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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持

小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕14號），加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、繼續加大對小型微型企業(yè)的財政支持力度

　?。ㄒ唬┘哟筘斦Y金扶持力度。增強省有關(guān)中小企業(yè)專(zhuān)項資金的支持引導作用。2012年省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金總規模由1.8億元擴大至2.5億元，并向小型微型企業(yè)傾斜；將2013—2014年安排的省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金提前在2012—2013年投入使用。省財政一次性新增安排5億元支持專(zhuān)業(yè)鎮建設面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺。2012—2014年安排2.5億元科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項資金。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

　　（二）支持小型微型企業(yè)參與政府采購。負有編制部門(mén)預算職責的各部門(mén)，要積極研究落實(shí)安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價(jià)格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購信用擔保試點(diǎn)工作，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務(wù)。（省財政廳會(huì )省有關(guān)單位負責）

　　（三）進(jìn)一步減免緩征涉企行政事業(yè)性收費。落實(shí)國家及財政、價(jià)格主管部門(mén)已公布取消的行政事業(yè)性收費。落實(shí)國家規定，自2012年1月1日至2014年12月31日3年內對小型微型企業(yè)免征部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。嚴格執行收費公示制度，規范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。做好收費公路專(zhuān)項清理工作，降低企業(yè)物流成本。（省物價(jià)局、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳負責）

　　二、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難

　?。ㄋ模┕膭钽y行業(yè)金融機構加大支持小型微型企業(yè)融資力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價(jià)機制，在合法、合規和風(fēng)險可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng )新型和創(chuàng )業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。進(jìn)一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)有關(guān)規定，簡(jiǎn)化呆賬核銷(xiāo)程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)效率。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專(zhuān)項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加強對小型微型企業(yè)貸款的統計監測。（省金融辦、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀監局負責）

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展小金融機構。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。強化小金融機構主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位。引導小金融機構增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉鎮延伸。符合條件的小額貸款公司可根據有關(guān)規定改制為村鎮銀行。（省金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監局負責）

　　（六）拓寬融資渠道。完善創(chuàng )業(yè)投資扶持機制，發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導資金的放大效應，逐步研究設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，支持初創(chuàng )期和創(chuàng )新型小型微型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)權交易市場(chǎng)的資源配置作用，支持高成長(cháng)性小型微型企業(yè)以股權登記、托管、融資等方式，促進(jìn)民間資本與實(shí)體經(jīng)濟對接。支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權質(zhì)押、掛牌全國性場(chǎng)外或區域性場(chǎng)外市場(chǎng)等多種方式融資。發(fā)展小型微型企業(yè)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，鼓勵小型微型企業(yè)通過(guò)商業(yè)信用保險保單融資。認定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機構，加快我省中小企業(yè)社會(huì )化融資服務(wù)體系建設。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規模。鼓勵為小型微型企業(yè)提供設備融資租賃服務(wù)。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、知識產(chǎn)權局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局負責）

　　（七）規范對小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。除銀團貸款外，禁止金融機構對小型微型企業(yè)收取承諾費、資金管理費。嚴格限制金融機構向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉貸現象。研究制定防止大企業(yè)長(cháng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。（省金融辦、物價(jià)局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局負責）

　　三、支持小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展

　?。ò耍┳ズ眯∑髽I(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。實(shí)施創(chuàng )辦小企業(yè)計劃，培育和支持100家小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和輔導。（省經(jīng)濟和信息化委負責）

　　（九）積極為小型微型企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各地級以上市要優(yōu)先保障小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器用地計劃指標。在有條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等工業(yè)園區可集中建設標準廠(chǎng)房，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。按國家政策規定，對符合條件的創(chuàng )辦3年內租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，給予一定比例的租金補貼。（省國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳、科技廳負責）

　?。ㄊ┓e極支持民間投資創(chuàng )業(yè)。認真落實(shí)國家和省有關(guān)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，研究出臺我省相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)引進(jìn)民間投資的具體辦法。確定一批省重點(diǎn)鼓勵和扶持的民間投資項目，特別是全省遴選的500家重點(diǎn)創(chuàng )新幫扶高成長(cháng)性民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）項目，享受與省重點(diǎn)項目和現代產(chǎn)業(yè)500強同等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等單位負責）

　　四、進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

　?。ㄊ唬┲С中⌒臀⑿推髽I(yè)技術(shù)改造。省結構調整專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項資金等要加大力度扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，促進(jìn)節能減排，改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。各地也要加大對小型微型企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

　　（十二）提升小型微型企業(yè)創(chuàng )新能力。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新能力提升工程，認定和重點(diǎn)扶持中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地。開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設工作。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機構，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、政府科技計劃項目以及標準制定。鼓勵大專(zhuān)院校、科研機構和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗設施。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，重點(diǎn)提高小型微型企業(yè)在生產(chǎn)制造、運營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的信息化應用水平，鼓勵信息技術(shù)企業(yè)、通信運營(yíng)商為小型微型企業(yè)提供信息化應用平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、地稅局，國稅局負責）

　　（十三）提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平。實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，以培育具有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，普及知識產(chǎn)權知識，推進(jìn)重點(diǎn)區域和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)工作。加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，構建知識產(chǎn)權保護長(cháng)效機制。（省知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化委負責）

　　五、多渠道支持小型微型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

　?。ㄊ模┘涌彀l(fā)展電子商務(wù)。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，推動(dòng)小型微型企業(yè)應用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”。積極落實(shí)國家促進(jìn)節能家電等產(chǎn)品消費的政策，支持符合條件的小型微型企業(yè)申請納入國家推廣企業(yè)、產(chǎn)品規格型號及銷(xiāo)售網(wǎng)店目錄。加快出臺扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，扶持一批電子商務(wù)標桿小型微型企業(yè)，鼓勵小型微型企業(yè)運用電子商務(wù)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。（省經(jīng)濟和信息化委負責）

　　（十五）發(fā)揮展銷(xiāo)平臺服務(wù)作用。創(chuàng )新中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )辦展機制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化辦展改革，積極推動(dòng)我國中小企業(yè)與世界其他國家（地區）中小企業(yè)交流與合作，為企業(yè)創(chuàng )造更多商機。大力推進(jìn)廣貨全國行，支持小型微型企業(yè)參加國內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。建設集中采購分銷(xiāo)平臺，支持小型微型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購、集中配送等方式降低采購成本。加快推進(jìn)廣東商品國際采購中心、廣東商貿城、南方現代物流公共信息平臺等重點(diǎn)項目建設。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳負責）

　　（十六）改善通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)分類(lèi)通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔保驗放、集中申報、24小時(shí)預約通關(guān)和不實(shí)行加工貿易保證金臺賬制度等便利通關(guān)措施。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式適用范圍。擴大進(jìn)出口企業(yè)享受預歸類(lèi)、預審價(jià)、原產(chǎn)地預確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低物流通關(guān)成本。（省外經(jīng)貿廳、質(zhì)監局，海關(guān)廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十七）簡(jiǎn)化加工貿易內銷(xiāo)手續。進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)小型微型加工貿易企業(yè)內銷(xiāo)便利化相關(guān)措施，允許聯(lián)網(wǎng)監管企業(yè)和符合相關(guān)條件的非聯(lián)網(wǎng)監管B類(lèi)以上企業(yè)進(jìn)行內銷(xiāo)“集中申報”，可在內銷(xiāo)當月內（最遲在次月15日前）集中辦理內銷(xiāo)申報手續，縮短企業(yè)辦理時(shí)間。（省外經(jīng)貿廳，海關(guān)廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　六、切實(shí)提升小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

　?。ㄊ耍┲С止芾韯?chuàng )新。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)幫助和引導小型微型企業(yè)加強財務(wù)、安全、節能、環(huán)保、用工等管理。開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng )新成果推廣和標桿示范活動(dòng)。實(shí)施小企業(yè)會(huì )計準則，開(kāi)展培訓和會(huì )計代理服務(wù)。建立小型微型企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)制度，支持管理咨詢(xún)機構和志愿者面向小型微型企業(yè)開(kāi)展管理咨詢(xún)服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局，國稅局負責）

　　（十九）提高質(zhì)量管理水平。落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量誠信體系建設，開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)。加強品牌建設指導，引導小型微型企業(yè)創(chuàng )建自主品牌。（省質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化委，廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　?。ǘ┘訌娙肆Y源支撐。加強小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓。指導小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計劃。圍繞《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓的，給予培訓費補貼，補貼標準可參照分類(lèi)補助標準執行。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年的社會(huì )保險補貼，政策執行期限截至2014年底。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監局負責）

　　七、加強對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)

　?。ǘ唬┘涌焱七M(jìn)小型微型企業(yè)綜合服務(wù)體系建設。到2015年，支持建立和完善500個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)示范平臺，重點(diǎn)培育15個(gè)國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。認定和扶持中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺，重點(diǎn)推進(jìn)區域性、行業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。支持各縣（市、區）、專(zhuān)業(yè)鎮統籌建設資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區技術(shù)、信息、物流、電子商務(wù)等服務(wù)平臺，促進(jìn)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

　　（二十二）強化經(jīng)濟運行監測預警。進(jìn)一步加強對小型微型企業(yè)的調查統計工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。（省統計局、經(jīng)濟和信息化委會(huì )省外經(jīng)貿廳、金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監局負責）

　　八、強化檢查考核

　?。ǘ娀ぷ骺己?。充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議的統籌、組織協(xié)調作用，明確部門(mén)責任，加強政策評估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入省政府每年對各地級以上市政府民營(yíng)經(jīng)濟工作考核范圍。（省經(jīng)濟和信息化委會(huì )省有關(guān)單位負責）

　　（二十四）組織專(zhuān)項督查。各地、各部門(mén)要按照國發(fā)〔2012〕14號文和本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法，確保各項政策措施落實(shí)到位；其中，國發(fā)〔2012〕14號文已作部署但本實(shí)施意見(jiàn)未作分工的工作，由各有關(guān)部門(mén)按職責分工抓好落實(shí)。省政府將對各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)情況組織專(zhuān)項督查。（省府辦公廳、省監察廳會(huì )有關(guān)單位負責）

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月21日