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廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　近年來(lái)，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以林下種植、林下養殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等為主要內容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對于促進(jìn)農民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快我省林下經(jīng)濟發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕42號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義

　　我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農村山區人口多。在廣大山區大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建立以林為主，林下種植、林下養殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀(guān)綜合利用等相結合的立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)掘農村經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，拓寬農民就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和增收渠道，帶動(dòng)山區扶貧開(kāi)發(fā)；有利于改變過(guò)去單一木材經(jīng)營(yíng)格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快林業(yè)經(jīng)濟結構調整；有利于發(fā)揮林下經(jīng)濟見(jiàn)效快的特點(diǎn)，克服林木生產(chǎn)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢的問(wèn)題，實(shí)現林地產(chǎn)出長(cháng)短結合，以短補長(cháng)，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農民近期得利、長(cháng)期得林，保護林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進(jìn)林業(yè)可持續發(fā)展。

　　二、發(fā)展林下經(jīng)濟的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規劃，整合資源，突出特色，創(chuàng )新機制，加強科技服務(wù)、政策扶持和監督管理，推動(dòng)林下經(jīng)濟集約化、規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，有效增加農民收入，為實(shí)現綠色增長(cháng)、建設生態(tài)文明、推動(dòng)農村地區全面建成小康社會(huì )作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1．生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用。以生態(tài)目標為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟。

　　2．因地制宜，突出特色。緊密結合各地自然環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項目，宜種則種，宜養則養，聚集生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育區域化的特色產(chǎn)業(yè)。

　　3．政策扶持，集約經(jīng)營(yíng)。充分利用各項優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)品種的種苗繁育基地和帶動(dòng)農民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農民得到實(shí)惠。實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，注重生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節的配套發(fā)展，加快形成種養加一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　4．機制創(chuàng )新，持續發(fā)展。堅持機制創(chuàng )新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設，扶持龍頭典型，抓好大戶(hù)帶動(dòng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、示范引導的作用，強化科技支撐，提高農民組織化水平，引導林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟綜合效益。

　　（三）總體目標。努力建成一批規模大、效益好、帶動(dòng)力強的林下經(jīng)濟示范生產(chǎn)基地；促進(jìn)林下資源、技術(shù)、資本、市場(chǎng)有機結合，創(chuàng )立特色品牌產(chǎn)品；培育扶持一批具有較大規模、發(fā)展潛力大、輻射帶動(dòng)能力強的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)和農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，構建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；逐步建立不同區域的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一區一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)得到普遍推廣，增強農民持續增收能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農民林業(yè)綜合收入實(shí)現穩定增長(cháng)，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著(zhù)提高。力爭到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟面積2800萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟產(chǎn)值450億元以上。

　　三、發(fā)展林下經(jīng)濟的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定規劃，統籌協(xié)調安排。各地要根據當地自然條件、林地資源、農村發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，結合國家、省特色農產(chǎn)品區域布局規劃等相關(guān)規劃，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟與森林資源培育、生態(tài)公益林保護、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設等緊密結合，推進(jìn)林下經(jīng)濟與林業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實(shí)際條件出發(fā)，分區域合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)方向和模式。

　?。ǘ┙ㄔO示范基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類(lèi)型、獨具特色的林下經(jīng)濟基地，突出抓好2—3個(gè)連片規模大的林下經(jīng)濟示范基地建設。林地面積100萬(wàn)畝以上的縣（市、區）要重點(diǎn)扶持建設1—2個(gè)林下經(jīng)濟示范基地，推動(dòng)林下經(jīng)濟規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大林下經(jīng)濟產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。通過(guò)典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和大戶(hù)參與發(fā)展林下經(jīng)濟示范基地、現代產(chǎn)業(yè)化示范基地、現代示范園區、“一區一業(yè)”、“一村一品”等建設活動(dòng)，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)等在貧困地區建立基地，輻射帶動(dòng)貧困農民通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟致富。

　?。ㄈ﹥?yōu)化林下經(jīng)濟結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化林下經(jīng)濟結構，支持發(fā)展市場(chǎng)短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)林業(yè)資源高效、無(wú)害、綜合利用。開(kāi)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作。加強質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎上，鼓勵利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項目。

　　（四）提高科技水平，加強技術(shù)指導。加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的研究與開(kāi)發(fā)，加快林下經(jīng)濟植物品種收集、評價(jià)與篩選、種苗繁育技術(shù)與基地建設。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)農民、企業(yè)與科研院所合作，重點(diǎn)開(kāi)展良種選育、高效栽培、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品采收加工、儲藏保鮮等技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和組裝配套、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果轉化和推廣。建立和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗檢測與質(zhì)量標準體系。搞好林下經(jīng)濟的科技服務(wù)和技術(shù)培訓，強化農民自主經(jīng)營(yíng)能力。加快構建科技服務(wù)平臺，加強技術(shù)指導，提供政策、法律、技術(shù)等咨詢(xún)服務(wù)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，健全社會(huì )化服務(wù)體系。大力支持農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的建設，發(fā)展社會(huì )中介組織和相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，提高農民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”運作模式，形成龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)，千家萬(wàn)戶(hù)農民共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權交易服務(wù)機構建設，建立健全林權交易機制，規范林地林木流轉，為農民提供林權評估、交易、咨詢(xún)等服務(wù)。

　　（六）加強市場(chǎng)流通體系建設，引導產(chǎn)銷(xiāo)銜接。積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺建設，健全流通網(wǎng)絡(luò )。鼓勵“萬(wàn)村千戶(hù)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)利用農村流通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，充分發(fā)揮農家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能，及時(shí)、便民、統一收購當地特色的林下產(chǎn)品，促進(jìn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。依據“信息興農”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織深化信息技術(shù)應用，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場(chǎng)范圍，支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、農超對接等現代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿易便利化。

　　（七）加強林權保護管理，強化日常監督。進(jìn)一步做好林地勘界、確權和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護林權證的合法權益，為林地林木流轉、開(kāi)展林權抵押，破解林農融資難打好基礎。加快制定《廣東省林權保護管理辦法》，依法加強林地林木流轉管理，建立健全林地林木流轉和森林資源資產(chǎn)評估制度。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當地生態(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災。

　　四、發(fā)展林下經(jīng)濟的主要措施和工作要求

　?。ㄒ唬┘訌妼α窒陆?jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導。

　　各地要建立林下經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機制，把林下經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進(jìn)。要實(shí)行領(lǐng)導負責制，層層明確責任，并將其納入干部考核內容，完善激勵機制，加強督促指導，嚴格落實(shí)獎懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強宣傳，充分發(fā)動(dòng)農民廣泛參與，尊重農民意愿，注重增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，實(shí)現農民持續增收。

　　（二）建立扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作機制。各有關(guān)部門(mén)要各負其責，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調和服務(wù)職能，形成推動(dòng)林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。林業(yè)部門(mén)要負責牽頭組織協(xié)調林下經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)督促檢查工作；發(fā)展改革部門(mén)要大力支持林下經(jīng)濟發(fā)展項目建設；經(jīng)濟和信息化、科技、林業(yè)、農業(yè)、旅游等部門(mén)要加強新技術(shù)、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下種植、養殖、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項目；水利、交通運輸、電力等部門(mén)要支持發(fā)展林下經(jīng)濟的水、電、路等基礎設施建設，將其納入各地基礎設施建設規劃優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造基礎條件；扶貧部門(mén)要將林下經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有機結合起來(lái)；有關(guān)部門(mén)要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好氛圍。

　　（三）加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導，農民、企業(yè)和社會(huì )為主體的多元化投資機制。各級政府要不斷增加對林下經(jīng)濟發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設，通過(guò)以獎代補等多種方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)。財政部門(mén)要充分發(fā)揮政府資金導向作用，落實(shí)《林業(yè)貸款中央財政貼息管理辦法》規定的林下經(jīng)濟貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、水利、農業(yè)、環(huán)境保護、交通運輸、扶貧等部門(mén)要結合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持。充分發(fā)揮現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟技術(shù)推廣。對符合小型微型企業(yè)條件的農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、合作林場(chǎng)等，可享受?chē)蚁嚓P(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規定的農民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。

　　（四）加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度。引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸結構，切實(shí)加大對我省林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡(jiǎn)化審批手續，提高貸款額度，延長(cháng)貸款期限。支持符合條件的農戶(hù)充分利用我省各類(lèi)政策性貼息貸款項目的信貸支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。加強農村信用體系建設，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展林農小額信用貸款、林農聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險等業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)并積極推廣以林權為抵押標的的金融產(chǎn)品，豐富信用增級的有效方式和手段。

　　各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，認真研究制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的具體辦法，采取強有力措施，確保目標任務(wù)和各項工作要求落實(shí)到位，推動(dòng)林下經(jīng)濟健康發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月25日