粵府辦〔2012〕131號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于

加快發(fā)展電子商務(wù)的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　電子商務(wù)是以信息技術(shù)創(chuàng )新流通模式形成的現代流通新業(yè)態(tài)，是我省現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號），推動(dòng)全省電子商務(wù)實(shí)現跨越式發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務(wù)，注重市場(chǎng)運作與政府引導相結合，依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大政策扶持力度，完善服務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)電子商務(wù)又好又快發(fā)展，為促銷(xiāo)費、穩增長(cháng)、調結構、惠民生注入新的強大動(dòng)力。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。電子商務(wù)發(fā)展水平顯著(zhù)提升，應用領(lǐng)域明顯擴大，交易額持續快速增長(cháng)。到2015年，全省電子商務(wù)交易額比2010年翻兩番，突破3.2萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò )零售額占社會(huì )消費品零售總額的比例超過(guò)10%；產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場(chǎng)輻射力明顯增強，涌現出一批國內外知名、具有重大影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區，珠江三角洲地區的國際電子商務(wù)中心地位基本確立，東西北地區電子商務(wù)加速發(fā)展。

　　二、加快培育一批電子商務(wù)平臺和網(wǎng)商

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展網(wǎng)絡(luò )零售平臺。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)與消費者間的網(wǎng)絡(luò )零售（B2C），規范發(fā)展消費者間網(wǎng)絡(luò )零售（C2C）和網(wǎng)絡(luò )團購。支持建設若干個(gè)在國內領(lǐng)先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的大型網(wǎng)絡(luò )零售平臺。打造一批以網(wǎng)絡(luò )交易為核心、以供應鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò )零售平臺與網(wǎng)絡(luò )新“廣貨”品牌協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )零售企業(yè)。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業(yè)利用物流配送優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物平臺。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區，著(zhù)力在電子產(chǎn)品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大一批行業(yè)電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)支持廣東商品國際采購中心發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)。鼓勵大型企業(yè)電子商務(wù)平臺向社會(huì )開(kāi)放，引導現有行業(yè)信息服務(wù)平臺向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺發(fā)展。支持規范發(fā)展鋼鐵、煤炭、塑料等大宗商品電子交易平臺。

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺。培育一批交易商品類(lèi)別齊全、市場(chǎng)覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性電子商務(wù)平臺。引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)集團利用會(huì )員及資金等優(yōu)勢，通過(guò)兼并、重組、戰略合作等方式打造大型綜合性電子商務(wù)平臺。依托我省外貿和品牌優(yōu)勢，支持打造一批高端的跨境綜合電子商務(wù)平臺。

　?。┌l(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )建網(wǎng)商發(fā)展集聚區，支持大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)，壯大我省網(wǎng)商隊伍。積極開(kāi)展培訓教育，指導和支持網(wǎng)商提升整體運營(yíng)水平，由“創(chuàng )業(yè)團隊”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設施完備、制度完善的現代電子商務(wù)企業(yè)轉型。大力挖掘和推介一批網(wǎng)商成功案例，宣傳推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗。

　　三、大力普及和深化電子商務(wù)應用

　?。ㄆ撸?shí)施“廣貨網(wǎng)上行”工程。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，大力推介我省電子商務(wù)平臺、網(wǎng)上商城和廣貨網(wǎng)店，推動(dòng)“萬(wàn)家名優(yōu)企業(yè)”應用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”，提升電子商務(wù)交易規模和影響力。進(jìn)一步完善廣貨網(wǎng)上行官網(wǎng)，打造廣貨電子商務(wù)綜合門(mén)戶(hù)。加大宣傳推廣力度，樹(shù)立廣貨網(wǎng)上行“實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)、安全”的品牌形象，在全省形成應用電子商務(wù)的良好氛圍。

　?。ò耍┲С种圃鞓I(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)第三方零售平臺開(kāi)設旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò )零售渠道。鼓勵有條件的企業(yè)自建平臺。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)外包服務(wù)。指導大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應鏈電子商務(wù)，提高供應鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

　?。ň牛┲С謧鹘y商貿企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持傳統大型商貿企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購分銷(xiāo)和運營(yíng)管理優(yōu)勢，通過(guò)自建、收購、兼并等方式建設網(wǎng)上商城，開(kāi)展“線(xiàn)上市場(chǎng)”與“線(xiàn)下市場(chǎng)”良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)（O2O）。鼓勵大中型批發(fā)市場(chǎng)的商戶(hù)依托第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售。

　　（十）推動(dòng)中小微企業(yè)應用電子商務(wù)。鼓勵中小微企業(yè)運用第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展在線(xiàn)采購、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高中小微型企業(yè)應用電子商務(wù)水平。培育一批集報關(guān)、退稅、匯兌、國際物流、海外倉儲等服務(wù)于一體的外貿電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)開(kāi)展國際電子商務(wù)特別是外貿零售電子商務(wù)提供支撐。

　?。ㄊ唬┩卣闺娮由虅?wù)應用領(lǐng)域。推動(dòng)電子商務(wù)向物流、會(huì )展、旅游、教育、醫療、農業(yè)、文化、數字出版、服務(wù)貿易、社區服務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展網(wǎng)上展會(huì )、電子旅游、網(wǎng)絡(luò )教育、網(wǎng)上醫院、網(wǎng)上菜市場(chǎng)、社區電子商務(wù)等電子商務(wù)應用。鼓勵電子商務(wù)在政府采購、招投標、藥品采購等公共領(lǐng)域推廣應用，研究建設全省統一的電子化政府采購管理交易平臺。

　　四、完善電子商務(wù)發(fā)展支撐體系

　　（十二）加快推進(jìn)電子商務(wù)標準化工作。加強電子商務(wù)標準化研究，制訂廣東省電子商務(wù)標準體系規劃，抓緊出臺網(wǎng)絡(luò )（電子）發(fā)票管理規范、電子支付互聯(lián)互通與安全保障規范、投訴舉報處理規范、電子商務(wù)信用管理等標準規范。加快開(kāi)展電子商務(wù)標準化試點(diǎn)和應用，通過(guò)標準化促進(jìn)電子商務(wù)規范化。

　　（十三）加強認證和信用建設。完善電子認證體系，強化電子商務(wù)數據安全保障。推進(jìn)跨境數字證書(shū)互認，積極推動(dòng)粵港澳數字證書(shū)互認互通。支持信用調查、認證、評估、擔保等中介組織對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展獨立的網(wǎng)絡(luò )消費信用評價(jià)，強化電子商務(wù)信用信息與其他社會(huì )領(lǐng)域信息的對接和共享，打造線(xiàn)上線(xiàn)下信用互通的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺。完善電子商務(wù)糾紛處理、爭議調解、法律咨詢(xún)等綜合服務(wù)體系建設，營(yíng)造公平交易環(huán)境。

　　（十四）增強電子支付能力。推進(jìn)第三方支付平臺建設，鼓勵支付服務(wù)機構提供基于電腦、手機、平板電腦、智能電視等多終端的支付服務(wù)，推動(dòng)形成多元化的電子支付體系，促進(jìn)電子支付服務(wù)健康發(fā)展。

　　（十五）提升物流協(xié)同水平。加快推動(dòng)物流信息化的普及應用，構建與電子商務(wù)發(fā)展相適應的現代快遞、物流配送體系，增強電子商務(wù)物流服務(wù)協(xié)同能力，形成電子交易和實(shí)物配送融合發(fā)展的格局。大力推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)與快遞、物流企業(yè)對接，支持有條件的大型電子商務(wù)企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地（中心）。

　?。ㄊ┘訌妼?zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設。培育引進(jìn)一批電子商務(wù)服務(wù)商，支持其整合國內外電子商務(wù)資源，以產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)鎮等為重點(diǎn)，提供策劃、設計、代運營(yíng)、物流、信用、認證、安全、咨詢(xún)、培訓等一站式電子商務(wù)服務(wù)，幫助傳統中小微企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)。

　　五、推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展

　　（十七）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和應用。加快推動(dòng)云計算技術(shù)在電子商務(wù)中的廣泛應用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務(wù)的射頻識別、二維碼、紅外感應器和全球定位系統技術(shù)整體應用，鼓勵電子商務(wù)運營(yíng)商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強對接，提高電子商務(wù)智能化水平。大力推進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的普及。

　　（十八）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)（M2C）、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡(luò )團購、物聯(lián)網(wǎng)應用等電子商務(wù)新模式，積極探索發(fā)展“線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)下成交”、“線(xiàn)下體驗、線(xiàn)上交易”等經(jīng)營(yíng)模式。支持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)、數據托管、數據分析、網(wǎng)上培訓等新業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ牛┐罅Πl(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。積極發(fā)展基于新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，更加個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準化的移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)。大力支持電子商務(wù)運營(yíng)商與電信運營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機構的對接，拓寬移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面。探索構建面向全國的移動(dòng)支付體系和結算中心。

　　六、實(shí)施電子商務(wù)示范工程

　?。ǘ┡嘤M(jìn)電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)。培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新、規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務(wù)標桿企業(yè)。重點(diǎn)支持國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，著(zhù)力打造一批具有國內外影響力的電子商務(wù)企業(yè)。吸引國內外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區域總部、技術(shù)創(chuàng )新中心、服務(wù)中心和營(yíng)運中心落戶(hù)廣東。

　　（二十一）打造電子商務(wù)示范基地和示范城市。重點(diǎn)支持我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚基地或園區創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地，開(kāi)展省級電子商務(wù)示范基地創(chuàng )建工作，加快建成一批國內知名的集研發(fā)、設計、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設，重點(diǎn)支持條件成熟的地市創(chuàng )建國家移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市和國家電子商務(wù)示范城市。支持建設一批電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園，打造中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器。

　　七、加大政策支持力度

　?。ǘ娀斦С?。省財政安排專(zhuān)項資金，支持在我省注冊的標桿性電子商務(wù)企業(yè)轉型升級，培育一批國內領(lǐng)先的電子商務(wù)知名品牌。優(yōu)先支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)認定為省市級企業(yè)技術(shù)中心并按規定給予資助。對新引進(jìn)的知名電子商務(wù)企業(yè)總部，給予一次性獎勵。以電子商務(wù)企業(yè)當年實(shí)際繳納入庫的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的省級實(shí)得部分的一定比例為標準，從省財政專(zhuān)項資金中對其總部企業(yè)給予獎勵，具體獎勵措施另行制定。省戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、信息服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等要加大對電子商務(wù)的支持力度。鼓勵各地政府特別是珠三角地區安排專(zhuān)項資金，出臺相應獎勵措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。

　　（二十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對電子商務(wù)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規定的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費的50%在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務(wù)稅收管轄、稅務(wù)登記和電子發(fā)票應用等相關(guān)問(wèn)題。符合規定條件的電子商務(wù)企業(yè)，可優(yōu)先認定為高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（二十四）加強融資支持。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下，采用無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò )聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )融資產(chǎn)品。支持電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)境內外證券市場(chǎng)融資，符合條件的可列為重點(diǎn)上市培育企業(yè)。支持和引導電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險投資、戰略投資，發(fā)行電子商務(wù)中小企業(yè)集合債券。推動(dòng)設立廣東省電子商務(wù)風(fēng)險投資基金。

　　（二十五）加強用地支持。各地級以上市的用地計劃指標要優(yōu)先保障本地電子商務(wù)標桿企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)、國內外龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶(hù)和重大電子商務(wù)項目建設。用足用好“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃情況下，鼓勵利用空置廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)發(fā)展電子商務(wù)園區，在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設等前提下，其土地用途可暫不變更。

　?。ǘ┘訌娙瞬胖С?。加大電子商務(wù)人才培養和引進(jìn)力度，努力建設高素質(zhì)的電子商務(wù)人才隊伍。鼓勵和支持電子商務(wù)行業(yè)企業(yè)與省內高校開(kāi)展多層次、多形式合作，加強電子商務(wù)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，共建電子商務(wù)人才培養基地，培養精通電子商務(wù)的復合型、應用型、技能型專(zhuān)門(mén)人才。將符合條件的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和創(chuàng )新科研團隊優(yōu)先納入省“珠江人才引進(jìn)計劃”、“創(chuàng )新科研團隊和領(lǐng)軍人才”項目。國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)聘用的部門(mén)經(jīng)理以上人員，按照國家和省有關(guān)規定享受居留和出入境、落戶(hù)、子女入學(xué)、醫療保險等方面的優(yōu)惠政策。

　?。ǘ撸┙档蜏嗜腴T(mén)檻。創(chuàng )新登記注冊服務(wù)方式，進(jìn)一步放寬電子商務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準入條件，允許企業(yè)在登記注冊時(shí)冠“電子商務(wù)”行業(yè)名稱(chēng)。降低電子商務(wù)企業(yè)出資最低限額，除法律、法規另有規定外，允許電子商務(wù)企業(yè)注冊資本分期繳付，注冊資本首期最低可繳納20%，其余2年內繳足。

　?。ǘ耍┩晟婆涮状胧?。加強電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)組織建設，落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、統計、監測、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。加快研究我省電子商務(wù)統計指標體系，積極開(kāi)展統計試點(diǎn)工作并逐步推廣。研究出臺廣東省電子商務(wù)發(fā)展規劃綱要（2012—2020年），明確中長(cháng)期發(fā)展方向和任務(wù)。健全監管機制，加強電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護，打擊網(wǎng)絡(luò )制假售假，引導電子商務(wù)規范有序發(fā)展。大力宣傳我省支持電子商務(wù)發(fā)展政策，推廣普及電子商務(wù)應用。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)盡快出臺支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。

廣東省人民政府辦公廳

2012年12月25日