸保障應急預案》有關(guān)要求，協(xié)調提供轉移乘客、運送救援人員和應急物資所需的應急運輸車(chē)輛，為應急車(chē)輛辦理優(yōu)先通行手續。事發(fā)地城市人民政府根據需要，協(xié)調地面公交，開(kāi)設應急特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時(shí)到位。

　　4．6　治安保障

　　事發(fā)地公安部門(mén)要對城市地鐵事故災難應急處置中的重要目標和危險區域實(shí)施治安、警戒和交通道路管制。

　　4．7　通信保障

　　城市地鐵運營(yíng)單位要加強地鐵運行指揮調度系統等專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )建設，確保專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )暢通。通信管理部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)，保障城市地鐵事故災難應急處置過(guò)程中公用電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的通信暢通，必要時(shí)在現場(chǎng)開(kāi)通應急通信設施。

　　4．8　設施保障

　　縣級以上人民政府要根據轄區人口密度、分布及城市規模等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃建設應急避護場(chǎng)所，在應急避護場(chǎng)所設置統一、規范的明顯標志，儲備必要的物資，提高必要的醫療條件。城市軌道交通工程要設計、建設滿(mǎn)足緊急救援、人員逃生的緊急通道和空間。

　　4．9　平臺保障

　　城市地鐵運營(yíng)單位要加強應急平臺建設。省有關(guān)單位要建立健全全省城市地鐵安全信息庫、救援力量和資源信息庫，并實(shí)現與省、市應急平臺互聯(lián)互通。

　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　省交通運輸部門(mén)負責定期組織本預案應急演練。

　　5．2　宣教培訓

　　各地、各有關(guān)單位要做好城市地鐵事故災難應急知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防災救災意識和自救互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會(huì )保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對城市地鐵應急管理工作的宣傳、培訓力度?？h級以上人民政府要建立健全城市地鐵應急管理培訓制度；城市地鐵運營(yíng)單位要將應急教育培訓工作納入日常管理工作，定期開(kāi)展相關(guān)培訓。

　　5．3　責任與獎懲

　　對在城市地鐵事故災難應急處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據有關(guān)規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6　附　則

　　6．1　名詞術(shù)語(yǔ)

　　6．1．1　本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　6．1．2　城市地鐵是指承擔城市公共客運的城市軌道交通系統，包括地上形式和地下形式。

　　6．2　本預案由省人民政府組織修訂，由省交通運輸廳負責解釋。

　　6．3　縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。

　　6．4　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。2007年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省處置城市地鐵事故災難應急預案》自即日起廢止。

　　7　附　件

　　7．1　城市地鐵事故災難預警分級標準按照城市地鐵事故災難的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等，城市地鐵事故災難預警分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

　　7．1．1　Ⅰ級預警預計將要發(fā)生特別重大城市地鐵事故災難，事故會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　7．1．2?、蚣夘A警預計將要發(fā)生重大城市地鐵事故災難，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　7．1．3?、蠹夘A警預計將要發(fā)生較大城市地鐵事故災難，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　7．1．4?、艏夘A警預計將要發(fā)生一般城市地鐵事故災難，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。

　　7．2　城市地鐵事故災難分級標準按照城市地鐵事故災難性質(zhì)、社會(huì )危害程度、可控性和影響范圍，城市地鐵事故災難分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

　　7．2．1　特別重大城市地鐵事故災難（Ⅰ級）

　?。?）　造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（中毒）；

　?。?）　直接經(jīng)濟損失1億元以上；

　?。?）　需要緊急轉移安置10萬(wàn)人以上；

　?。?）　超出省級人民政府應急處置能力；

　?。?）　國務(wù)院認為需要國務(wù)院或交通運輸部響應。

　　7．2．2　重大城市地鐵事故災難（Ⅱ級）

　?。?）　造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上、100人以下重傷（中毒）；

　?。?）　直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下；

　?。?）　需要緊急轉移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

　?。?）　超出地鐵所在地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府應急處置能力。

　　7．2．3　較大城市地鐵事故災難（Ⅲ級）

　?。?）　造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上、50人以下重傷（中毒）；

　?。?）　直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下；

　?。?）　需要緊急轉移安置3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

　?。?）　造成1條以上線(xiàn)路全線(xiàn)停運兩小時(shí)以上，乘客嚴重滯留的；

　?。?）　超出城市地鐵運營(yíng)單位應急處置能力；

　?。?）需要由地級以上市、省直管縣（市、區）地鐵事故災難應急指揮機構響應的其他事件。

　　7．2．4　一般城市地鐵事故災難（Ⅳ級）

　?。?）　造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒）；

　?。?）　直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下；

　?。?）　造成1條以上線(xiàn)路全線(xiàn)停運半小時(shí)以上兩小時(shí)以下，乘客大量滯留的；

　?。?）　城市地鐵運營(yíng)單位處置能力范圍內的其他城市地鐵事故災難。