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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

鄉賢反哺工作的意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　廣大海內外杰出鄉賢是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)者、改革開(kāi)放事業(yè)的重要開(kāi)拓者、建設幸福廣東的重要參與者。為進(jìn)一步凝聚鄉賢力量，鼓勵外出鄉賢回歸家鄉投資興業(yè)，發(fā)揮鄉賢對家鄉經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)珠三角地區升級發(fā)展、東西北地區加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就促進(jìn)鄉賢反哺工作提出以下意見(jiàn)：

　　（一）加大招商引資力度。積極開(kāi)展“鄉賢反哺”主題招商活動(dòng)，利用世界客商大會(huì )、僑博會(huì )、新粵商大會(huì )等品牌活動(dòng)，為鄉賢搭建回歸橋梁。在鄉賢企業(yè)集中的地方建立工作站、聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，密切鄉賢與家鄉的聯(lián)系，為外出鄉賢回饋家鄉做好相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮地方商會(huì )、社團組織的作用，推動(dòng)鄉賢企業(yè)回鄉投資。各地要出臺措施積極吸納鄉賢資本參與本地建設，支持在外鄉賢通過(guò)資本運作參股本地企業(yè)，支持按照市場(chǎng)規則回鄉建設或與政府合作共建工業(yè)園區、經(jīng)營(yíng)性基礎設施等項目。

　　（二）加快完善承接平臺。鼓勵各地依托現有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等各類(lèi)園區，承接鄉賢回歸投資項目。鼓勵鄉賢企業(yè)抱團回鄉投資，在現有各類(lèi)園區中建設“園中園”。抱團回歸鄉賢企業(yè)投資額達到一定規模，用地需求超過(guò)現有園區承受限度的，在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下，可按規定程序另行規劃建設新園區。符合相關(guān)規定的，省有關(guān)部門(mén)可根據當地政府申請納入高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管理。要進(jìn)一步完善各類(lèi)園區的基礎設施和公共平臺建設，提高管理服務(wù)水平，確保企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好，為鄉賢回歸企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)承接平臺。

　　（三）切實(shí)保障企業(yè)用地。各地要建立鄉賢回歸企業(yè)用地保障工作協(xié)調機制，對優(yōu)質(zhì)項目用地指標給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排。對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的鄉賢回歸工業(yè)企業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于出讓最低價(jià)標準的70%執行。對鄉賢回歸企業(yè)用地預審和用地報批，各級國土資源部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，省國土資源廳要實(shí)行用地報批聯(lián)合審查制度，加快審批進(jìn)度。鼓勵和引導鄉賢回歸企業(yè)參與“三舊”改造并享受省的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（四）加強財政資金支持。落戶(hù)省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的鄉賢回歸企業(yè)，符合條件的可享受企業(yè)轉移獎勵資金和產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)園區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息資金支持。各地可根據實(shí)際情況設立專(zhuān)項資金，支持鄉賢回歸企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和升級擴能，并對鄉賢個(gè)人的納稅貢獻給予適當獎勵。對科技界鄉賢在家鄉搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，推動(dòng)實(shí)現專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用的，各級相關(guān)專(zhuān)項資金予以?xún)?yōu)先支持。符合條件的鄉賢回歸企業(yè)，可享受創(chuàng )業(yè)孵化補貼、小額擔保貸款、社會(huì )保險補貼等扶持政策。

　　（五）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。對進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通等領(lǐng)域和開(kāi)展自主創(chuàng )新的鄉賢回歸企業(yè)，按有關(guān)規定落實(shí)相應的稅收優(yōu)惠政策；對捐資建設公益性設施的鄉賢回歸企業(yè)，要積極指導幫助其完善捐贈手續，享受稅費優(yōu)惠政策。鄉賢回歸企業(yè)在轉出地已經(jīng)被認定為高新技術(shù)企業(yè)、綜合利用資源企業(yè)等資格的，在有效期內按有關(guān)規定經(jīng)主管部門(mén)確認后，可延續認定資格，享受稅費等優(yōu)惠政策。對落戶(hù)省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的鄉賢回歸企業(yè)實(shí)行“零收費”制度，除國家規定統一征收的稅費外，不再征收省級以下地方性行政事業(yè)性收費。鼓勵各地降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，在國家的相關(guān)政策內，鄉賢回歸企業(yè)用水、用電及其他收費按照當地同類(lèi)企業(yè)的最低標準執行。

　　（六）積極提供融資支持。鼓勵金融機構積極向鄉賢回歸企業(yè)提供融資支持；支持省和各地融資擔保平臺等各類(lèi)融資服務(wù)機構積極向鄉賢回歸企業(yè)提供融資服務(wù)，同等條件下優(yōu)先支持鄉賢回歸企業(yè)融資。積極支持鄉賢回歸企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資；支持符合條件的鄉賢回歸企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規模。

　?。ㄆ撸┘訌娙肆Y源保障。加大勞動(dòng)力技能培訓和轉移就業(yè)工作力度，提高本土化用工比例和勞動(dòng)力技能水平，積極解決企業(yè)對技能型勞動(dòng)力的需求。通過(guò)舉辦“南粵春暖”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，在鄉賢回歸企業(yè)和勞動(dòng)者之間搭建平臺。加強與外?。▍^）人力資源聯(lián)網(wǎng)對接，積極幫助鄉賢回歸企業(yè)引進(jìn)急需中高端技能人才。鼓勵在外經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、科技人才、技能人才、高等院校畢業(yè)生等回鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展。對符合外國專(zhuān)家條件回國投資創(chuàng )業(yè)的鄉賢，優(yōu)先辦理外國專(zhuān)家來(lái)華許可。

　　（八）大力提升服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入了解鄉賢和鄉賢回歸企業(yè)的政策訴求，創(chuàng )新服務(wù)方式方法。簡(jiǎn)化鄉賢回歸企業(yè)辦理手續，提高行政審批效率，建立審批“綠色通道”，對工商注冊、用地、用水、用電、用工、環(huán)評、立項等方面的審批事項，實(shí)行限時(shí)辦結制度，有條件的地區要開(kāi)通“一站式”服務(wù)平臺。各地要建立鄉賢名錄和鄉賢回歸企業(yè)資料庫，對在外鄉賢和鄉賢回歸企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。對回鄉創(chuàng )業(yè)的鄉賢，積極提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)信息、咨詢(xún)指導、項目推介、開(kāi)業(yè)指導和跟蹤扶持等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。妥善解決回歸鄉賢及其直系親屬的入戶(hù)、社保、醫療、教育等社會(huì )服務(wù)需求，解決海外回歸鄉賢的簽證、居留等相關(guān)問(wèn)題。

　　（九）完善表彰獎勵制度。對作出突出貢獻的杰出鄉賢，要采取多種形式給予表彰獎勵。拓寬回歸鄉賢政治參與渠道，切實(shí)提高其社會(huì )政治地位；鼓勵海內外鄉賢回鄉參加鄉賢理事會(huì )，積極參與基層社會(huì )管理和服務(wù)；指導支持回歸鄉賢發(fā)起成立或積極參與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )。對鄉賢在外幫助家鄉和企業(yè)開(kāi)展招商引資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大經(jīng)貿合作，或與家鄉政府部門(mén)合作共建代理招商網(wǎng)點(diǎn)的，要根據所作貢獻給予相應獎勵。

　　（十）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視發(fā)揮鄉賢對家鄉建設的重要作用，建立健全組織協(xié)調和溝通服務(wù)機制。各地要制訂完善本地鄉賢回歸企業(yè)認定標準并報省經(jīng)濟和信息化委備案，組織開(kāi)展回歸認定工作，編制回歸企業(yè)名錄，完善細化本地推動(dòng)鄉賢回歸的政策措施。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體，廣泛宣傳鄉賢回歸家鄉投資興業(yè)的典型事例，形成深入實(shí)施“反哺工程”的良好氛圍，引導鄉賢回歸。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月7日