廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年

全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2013年全省應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

　　2013年是我省深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”提出的“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制”、推進(jìn)建設平安廣東的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2013年全省應急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，進(jìn)一步完善應急管理科學(xué)決策機制，不斷開(kāi)創(chuàng )全省應急管理工作新局面。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月21日

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　　2013年全省應急管理工作計劃

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　　2013年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神和省委十一屆二次全會(huì )精神，圍繞“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制”目標，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會(huì )建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面創(chuàng )建平安廣東的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2012〕19號）有關(guān)要求，以提升科學(xué)預防水平為核心，以提高公眾應急素質(zhì)和應急能力為關(guān)鍵，以推動(dòng)城鄉應急服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以弘揚應急文化為抓手，在提高突發(fā)事件處置水平上下功夫，進(jìn)一步加強和創(chuàng )新應急管理工作，為創(chuàng )建平安廣東發(fā)揮應有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、完善應急管理體系

　　（一）組織應急體系建設“十二五”規劃中期評估。組織開(kāi)展《廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規劃》實(shí)施情況中期評估工作，及時(shí)分析實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。采取有效措施及時(shí)整改，共同確保按時(shí)、按質(zhì)完成各項任務(wù)。

　?。ǘ娀瘧鳖A案管理。組織編制專(zhuān)項應急預案操作手冊，加強專(zhuān)項應急預案桌面演練和“雙盲”演練。探索開(kāi)展《廣東省突發(fā)事件情景構建》，完善《廣東省應急演練指南》。

　　（三）完善應急管理體制。推進(jìn)省應急委成員單位應急管理辦事機構建設，努力增強各級應急管理機構的權威性和協(xié)調性。加大縣（市、區）、鄉鎮（街道）應急管理辦事機構建設力度，著(zhù)力完善基層應急管理體制。

　?。ㄋ模┙∪珣惫芾頇C制。強化條塊結合、軍地協(xié)同、公眾參與的應急聯(lián)動(dòng)機制，健全扁平高效的應急管理機制。創(chuàng )新省內、省際和國際應急管理區域合作機制，重點(diǎn)深化與港澳地區、泛珠三角區域內地?。▍^）應急管理合作。

　　（五）提升應急管理法制化水平。完善《廣東省突發(fā)事件應對條例》配套制度，推動(dòng)突發(fā)事件預警信息發(fā)布的地方立法工作。加強執法監督，不斷提高應急管理法制化水平。

　　二、提高突發(fā)事件“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理”水平

　　（一）健全行政決策社會(huì )安全風(fēng)險評估機制。依托相關(guān)科研機構、咨詢(xún)機構和應急管理專(zhuān)家，對重大項目、重大行政決策進(jìn)行社會(huì )安全風(fēng)險評估。加強檢查指導，健全行政決策和應急管理工作決策的風(fēng)險分析制度。

　　（二）完善突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會(huì )商制度。建立及時(shí)有效的輿情報送、分析和研判機制，進(jìn)一步完善突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會(huì )商制度。推動(dòng)建立第三方突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估機構，加強跨?。▍^）、跨部門(mén)突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會(huì )商。

　　（三）強化突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改。健全突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作長(cháng)效機制，對風(fēng)險隱患實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。定期派出督查組，督辦風(fēng)險隱患的排查和整改情況。

　　（四）構建新型突發(fā)事件信息報送體系。多途徑壯大基層信息員隊伍，進(jìn)一步探索建設基層信息綜合服務(wù)站。以點(diǎn)帶面，探索建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。

　　三、加強應急處置能力建設

　?。ㄒ唬┨嵘F場(chǎng)指揮官水平。抓緊出臺《廣東省突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法》，規范現場(chǎng)指揮官職責。加強現場(chǎng)指揮官綜合培訓，全方位提高現場(chǎng)指揮官應急指揮能力。

　　（二）充分發(fā)揮應急管理專(zhuān)家作用。繼續暢通應急管理專(zhuān)家參與應急處置的渠道，全力提升應急處置科學(xué)化水平。定期邀請應急管理專(zhuān)家對應急處置過(guò)程進(jìn)行綜合評估，建立健全總結反思制度。

　　（三）提高應急救援水平。加快建設廣東省應急救援綜合培訓基地，加強應急技能的培訓和考核。加快建設“實(shí)戰型”的空中救援隊伍、“實(shí)用型”的水下救援隊伍、“復合型”的綜合性救援隊伍，構建“海、陸、空”綜合應急救援體系。

　　（四）深化應急平臺應用。加強全省應急平臺體系數據庫建設，強化應急平臺應用功能特別是應急處置智能方案生成功能。加快省、市、縣（市、區）應急平臺互聯(lián)互通，提高應急處置效率。

　　（五）普及應對巨災心理危機能力。加強應對巨災的宣傳教育，提升全社會(huì )的巨災認知水平。建立健全巨災心理危機干預機制，提升應對巨災心理干預水平。

　　四、提升應急管理社會(huì )化水平

　?。ㄒ唬┨岣吖姂币庾R。加快廣東（珠海）應急避險模擬體驗館建設，進(jìn)一步提升公眾應急技能。通過(guò)舉辦“百人百場(chǎng)”應急知識宣講活動(dòng)、應急知識和應急技能競賽，深入開(kāi)展應急知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。

　　（二）發(fā)揮社會(huì )組織作用。充分發(fā)揮省應急管理學(xué)會(huì )、省應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，構建全社會(huì )廣泛參與的應急管理新格局。探索建設“生命線(xiàn)”工程應急能力評估中心等創(chuàng )新型社會(huì )組織，提高應急管理社會(huì )化水平。

　　（三）壯大應急志愿者隊伍。加強應急志愿者的招募、培訓、考核工作，不斷壯大應急志愿者隊伍。加強應急志愿者隊伍的培訓，提高應急志愿者服務(wù)水平。

　　五、提高應急管理保障水平

　?。ㄒ唬┘涌鞈北茏o場(chǎng)所建設。抓緊出臺《廣東省應急避護場(chǎng)所建設規劃綱要（2012年－2020年）》、《廣東省應急避護場(chǎng)所建設指導意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)應急避護場(chǎng)所建設。派出應急避護場(chǎng)所建設指導組，檢查、指導全省應急避護場(chǎng)所建設。

　　（二）加快應急物資儲備倉庫建設。推動(dòng)中央救災物資儲備廣東分庫和省救災物資中心倉庫建設，加快市、縣（市、區）救災物資儲備倉庫建設。加強應急物資儲備，增強應急物資儲備倉庫的效用性。

　　（三）加快應急物資物流中心建設。推動(dòng)以珠江三角洲地區為試點(diǎn)，加快建設應急物資區域性物流中心。充分發(fā)揮省應急物資信息服務(wù)平臺的作用，構建泛珠三角區域內地9?。▍^）網(wǎng)上應急物資物流中心。

　　六、促進(jìn)應急管理城鄉服務(wù)均等化

　?。ㄒ唬┩晟仆话l(fā)事件預警信息發(fā)布體系。加快省農村預警信息發(fā)布拓展平臺——農村大喇叭系統建設，進(jìn)一步拓寬預警信息發(fā)布覆蓋范圍。推動(dòng)省應急氣象頻道成為獨立、專(zhuān)門(mén)頻道，深入農村及時(shí)播放突發(fā)事件預警信息。

　　（二）提高農村應急管理水平。加強鄉鎮防災減災基礎設施建設，不斷提升農村生產(chǎn)生活設施的防災抗災能力。通過(guò)派出專(zhuān)家組指導、培訓大學(xué)生村官等途徑，切實(shí)提高農村應急管理水平。

　　（三）提升社區應急服務(wù)水平。推廣并依托網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，加強應急管理基礎信息、突發(fā)事件監測預警信息的采集、管理和應用。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在應急管理中的應用，提升社區應急服務(wù)水平。

　　七、助推應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依靠產(chǎn)業(yè)轉型升級的契機，全力推動(dòng)構建國際化應急產(chǎn)業(yè)體系。認真貫徹落實(shí)《廣東省應急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》，提升應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全應急產(chǎn)品準入和認證等相關(guān)制度。積極開(kāi)展應急產(chǎn)品應用示范，提升科技應急水平。

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