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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

促進(jìn)就業(yè)規劃（2011-2015年）》的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省促進(jìn)就業(yè)規劃（2011—2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月20日

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廣東省促進(jìn)就業(yè)規劃（2011—2015年）

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　　為做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)更加充分，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，根據黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉促進(jìn)就業(yè)規劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）精神，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

　　一、背景

　?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期就業(yè)工作的主要成績(jì)。

　　“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省全面實(shí)施擴大就業(yè)發(fā)展戰略和積極的就業(yè)政策，著(zhù)力擴大就業(yè)規模、優(yōu)化就業(yè)結構、提高就業(yè)質(zhì)量，取得了顯著(zhù)成績(jì)。全省市場(chǎng)就業(yè)機制進(jìn)一步健全，促進(jìn)就業(yè)效應充分發(fā)揮；勞動(dòng)力轉移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉移升級協(xié)調推進(jìn)，普惠制職業(yè)技能培訓制度基本建立，人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化；覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助精細化水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題得到妥善解決；企業(yè)人文關(guān)懷不斷加強，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制逐步健全，勞動(dòng)者就業(yè)穩定性進(jìn)一步增強。全省就業(yè)局勢保持穩定，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障和改善民生，維護社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻。

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　　（二）“十二五”時(shí)期面臨的就業(yè)形勢。

　　“十二五”時(shí)期，我省就業(yè)形勢將更加復雜，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力仍然存在?！笆濉睍r(shí)期，我省仍處在勞動(dòng)年齡人口增長(cháng)高峰期，城市化過(guò)程中還有相當數量的農業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)，每年需就業(yè)的勞動(dòng)力達到280萬(wàn)人以上。二是就業(yè)的結構性矛盾更加突出。我省產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，企業(yè)對技能人才的需求更加迫切，部分企業(yè)招工難與部分勞動(dòng)者就業(yè)難并存的現象仍將存在，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及就業(yè)困難群體實(shí)現就業(yè)難度依然較大。三是社會(huì )環(huán)境變化對促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰。社會(huì )轉型中勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯，勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，穩定就業(yè)難度加大。與此同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系調整體制機制不夠完善、公共就業(yè)服務(wù)能力不能完全滿(mǎn)足勞動(dòng)者需求等問(wèn)題仍比較突出。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務(wù)，以打造充分就業(yè)排頭省為目標，以推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)為總要求，把就業(yè)作為民生之本，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，完善更加積極的就業(yè)政策，構建經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)機制，提升公共就業(yè)服務(wù)均等化水平，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)和各類(lèi)群體充分就業(yè)，進(jìn)一步擴大就業(yè)規模、優(yōu)化就業(yè)結構、提升就業(yè)質(zhì)量，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1．民生為本，就業(yè)優(yōu)先。堅持將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，處理好轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，以擴大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展。

　　2．市場(chǎng)調節，政府促進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在人力資源配置中的基礎性作用，消除制度性、體制性障礙，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結合的機制。進(jìn)一步強化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責任，將促進(jìn)就業(yè)作為制訂、實(shí)施和調整經(jīng)濟社會(huì )政策的基本目標，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

　　3．統籌推進(jìn)，注重公平。統籌不同地區、不同群體就業(yè)工作，加快建立平等就業(yè)制度，推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進(jìn)公共資源均衡配置，保障勞動(dòng)者就業(yè)機會(huì )和就業(yè)環(huán)境公平。

　　4．先行先試，加快轉型。適應轉變發(fā)展方式的需要，積極探索，先行先試，解決好就業(yè)領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題。加快人力資源開(kāi)發(fā)，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)轉型與經(jīng)濟社會(huì )轉型相協(xié)調，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　（三）主要目標。

　　1．就業(yè)規模繼續擴大，就業(yè)結構更加優(yōu)化。全省城鎮新增就業(yè)600萬(wàn)人以上，扶持創(chuàng )業(yè)50萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)400萬(wàn)人（其中培訓農村轉移勞動(dòng)力250萬(wàn)人），非農就業(yè)比例達到80%。

　　2．有效控制失業(yè)。城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短，實(shí)現零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。

　　3．人力資源開(kāi)發(fā)水平得到明顯提升。勞動(dòng)者技能水平普遍提升，到2015年底全省高技能人才達到280萬(wàn)人，占具有初級工以上職業(yè)技能資格勞動(dòng)者總量的28%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達到550萬(wàn)人。

　　4．統一、規范、靈活的人力資源市場(chǎng)基本形成。人力資源市場(chǎng)管理制度逐步統一。公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，實(shí)現勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺全覆蓋街道（鄉鎮）和社區（村），公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全省互聯(lián)互通。

　　5．就業(yè)質(zhì)量穩步提高。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到92%，集體合同簽訂率達到80%。職工工資收入水平合理較快增長(cháng)，最低工資標準年均增長(cháng)13%以上。勞動(dòng)條件得到較大改善，就業(yè)穩定性明顯提高。

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　　三、主要任務(wù)和政策措施

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，培育就業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。

　　1．落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略。各級政府在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規模、改善就業(yè)結構、創(chuàng )造良好就業(yè)環(huán)境的需要，建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價(jià)機制。注重政府公共投資對就業(yè)的拉動(dòng)作用，研究建立政府投資和重大項目促進(jìn)就業(yè)的考核評估機制，在安排投資和確定重大建設項目時(shí)，評估對就業(yè)的影響。將擴大和穩定就業(yè)作為各級政府的重點(diǎn)工作，強化政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責。

　　2．著(zhù)力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以廣東現代產(chǎn)業(yè)500強項目為抓手，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會(huì )。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。注重發(fā)展現代農業(yè)、精細農業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，增加農村就業(yè)機會(huì )。大力發(fā)展就業(yè)彈性高的中小企業(yè)，扶持小微企業(yè)，引導發(fā)展創(chuàng )新型科技企業(yè)，充分發(fā)揮各種類(lèi)型的企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。探索在發(fā)展綠色經(jīng)濟中推進(jìn)綠色就業(yè)。

　　3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區集聚就業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區就業(yè)拓展計劃，建立就業(yè)培訓與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)機制、重點(diǎn)企業(yè)用工預警和就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行全省產(chǎn)業(yè)園區重大項目建設與勞動(dòng)就業(yè)同規劃、同部署、同推進(jìn)。用好、用足、用活各項就業(yè)扶持政策，幫助園區企業(yè)實(shí)現穩崗增崗。鼓勵技工院校、職業(yè)院校在園區內設立分校區或教學(xué)點(diǎn)，或以園區、企業(yè)作為實(shí)訓基地，實(shí)施“校企雙制”和“單式培訓”。

　　4．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養老服務(wù)、健康服務(wù)、社區照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、殘疾人居家康復服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵各地設立家庭服務(wù)業(yè)扶持資金，建設家庭服務(wù)業(yè)培訓基地，開(kāi)展家庭服務(wù)示范企業(yè)和服務(wù)品牌創(chuàng )建活動(dòng)。加快制訂家庭服務(wù)業(yè)勞動(dòng)用工政策及職業(yè)標準。積極推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)公益性信息平臺建設。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織承擔發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)公共服務(wù)。

　　5．促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。貫徹落實(shí)好國家規定的稅收優(yōu)惠政策，完善收費減免、小額擔保貸款、財政擔保和貼息、資金補貼、場(chǎng)地安排等政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng )業(yè)培訓體系，完善創(chuàng )業(yè)培訓政策，使有創(chuàng )業(yè)愿望的城鄉勞動(dòng)者都能參加創(chuàng )業(yè)培訓并得到后續扶持。推進(jìn)省、市、縣三級創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，為創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化的項目信息、政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、融資支持、人力資源服務(wù)和其他跟蹤扶持。繼續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市建設，組織創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)典型推廣宣傳等活動(dòng)，營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng )業(yè)氛圍。

　　（二）實(shí)施更加積極就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)綜合政策體系。

　　1．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政稅收政策。各級政府要建立就業(yè)預算資金逐步增長(cháng)機制，實(shí)現由保障型支出向促進(jìn)型支出轉變，滿(mǎn)足政策落實(shí)和就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)際需要。完善就業(yè)資金使用管理辦法，加強就業(yè)資金支出績(jì)效評估，提高資金使用效益和管理水平。繼續加大對困難群體的扶持力度和就業(yè)專(zhuān)項資金轉移支付力度。落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠和小額擔保貸款財政擔保、貼息及工作獎勵政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的作用。

　　2．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。鼓勵和引導金融機構加大對智力密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的有效信貸投放，支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和擴大社會(huì )就業(yè)。進(jìn)一步完善小額擔保貸款政策，建立小額擔保貸款政策監測評估機制，加強對小額擔保貸款政策落實(shí)情況的督促檢查，提高政策落實(shí)效果。

　　3．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿易政策。轉變外貿發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿易產(chǎn)業(yè)轉型升級和梯度轉移，通過(guò)促進(jìn)外貿全面協(xié)調可持續發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)。對受貿易磨擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時(shí)采取有效措施以減少失業(yè)。鼓勵對外勞務(wù)合作，積極開(kāi)展對外投資和對外承包工程，加快對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設，完善雙邊勞務(wù)合作機制，拓寬對外勞務(wù)合作市場(chǎng)。

　　4．實(shí)施鼓勵勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動(dòng)者在小微企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，落實(shí)好社保補貼、崗位補貼、培訓鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼等扶持政策，完善與此相適應的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會(huì )保障的聯(lián)動(dòng)機制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉換工作崗位提供支持，增強就業(yè)的穩定性。

　　（三）優(yōu)化區域和城鄉就業(yè)結構，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。

　　1．建設勞動(dòng)力轉移功能區。根據全省不同區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和勞動(dòng)力布局特點(diǎn)，把全省劃分為勞動(dòng)力重點(diǎn)輸出區、就近轉移區、引進(jìn)提升區和優(yōu)化配置區等4大轉移功能區，推行分區管理和差異化考評，實(shí)現勞動(dòng)力梯度有序轉移，促進(jìn)全省人力資源的區域優(yōu)化配置。

　　2．切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計劃，鼓勵引導高校畢業(yè)生面向基層、東西北地區就業(yè)。完善和落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。實(shí)施未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習制度，落實(shí)高校畢業(yè)生職業(yè)培訓和鑒定補貼政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加強高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)教育，做好校園供需見(jiàn)面活動(dòng)，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)滿(mǎn)意度。完善以實(shí)名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)制度，大力發(fā)展適合青年和各類(lèi)畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)。深化高等教育改革，以社會(huì )需求為導向，合理調整專(zhuān)業(yè)設置，提高人才培養質(zhì)量。

　　3．推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。完善農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)政策和制度體系，健全服務(wù)、培訓、維權三位一體的轉移就業(yè)工作機制，創(chuàng )建農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣和全國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓示范區。加強省內人力資源交流合作，促進(jìn)農村勞動(dòng)力充分轉移。落實(shí)積分制入戶(hù)和高技能人才入戶(hù)政策，幫助異地務(wù)工人員融入城鎮。

　　4．加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全城鄉就業(yè)援助制度，形成對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)管理和針對性幫扶工作機制。完善落實(shí)就業(yè)援助政策，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位安置、優(yōu)先推薦就業(yè)、開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)等措施，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現穩定就業(yè)。完善落實(shí)扶持殘疾人就業(yè)政策，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。積極做好水庫移民、高寒山區移民、轉產(chǎn)漁民、失地農民等群體的就業(yè)工作，做好刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員的就業(yè)援助。

　　5．做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入各地節能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規劃，統籌企業(yè)退出與保障職工權益工作，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調機制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。積極穩妥地做好職工社會(huì )保險關(guān)系接續和轉移，扶持企業(yè)開(kāi)展職工轉崗轉業(yè)培訓，穩定就業(yè)，減少失業(yè)。

　　（四）加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

　　1．健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度。健全職業(yè)技能培訓和職業(yè)能力評價(jià)體系。深入開(kāi)展技能提升儲備培訓，落實(shí)各項培訓補貼政策。推動(dòng)企業(yè)建立健全內部培訓制度，完善企業(yè)培訓平臺建設，大力推進(jìn)企業(yè)在崗職工技能培訓。健全以就業(yè)技能培訓基地為核心，各類(lèi)職業(yè)院校和社會(huì )各類(lèi)培訓機構共同參與的社會(huì )化職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )。建設遠程職業(yè)培訓公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，構建職業(yè)培訓聯(lián)盟，健全實(shí)名制職業(yè)培訓質(zhì)量監控體系。推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度，推進(jìn)新職業(yè)開(kāi)發(fā)和職業(yè)標準及題庫更新完善，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校、協(xié)會(huì )和社會(huì )組織等參與國家職業(yè)標準開(kāi)發(fā)和題庫建設，擴大職業(yè)技能鑒定范圍。

　　2．加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。大力實(shí)施廣東省博士后培養工程，實(shí)行企業(yè)特約研究員制度，探索設置博士后人才特區，加大對非公有制企業(yè)設站工作的扶持力度。辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì )、深圳國際人才大會(huì )和中國（廣東）博士后人才交流與科技項目洽談會(huì )等人才交流平臺，大力吸引海外留學(xué)人才來(lái)粵工作。打造高層次人才創(chuàng )業(yè)平臺、小微企業(yè)孵化平臺，為企業(yè)提供融資渠道、人力資源、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。實(shí)施廣東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和創(chuàng )新能力。支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，共建科技創(chuàng )新平臺和基地，合作開(kāi)展人才培養。創(chuàng )新社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、使用、激勵、保障等政策，大力推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

　　3．推進(jìn)技能人才隊伍建設。實(shí)施南粵高技能人才振興計劃，加強高技能人才公共實(shí)訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室以及職業(yè)研究應用基地和國家級職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)示范基地建設，完善技能人才培養、評價(jià)、選拔、使用、激勵機制和成長(cháng)體系，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)技工教育發(fā)展，推進(jìn)技工教育校企合作制度化、常態(tài)化，鼓勵和支持企業(yè)能工巧匠充實(shí)到技能人才培訓師資隊伍。探索構建以企業(yè)為主體、以需求為導向的新型技能評價(jià)體系，探索建立廣東省職業(yè)技能評價(jià)證書(shū)制度，推行“技能儲蓄”制度，對職工參加專(zhuān)項能力、模塊化培訓和崗位實(shí)訓所取得的鑒定成績(jì)予以記存，累計達到職業(yè)資格考核要求的，換發(fā)相應等級職業(yè)資格證書(shū)或技能等級評價(jià)證書(shū)。建立以技能競賽選拔高技能人才的長(cháng)效機制，健全優(yōu)秀高技能人才激勵制度。

　　（五）加強人力資源市場(chǎng)建設，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

　　1．加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。建立健全統一規范的人力資源市場(chǎng)管理制度和靈活有序的市場(chǎng)運行機制，逐步消除人力資源市場(chǎng)城鄉分割、地區分割和身份分割，促進(jìn)城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)。實(shí)施品牌推進(jìn)戰略，加快各類(lèi)人力資源服務(wù)行業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群。加強人力資源市場(chǎng)監管體系和誠信體系建設，完善人力資源服務(wù)機構準入制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，營(yíng)造公平、有序的人力資源市場(chǎng)環(huán)境。

　　2．進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》要求，加快縣級以上公共就業(yè)服務(wù)體系建設，把公共就業(yè)服務(wù)納入同級財政預算，切實(shí)解決公共就業(yè)服務(wù)機構人員、工作經(jīng)費問(wèn)題。加強鄉鎮（街道）、村（社區）基層就業(yè)服務(wù)平臺建設，按照服務(wù)對象數量，合理確定公共就業(yè)服務(wù)平臺場(chǎng)地規模、人員配備。健全城鄉均等的公共就業(yè)人才服務(wù)制度，整合基層公共就業(yè)和人才服務(wù)業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和信息化建設。全面落實(shí)對勞動(dòng)者的免費公共就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)，不斷創(chuàng )新就業(yè)服務(wù)模式。加快推進(jìn)充分就業(yè)社區（村）建設。

　　3．加快人力資源服務(wù)信息化建設。加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)、遠程見(jiàn)工系統和“鎮鎮通”信息網(wǎng)建設，實(shí)現省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)建設“廣東就業(yè)e地圖”等新型就業(yè)信息服務(wù)平臺，提升公共就業(yè)服務(wù)效率，促進(jìn)供求有效對接。

　　4．加強失業(yè)預防和調控。健全勞動(dòng)力資源調查和失業(yè)統計制度，完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法和城鎮調查失業(yè)率統計。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度，擴大失業(yè)動(dòng)態(tài)監測和用工定點(diǎn)監測規模，探索建立就業(yè)景氣預測監測系統和廣東省充分就業(yè)指數。建立完善失業(yè)預警和調控機制，對結構調整和重大災害及遇到危機情況下出現的失業(yè)風(fēng)險進(jìn)行積極預防和有效調控。將失業(yè)人員組織到相應的就業(yè)培訓、指導、服務(wù)、援助等就業(yè)準備活動(dòng)中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險。

　　（六）構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護勞動(dòng)者合法權益。

　　1．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，著(zhù)力提高小微企業(yè)和異地務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂率。全面推進(jìn)創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區工程，大力推行集體協(xié)商制度，引導企業(yè)加強人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境。

　　2．加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設。指導企事業(yè)單位建立健全內部協(xié)調調解機制，推進(jìn)鄉鎮、街道基層調解組織建設，指導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等建設勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織，形成多層次、廣覆蓋的調解網(wǎng)絡(luò )。建立健全重大集體勞動(dòng)爭議應急調處機制和裁審銜接機制，依法、公正、及時(shí)處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h。推進(jìn)地級以上市、縣（市、區）勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁院建設，實(shí)現仲裁機構實(shí)體化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、場(chǎng)所標準化、經(jīng)費制度化。

　　3．實(shí)施積極的工資分配和社會(huì )保障政策。進(jìn)一步完善最低工資標準制度，全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資共決機制和正常增長(cháng)機制，切實(shí)提高低收入者收入水平。建立和完善工資指導線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位信息指導制度，建立統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。健全就業(yè)與社會(huì )保險聯(lián)動(dòng)機制，不斷完善社會(huì )保障體系，擴大社會(huì )保險覆蓋范圍。

　　4．推進(jìn)勞動(dòng)保障監察工作體系建設。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化建設，提高監察執法效能。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察機構標準化、隊伍職業(yè)化、執法規范化建設，推動(dòng)勞動(dòng)保障監察執法力量向基層延伸。建立完善欠薪預警報告、工資支付重點(diǎn)檢查等制度，及時(shí)糾正企業(yè)克扣或拖欠工資的行為。

　　四、重點(diǎn)建設項目

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設工程。

　　創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地的主要功能是以培育創(chuàng )業(yè)主體為目標，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調和政策引導作用，為創(chuàng )業(yè)者提供低租金、低費率和一站式創(chuàng )業(yè)服務(wù)?！笆濉逼陂g，珠江三角洲地區每個(gè)地級以上市建設一個(gè)以上國家級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地；其他地區每個(gè)地級市至少建設1個(gè)以上省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。至2015年，全省每個(gè)縣（區、市）建設1個(gè)縣級創(chuàng )業(yè)孵化基地，逐步構建省、市和縣三級創(chuàng )業(yè)孵化體系。

　　（二）全省就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測系統建設。

　　全省就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測系統的主要功能是從勞動(dòng)力輸入、輸出兩方面和人力資源市場(chǎng)等渠道開(kāi)展多維監測統計，并借助信息化手段實(shí)現網(wǎng)上直報，及時(shí)掌握人力資源供求動(dòng)態(tài)，為研判就業(yè)形勢，制訂就業(yè)政策提供決策支持。重點(diǎn)推進(jìn)全省就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)上直報系統建設及企業(yè)、行政村、人力資源中介機構、省級產(chǎn)業(yè)園區和各市人力資源市場(chǎng)供求監測擴面，到2015年，定點(diǎn)監測覆蓋10000家企業(yè)、200個(gè)行政村、200家人力資源中介機構，并覆蓋所有省級產(chǎn)業(yè)轉移園區和全省縣級以上人力資源市場(chǎng)。

　　（三）公共就業(yè)服務(wù)信息化建設工程。

　　公共就業(yè)服務(wù)信息化工程的主要功能是提供就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)與就業(yè)援助、信息監測與市場(chǎng)監督、統計管理和決策支持等，重點(diǎn)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )、信息管理系統、公共服務(wù)網(wǎng)站、廣東就業(yè)服務(wù)e地圖、數據中心等建設，構建網(wǎng)站、手機、電話(huà)等多位一體的現代信息服務(wù)平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)流程全省統一、業(yè)務(wù)數據全省集中共享，為用人單位和勞動(dòng)者提供全面、便捷的信息服務(wù)和網(wǎng)上自助服務(wù)。該工程是省集中式人力資源和社會(huì )保障一體化信息系統項目的組成部分，“十二五”期間，初步構建全省一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統，信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋100%街鎮和80%以上的社區公共就業(yè)服務(wù)機構。

　?。ㄋ模﹨^域勞動(dòng)力轉移示范區建設項目。

　　圍繞勞動(dòng)力轉移功能區和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移、優(yōu)化、提升，每年認定100個(gè)以上示范縣（鎮或村），實(shí)行區域績(jì)效考核與相關(guān)專(zhuān)項資金激勵機制掛鉤，支持勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，通過(guò)示范區建設帶動(dòng)全省約60%新增農村勞動(dòng)力有組織轉移，并組織50%以上新增轉移農村勞動(dòng)力參加技能培訓。重點(diǎn)推進(jìn)全國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地建設，每年在四類(lèi)功能區中選取100個(gè)以上特色培訓項目和具有行業(yè)代表性的勞動(dòng)力轉移品牌進(jìn)行培育，通過(guò)品牌打造促成每年轉移80萬(wàn)人、培訓60萬(wàn)人目標的完成。

　　（五）校園對接產(chǎn)業(yè)園建設項目。

　　組織優(yōu)質(zhì)技工院校、職業(yè)院校對接省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區，通過(guò)招生即招工的“校企雙制”培養模式，將新成長(cháng)技能勞動(dòng)力配置到園區。同時(shí)，鼓勵有條件的技工院校、職業(yè)院校在園區設立校區或分校，為園區企業(yè)提供針對性強的技能提升培訓和技能鑒定服務(wù)，滿(mǎn)足園區企業(yè)對技能勞動(dòng)力的需求。

　　五、強化組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。

　　各級政府要切實(shí)加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，結合實(shí)際分解目標任務(wù)和分工安排，并把重點(diǎn)指標完成情況納入政府綜合考核體系，確保規劃各項目標任務(wù)得到落實(shí)。充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)席會(huì )議機制的作用，及時(shí)協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省人力資源社會(huì )保障部門(mén)要牽頭加強規劃總體實(shí)施工作的指導、協(xié)調、督促和檢查，并抓好重大工程項目建設。各級財政要加大對就業(yè)工作和重點(diǎn)項目的投入力度，保障政策落實(shí)和重點(diǎn)項目順利實(shí)施。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì )團體作用，調動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任、擴大和穩定就業(yè)的積極性。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO，完善工作措施。

　　加強就業(yè)領(lǐng)域基礎理論和重大政策前瞻性研究，推動(dòng)科研創(chuàng )新及成果運用。實(shí)施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機結合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎設施建設和管理服務(wù)能力。加強就業(yè)領(lǐng)域信息化建設，積極為城鄉勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)培訓等公共信息服務(wù)，建立跨地區的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機制。推動(dòng)就業(yè)工作的規范化、標準化和科學(xué)化。

　　（三）加強監測評估，營(yíng)造良好氛圍。

　　建立規劃實(shí)施情況監測、評估和績(jì)效考核機制，加強監測評估能力建設，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地規劃實(shí)施進(jìn)度，加強規劃實(shí)施的宏觀(guān)指導，做好年度計劃、地方規劃與本規劃目標任務(wù)的銜接。廣泛開(kāi)展政策宣傳和輿論引導，努力營(yíng)造有利于勞動(dòng)者就業(yè)的良好輿論環(huán)境。