粵府辦〔2012〕115號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

創(chuàng )建幸福村居提升宜居水平工作方案等

六個(gè)工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設法治化國際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計劃〉等五個(gè)行動(dòng)計劃的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕37號）的要求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )建幸福村居工作，經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省創(chuàng )建幸福村居提升宜居水平工作方案》、《廣東省創(chuàng )建幸福村居夯實(shí)宜業(yè)基礎工作方案》、《廣東省創(chuàng )建幸福村居改善生態(tài)環(huán)境工作方案》、《廣東省創(chuàng )建幸福村居提高文明素質(zhì)工作方案》、《廣東省創(chuàng )建幸福村居營(yíng)造和諧氛圍工作方案》、《廣東省創(chuàng )建幸福村居建設平安環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省委農辦、省農業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年10月24日

廣東省創(chuàng )建幸福村居提升宜居水平工作方案

　　一、目標任務(wù)

　　以改善農村居住條件、人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量為目標，力爭用五年時(shí)間，重點(diǎn)解決全省約3000條自然村、6萬(wàn)戶(hù)、30萬(wàn)名不具備生產(chǎn)生活條件群眾搬遷和5415萬(wàn)戶(hù)低收入困難戶(hù)住房改造。在此基礎上，根據農村資源稟賦條件，挖掘嶺南文化、嶺南特色和嶺南優(yōu)勢，弘揚和傳承農村傳統文化，提升村居文化內涵，推動(dòng)名村示范村建設，實(shí)現“安居”、“樂(lè )居”、“宜居”的目標。具體任務(wù)是：

　　（一）實(shí)施“兩不具備”村莊搬遷。對不具備生產(chǎn)生活條件的革命老區、少數民族地區、石灰巖地區等貧困地區的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質(zhì)災害隱患的村莊，要實(shí)施搬遷并按示范村標準進(jìn)行建設。2012－2014年，每年搬遷村莊700條、農戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)；2015年，搬遷村莊400條、農戶(hù)7000戶(hù)。

　　（二）實(shí)施農村低收入困難戶(hù)住房改造。2015年底前完成54.15萬(wàn)戶(hù)農村低收入困難戶(hù)住房改造，其中到2012年底前完成24萬(wàn)戶(hù)，2013、2014年分別完成10萬(wàn)戶(hù)，2015年完成10.15萬(wàn)戶(hù)。

　　（三）建設整村推進(jìn)幸福安居示范村。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村莊、構筑新設施、培育新農民、樹(shù)立新風(fēng)尚。力爭2012年底前完成300條、2013—2015年完成700條幸福安居示范村建設。

　　（四）建設名村示范村。以農村環(huán)境綜合整治包括生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水體污染和美化村莊等為基礎，結合村莊資源稟賦，著(zhù)力挖掘村居特色，提升村居人文內涵，打造一批村容整潔、環(huán)境宜人、設施配套、生活便利和人文特色突出的名村示范村。2015年底前，力爭全省10%的建制行政村建成名村、30%的建制行政村建成示范村。

　　二、主要內容和要求

　?。ㄒ唬┲饕獌热?。

　　1．城郊型村居。位于城市市區和縣城邊緣，工業(yè)化、城鎮化水平較高，城市基礎設施服務(wù)半徑內的村莊。

　　——改善居住條件。村居建設符合村莊規劃要求。人均鋼筋混凝土結構、磚木結構住房面積達30—40平方米。實(shí)現生活區與種養區分離，居住區與工業(yè)區分離。住房建筑風(fēng)格風(fēng)貌統一，富有嶺南特色和文化內涵。

　　——改善衛生狀況。建設有專(zhuān)人管理或村民輪值的垃圾收集屋（站），垃圾定點(diǎn)收集、堆放，實(shí)現日產(chǎn)日清。生活垃圾運往符合國家衛生標準的垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）處理。推進(jìn)改廁工程，衛生廁所實(shí)現全覆蓋。實(shí)行雨污分流，污水排放暗管化并集中處理。

　　——改善人居環(huán)境。實(shí)現村（巷）道100%硬底化。村居主要道路機動(dòng)車(chē)可通達，配套路燈、綠化帶、排水管等設施。配套1個(gè)以上供村民及外來(lái)人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）。整治村居池塘溝渠和水體，實(shí)現村域河涌、池塘水面無(wú)垃圾、無(wú)異味臭味。

　　——改善基本公共服務(wù)。在建制行政村設置一個(gè)以上“農村社區服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)。自來(lái)水普及率達到90％以上，新型農村合作醫療參合率實(shí)現100%，新型農村社會(huì )養老保險參保率達100％，家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的家庭享受最低生活保障比例達100％。有村衛生站、一個(gè)以上村醫和常備醫療設備、藥品，提供基本醫療服務(wù)及預防保健，確保小病不出村。建有一個(gè)以上能夠滿(mǎn)足不同年齡層次村民文化需求的綜合活動(dòng)場(chǎng)所，有老人、兒童活動(dòng)設施和文體活動(dòng)設施。符合客車(chē)安全通行條件的行政村通達客車(chē)，并建有車(chē)亭或客運站點(diǎn)。

　　——改善社會(huì )管理。健全社會(huì )管理組織。杜絕私彩、吸毒現象。配置完善的防災設施，建立防治自然災害有效機制。

　　2．農業(yè)型村居。位于城郊型村居以外、以農林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的村莊，即工業(yè)化和城鎮化水平較低，城市基礎設施服務(wù)半徑以外的村莊。

　　——改善居住條件。村居建設符合村莊規劃要求。實(shí)施危房、泥磚房和茅草房改造，改造率達80％以上。實(shí)行生活區與種養區分離。住房建筑風(fēng)格風(fēng)貌統一，具有嶺南鄉村特色。

　　——改善衛生狀況。建設垃圾收集點(diǎn)，定點(diǎn)收集、定時(shí)清運，保持環(huán)境整潔。大力推進(jìn)改廁工程，80％以上的農戶(hù)建有衛生廁所，村莊建有一個(gè)以上水沖式公共廁所。人畜糞便實(shí)行無(wú)害化處理。生活垃圾運往附近垃圾場(chǎng)處理。有簡(jiǎn)易污水處理設施。

　　——改善人居環(huán)境。推進(jìn)村（巷）道硬底化工程，硬底化率達到80%以上，主要道路機動(dòng)車(chē)可通達。對村莊主要道路兩側和重要路口進(jìn)行簡(jiǎn)單綠化，增設照明設施，設置排水溝渠。建有1個(gè)以上供村民及外來(lái)人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）和文體活動(dòng)場(chǎng)所等。整治村居池塘溝渠和水體，實(shí)現村域河涌、池塘水面無(wú)垃圾，無(wú)異味臭味。

　　——改善基本公共服務(wù)。村居建有小超市（商鋪）。有醫療衛生服務(wù)場(chǎng)所、常備醫療設備和藥品，滿(mǎn)足村民基本醫療服務(wù)和預防保健需要，實(shí)現小病不出村。新型農村合作醫療參合率達到100%，符合農村社會(huì )養老保險參保條件的村民100%參保，家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的家庭100%享受最低生活保障。通過(guò)集中供水、分戶(hù)設置水箱等方法，實(shí)現村村通自來(lái)水，保證全部村民用水清潔衛生。符合客車(chē)安全通行條件的行政村通達客車(chē)，并建有車(chē)亭或客運站（點(diǎn)）。

　　——改善社會(huì )管理。健全社會(huì )管理組織、隊伍和制度等。杜絕私彩、吸毒現象。配置完善的防災設施，建立防治自然災害有效機制。

　　（二）具體要求。

　　1、突出特色規劃。科學(xué)規劃布局村莊功能區，實(shí)現生產(chǎn)區、生活區、養殖區分離。明確村居建設風(fēng)格風(fēng)貌類(lèi)型。合理安排村莊道路等基礎設施、公共服務(wù)設施、生態(tài)綠化景觀(guān)設施建設用地。挖掘一個(gè)或多個(gè)個(gè)性主題，提升村莊特色和文化內涵。保持鄉村田園風(fēng)光，著(zhù)力打造一批嶺南宜居新民居。發(fā)揮人大代表、村民代表和民主議事機制作用，加強對規劃管理監督。

　　2、突出基礎建設。完善村居水、電、路、氣和硬化、美化、綠化、亮化等設施，切實(shí)改善農村生活條件。拆除清理不符合規劃、嚴重影響整體布局和群眾反映強烈的亂搭亂建物，確保村居管理規范、建設有序。健全文體和休閑活動(dòng)設施，豐富村民業(yè)余文化生活。健全垃圾處理設施，完善“民集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式。加強管網(wǎng)、厭氧池、沼氣池、生物氧化池、人工濕地等污水處理設施建設，實(shí)行雨污分流，實(shí)現農村生活污水達標排放。加強對具有保護價(jià)值的歷史文物、傳統建筑民居的管理，落實(shí)維護責任和資金。做好地質(zhì)災害防治工作，防止鄉村基礎設施建設造成新的地質(zhì)災害隱患。

　　3、突出特色打造。推進(jìn)村居建設和改造，要符合村莊整治總體規劃要求，明確和統一建設、改造的風(fēng)格風(fēng)貌，充分展現嶺南文化特色和嶺南民居特點(diǎn)。要突出村居的主題特征，在保護鄉村自然風(fēng)貌和歷史建筑風(fēng)格，傳承人文歷史和傳統文化，倡導文明風(fēng)尚和現代生產(chǎn)生活方式等方面體現獨特個(gè)性。

　　4、突出群眾主體作用。要尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主觀(guān)能動(dòng)性，增強群眾參與意識，確保村居建設、改造體現群眾訴求、滿(mǎn)足群眾需要，實(shí)現群眾共謀、共建、共管、共享目標。

　　5、突出社會(huì )管理。要發(fā)揮鎮、村黨組織和村委會(huì )作用，健全理事會(huì )等村民自治組織，制定完善村規民約，建立健全環(huán)衛、治安、糾紛調處等隊伍，確保社會(huì )管理有序、有效，群眾安居樂(lè )業(yè)。

　　三、實(shí)施步驟和措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。各級政府要健全領(lǐng)導工作機制，主要領(lǐng)導要精心組織，統籌部署，及時(shí)協(xié)調解決工作中的重大事項和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?？h（市、區）政府是創(chuàng )建責任主體，各鎮、村委會(huì )或村民小組負責組織實(shí)施，縣級相關(guān)部門(mén)要加強指導、監督和考核、驗收。

　?。ǘ┛茖W(xué)規劃設計，保障創(chuàng )建水平。結合新農村建設、名村示范村建設和扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”等工作，因地制宜對村莊空間進(jìn)行科學(xué)規劃、合理布局。對舊村，重點(diǎn)開(kāi)展整治改造規劃設計；對古村落，重點(diǎn)開(kāi)展修復、保護和開(kāi)發(fā)利用規劃；對新村建設，突出嶺南鄉村特色規劃設計，保持鄉村田園風(fēng)光和鄉村風(fēng)格風(fēng)貌，將傳統文化與現代文明有機結合，建設嶺南新民居；對空心村，進(jìn)行復墾或綠化建設，結合村莊小公園、文體活動(dòng)場(chǎng)所等建設，改善農村居住環(huán)境和生態(tài)條件。

　?。ㄈ┩貙捇I資渠道，確保創(chuàng )建投入。各級財政要加大扶持力度，發(fā)揮財政資金和“一事一議”資金的引導作用，多形式、多渠道籌措資金。對符合“兩不具備”、農村低收入困難戶(hù)住房改造和名村示范村建設條件的村居，要落實(shí)相關(guān)扶持政策?？h級政府作為責任主體，要整合各方面資源、調動(dòng)各方面力量，積極參與，統籌投入，確保取得成效。

　?。ㄋ模┟鞔_目標任務(wù)，落實(shí)責任分工。牽頭部門(mén)要按照省委、省政府部署，明確工作重點(diǎn)，加強指導監督，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，注意總結推廣經(jīng)驗，通過(guò)樹(shù)立典型、鞭策后進(jìn)，營(yíng)造有利于工作開(kāi)展的良好氛圍。財政部門(mén)要加強專(zhuān)項資金使用管理和績(jì)效評估，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效能。住房城鄉建設部門(mén)要指導、監督建設項目依法招投標，確保由具備資質(zhì)的施工單位承建。民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、扶貧、衛生、林業(yè)、旅游等部門(mén)，要按照各自職能全力支持和配合有關(guān)工作。

廣東省創(chuàng )建幸福村居夯實(shí)宜業(yè)基礎工作方案

　　一、目標任務(wù)

　　以為農民提供適宜創(chuàng )業(yè)、發(fā)展的環(huán)境為目標，通過(guò)5年左右的努力，基本完成全省影響面較廣、綜合效益好、群眾急需的重點(diǎn)中小型灌區和中小型機電排灌工程改造任務(wù)，加快推進(jìn)小型農田水利重點(diǎn)縣、示范鎮和現代化標準農田建設，基本完成相對集中連片的“小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五小”水利工程）等小型水利設施建設；扶持現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設，完成實(shí)施沿海捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)議案，帶動(dòng)漁民創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)現漁民脫貧致富、漁區和諧穩定。

　　二、工作內容及考評標準

　?。ㄒ唬┲行⌒凸鄥^續建配套與節水改造。

　　基本完成重點(diǎn)中小型灌區續建配套與節水改造任務(wù)。按照整體推進(jìn)、分級負責、限期完成的原則，對全省列入規劃范圍內影響面較廣、綜合效益顯著(zhù)的重點(diǎn)中小型灌區內各級渠系全面實(shí)施續建配套與節水改造，實(shí)現各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，發(fā)揮灌區改造綜合效益，實(shí)現旱能灌、澇能排，大型灌區渠系水利用系數提高到0.55以上，中型灌區提高到0.65以上，小型灌區提高到0.75以上。

　?。ǘ拔逍　彼こ探ㄔO。

　　基本完成相對集中連片的“五小”水利工程建設。按照集中資金，連續投入、成片建設，示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的原則，通過(guò)分批開(kāi)展小型農田水利重點(diǎn)縣和示范鎮實(shí)施建設，實(shí)現區域范圍內山塘、水陂基本達標，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%-15%或達到60%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上，達到農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

　?。ㄈ┲行⌒蜋C電排灌工程改造。

　　基本完成重點(diǎn)中小型機電排灌工程改造任務(wù)。對全省列入規劃范圍內綜合效益顯著(zhù)、群眾急需的重點(diǎn)中小型機電排灌工程實(shí)施改造，基本解決主要農田內澇問(wèn)題，圩區排澇標準不低于10年一遇，24小時(shí)暴雨一天排除；農田排澇標準不低于10年一遇，24小時(shí)暴雨三天排除。

　　（四）高標準基本農田建設。

　　基本完成高標準基本農田建設任務(wù)。加強農業(yè)基礎設施建設，按照統一規劃、整體推進(jìn)的原則，實(shí)行連片大面積、整村整鎮推進(jìn)高標準基本農田建設，“十二五”時(shí)期基本建成1510萬(wàn)畝高標準基本農田，有效提高農田排灌能力，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高農田產(chǎn)出率和抗災能力。

　?。ㄎ澹┺r民專(zhuān)業(yè)合作社建設。

　　落實(shí)國家扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策法規，按照示范先行、分步推進(jìn)的原則，建設農田水利基礎設施，實(shí)現示范縣、示范社所在地有效灌溉面積達90%以上，其他合作社所在地達到60%以上，同時(shí)支持有條件的合作社實(shí)施滴噴灌。通過(guò)先行解決示范縣、示范社灌溉問(wèn)題，帶動(dòng)全省合作社加快發(fā)展，實(shí)現全省合作社每年增加2500個(gè)以上，合作社成員及帶動(dòng)農戶(hù)數超過(guò)全省農戶(hù)總數的50%，成員年收入比當地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)農產(chǎn)品的非成員增收20%以上，全省60%的合作社統一良種良法率、生產(chǎn)資料統一購買(mǎi)率、農業(yè)標準化生產(chǎn)率、農產(chǎn)品統一銷(xiāo)售率分別達到80%以上。

　?。O民轉產(chǎn)轉業(yè)。

　　穩步實(shí)施沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)議案，著(zhù)力解決漁民生產(chǎn)生活突出問(wèn)題。采取政府集中或漁民分散建房等方式，切實(shí)解決“連家船”、茅草房、瀝青紙房、土坯房及危房等特困漁民安居問(wèn)題。鼓勵漁業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+基地+漁船”、“公司+基地+養殖戶(hù)”、“公司+批發(fā)市場(chǎng)+漁民”等多種經(jīng)營(yíng)模式，建成一批健康養殖基地、良性捕撈基地、先進(jìn)加工基地、現代流通基地和休閑漁業(yè)基地。引導漁民按照“自愿聯(lián)合、民主管理、溝通信息、發(fā)展生產(chǎn)、提高效益、互助互利”的原則，創(chuàng )建漁民專(zhuān)業(yè)合作社，完善運作帶動(dòng)制度，增強其凝聚力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。三年內計劃解決漁民安居3000戶(hù)，建設60個(gè)現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和120個(gè)漁民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署、啟動(dòng)實(shí)施階段（2012年12月前）。分批啟動(dòng)和實(shí)施53個(gè)小型農田水利重點(diǎn)縣建設，實(shí)施88個(gè)農田水利示范鎮建設；實(shí)施第二批中小型灌區改造試點(diǎn)、面上32宗中型和山區縣100宗小型灌區改造工程建設。同時(shí)，實(shí)施12個(gè)水利示范縣建設，整縣推進(jìn)一批前期工作成熟、地方積極性高的灌區續建配套與節水改造工程、農村中型及重點(diǎn)小型機電排灌工程等建設。完成2011年列入我省計劃新建漁民保障性安居房1374套的建設任務(wù)，組織實(shí)施2012年計劃新建漁民保障性安居房1093套。建設20個(gè)現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和40個(gè)漁民專(zhuān)業(yè)合作社。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)推進(jìn)、加快實(shí)施階段（2013年1月—2014年12月）。圍繞農田水利萬(wàn)宗工程規劃建設內容，繼續推進(jìn)農田水利重點(diǎn)縣、水利示范縣、重點(diǎn)中小型灌區和中小型機電排灌項目建設，力爭農田水利萬(wàn)宗工程建設任務(wù)完成過(guò)半。跟進(jìn)2012年漁民保障性安居房建設進(jìn)度，確保任務(wù)如期完工并驗收；下達并組織實(shí)施2013年漁民保障性安居房任務(wù)約1000套。建設40個(gè)現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和80個(gè)漁民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　（三）全面推進(jìn)、總結驗收階段（2014年1月—2016年12月）。基本完成重點(diǎn)中小型灌區和中小型機電排灌工程、相對集中連片的“五小”水利工程等水利設施建設任務(wù)。2014年6月前驗收2013年漁民保障性安居房?？偨Y漁民轉產(chǎn)轉業(yè)議案實(shí)施五年來(lái)的漁民保障性安居房、現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設情況，基本完成促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、維護穩定的漁民轉產(chǎn)轉業(yè)任務(wù)。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調，落實(shí)工作責任。建立健全水利、農業(yè)、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調機制，各有關(guān)部門(mén)各司其職，加強溝通，統籌聯(lián)動(dòng)，強化督查、考核和評價(jià)，確保工作順利推進(jìn)。

　　（二）加強建設管理，健全管護機制。堅持嚴格按照基本建設規程開(kāi)展項目建設，確保農村水利基礎設施建設質(zhì)量。明確農村水利設施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權歸屬，完善縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級水利管理網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)農村水利基礎設施的管護責任，管理能力和水平適應農村需要，為農民發(fā)展農業(yè)及其他合適產(chǎn)業(yè)提供必要條件。

　　（三）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。充分利用媒體加強宣傳、擴大影響，進(jìn)一步凝聚共識、形成合力，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　　廣東省創(chuàng )建幸福村居改善生態(tài)環(huán)境工作方案

　　一、總體工作目標

　　通過(guò)5年的努力（2012—2016年），切實(shí)改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境，全省50%的村居建成生態(tài)村居，村居生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境不斷改善，村居群眾幸福感顯著(zhù)提升。

　　二、階段性目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┺r村生活垃圾管理。

　　到2012年底，每個(gè)自然村建成一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，全省30%以上建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。

　　到2013年底，全部建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。

　　到2014年底，全省普遍推行“戶(hù)收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。

　　到2016年，全省實(shí)現城鄉生活垃圾收集轉運處理一體化。

　　2012年—2016年，每年將省內縣（市）的2—3個(gè)鎮建設成為衛生保潔優(yōu)秀鎮，建成一批衛生保潔示范村。

　?。ǘ┺r村環(huán)境整治。

　　到2013年，建成國家級、省級生態(tài)鄉鎮30個(gè)以上、生態(tài)村60個(gè)以上，建成市級生態(tài)村鎮300個(gè)以上；完成農村環(huán)境連片整治示范工程15個(gè)，完成“以獎促治”村莊環(huán)境綜合整治項目100個(gè)。

　　到2016年，建成國家級、省級生態(tài)鄉鎮60個(gè)以上、生態(tài)村120個(gè)以上，建成市級生態(tài)村鎮600個(gè)以上；完成農村環(huán)境連片整治示范工程30個(gè)以上，完成“以獎促治”村莊環(huán)境綜合整治項目200個(gè)。

　?。ㄈ┐宕逋ㄗ詠?lái)水。

　　到2015年底，全省完成30個(gè)縣（市、區）的村村通自來(lái)水工程建設任務(wù)。

　　從2016年開(kāi)始，開(kāi)展其余63個(gè)縣（市、區）的村村通自來(lái)水工程建設，到2020年完成全省93個(gè)縣（市、區）建設任務(wù)，實(shí)現行政村村村通自來(lái)水覆蓋率、農村自來(lái)水普及率、農村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)景觀(guān)林帶建設。

　　到2013年底，全省完成23條生態(tài)景觀(guān)林帶主要路段、節點(diǎn)主體建設任務(wù)，建成10000個(gè)以上林業(yè)生態(tài)文明村。

　　到2016年底，全省完成23條生態(tài)景觀(guān)林帶營(yíng)造林建設任務(wù)。

　　到2020年底，全省完成10000公里、805萬(wàn)畝的生態(tài)景觀(guān)林帶建設任務(wù)。

　　（五）農村衛生創(chuàng )建。

　　到2016年，各縣（區）均有省級衛生村，新增3000個(gè)省衛生村和一批市級衛生村。穩步推進(jìn)健康鎮村建設。農村衛生戶(hù)廁普及率達88%以上，無(wú)害化衛生廁所普及率達80%以上。

　　到2020年，珠江三角洲地區普及國家衛生鎮。衛生鎮、衛生村、無(wú)害化衛生廁所普及率分別達50%、70%、90%。

　　三、實(shí)施措施

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)村莊規劃編制和村莊整治。

　　充分發(fā)揮村莊規劃的統籌先導作用，編制科學(xué)、合理、可操作性強、可實(shí)施度高的村莊規劃。做好道路、管網(wǎng)、線(xiàn)路等專(zhuān)項規劃與村莊規劃的銜接工作，確保規劃的有效實(shí)施。對于村居布局、項目選址等內容，要充分征求村居群眾的意見(jiàn)，把村莊規劃作為創(chuàng )建幸福村居各項工作的統一平臺，以提高資金的使用效益，形成集中力量建設幸福村居的合力。

　　按照“省管到縣，市管到鎮，縣管到村”的要求，從群眾訴求最迫切、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，以“五改”（改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點(diǎn)，輔以“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規劃、有文體活動(dòng)場(chǎng)地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集屋、有污水處理簡(jiǎn)易設施）等內容，繼續深入推進(jìn)村莊整治，切實(shí)改善村莊人居環(huán)境和村容村貌。

　　（二）全面加強農村生活垃圾管理。

　　以縣（市）生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)為中心，運輸距離在30公里以?xún)鹊?，統一集中進(jìn)行無(wú)害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，可以區域中心鎮為節點(diǎn)，組團式建設生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，做到連片治理，區域共享。垃圾轉運站、垃圾收集點(diǎn)的建筑形式應相對統一，規范標識。

　　——各地要根據實(shí)際，聘請專(zhuān)業(yè)保潔公司或本地勞動(dòng)力進(jìn)行保潔。采取保潔人員上門(mén)收集或村民自行投放的方式，將生活垃圾從戶(hù)集中至村收集點(diǎn)，從村收集點(diǎn)集中至鎮轉運站，再轉運至縣（市）垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。運輸全過(guò)程采取密閉方式，防止出現滴漏，造成二次污染。保潔人員應定期清掃村莊公共區域，做到村莊路邊、河邊、池邊無(wú)垃圾，村容整潔。

　　——垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)應采用衛生填埋、資源化利用等工藝技術(shù)?？h（市）城區生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)應按照國家現行有關(guān)標準建設。以區域中心鎮為節點(diǎn)建設的處理規模小于100噸/日的鎮級填埋場(chǎng)，可按照住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委公布的《小城鎮生活垃圾處理工程建設標準》要求，填埋區采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液運到或排入城鎮生活污水處理廠(chǎng)處理；采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術(shù)，要做到技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理，并在國內有成功適用的先例。

　　——做好垃圾轉運站通風(fēng)、降塵、除臭、消殺、清潔等工作。站內垃圾應日產(chǎn)日清，各項清潔設施齊備，污水應統一收集，統一運到或排入城鎮生活污水處理廠(chǎng)處理。

　　——充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設施，統一收集生活垃圾。要注意做好垃圾的密閉管理和滲瀝液處置措施，鼓勵采用地埋式收集箱。收集點(diǎn)垃圾應日產(chǎn)日清，落實(shí)衛生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時(shí)噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

　?。ㄈ┱J真實(shí)施農村環(huán)境整治。

　　以生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)為切入點(diǎn)，加強農村環(huán)境基礎設施建設，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，突出抓好農村生活污水處理，大力推廣生態(tài)養殖，提高農村環(huán)境監管能力，切實(shí)改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　——積極推進(jìn)各項農村生活污水處理技術(shù)的應用，因地制宜開(kāi)展村莊生活污水治理。對于布局分散、人口規模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的村莊，可采用庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；對于布局相對密集、人口規模較大、經(jīng)濟條件較好或旅游業(yè)較發(fā)達的村莊，可推廣采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)。對于符合市政污水管網(wǎng)接入要求的村莊，可采用城鄉統一處理模式，將污水納入鄰近的集中污水處理廠(chǎng)處理。

　　——針對重點(diǎn)流域、區域和問(wèn)題突出地區開(kāi)展集中連片治理，圍繞東江等重點(diǎn)流域和新豐江、南水水庫等重要飲用水源保護區和湖庫周邊，積極開(kāi)展農村環(huán)境連片整治。

　　——要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和資源環(huán)境實(shí)際情況，因地制宜、有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)生態(tài)文明建設試點(diǎn)和國家級生態(tài)市、生態(tài)縣的生態(tài)示范建設工作，加強生態(tài)村鎮創(chuàng )建等基礎工作及污水處理等基礎工程建設。各地要充分發(fā)揮本地生態(tài)自然優(yōu)勢，開(kāi)展各級生態(tài)鄉鎮和生態(tài)村建設。

　　（四）大力建設村村通自來(lái)水工程。

　　加強統籌規劃建設，充分利用現有自來(lái)水管網(wǎng)，通過(guò)管網(wǎng)延伸供水、鎮級中型水廠(chǎng)建設等方式實(shí)現連片、跨區域供水，在縣域內形成具有高保證率和統一供水標準的農村供水網(wǎng)絡(luò )。

　　——將農村飲水安全工程改造升級為村村通自來(lái)水工程；在現有農村供水工程的基礎上，通過(guò)擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，形成村村通自來(lái)水網(wǎng)絡(luò )。

　　——采用示范建設和面上推進(jìn)相結合的方式推進(jìn)工程實(shí)施。示范建設通過(guò)公開(kāi)競標確定名單，以整縣推進(jìn)方式實(shí)施，省按規定給予補助；面上推進(jìn)采取由省按規定標準給予補助，各任務(wù)縣包干完成的方式實(shí)施。

　　（五）積極推進(jìn)生態(tài)景觀(guān)林帶建設。

　　根據各地的實(shí)際條件，珠江三角洲地區要注重建設城鄉一體連片大色塊特色的森林生態(tài)景觀(guān)，粵北地區要注重建設具有山區特色的森林生態(tài)景觀(guān)，粵東、粵西地區要注重建設海岸防護特色的森林生態(tài)景觀(guān)，整體優(yōu)化提升我省生態(tài)景觀(guān)質(zhì)量和安全防護功能。

　　——采用“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合的方法，構建立體、復合的生態(tài)景觀(guān)林帶?！包c(diǎn)”是指對沿線(xiàn)分布的城鎮村居、景區景點(diǎn)、服務(wù)區、車(chē)站、收費站、互通立交等景觀(guān)節點(diǎn)進(jìn)行綠化美化園林化，形成連串的景觀(guān)亮點(diǎn)：“線(xiàn)”是指以高速公路、鐵路兩側20至50米林帶和沿海海岸基干林帶作為主線(xiàn)，建成各具特色、景觀(guān)優(yōu)美的生態(tài)景觀(guān)長(cháng)廊：“面”是指將高速公路、鐵路和江河兩岸1公里可視范圍內的林地納入建設范圍，改造提升森林和景觀(guān)質(zhì)量，形成主題突出和具有區域特色的森林生態(tài)景觀(guān)，增強區域生態(tài)安全功能。

　　——生態(tài)景觀(guān)林帶建設要以現有的綠化和森林為基礎，主要采取以下方式進(jìn)行：在宜林荒山荒地、采伐跡地、閑置地、裸露地進(jìn)行人工造林；對疏林地、殘次林進(jìn)行補植套種；對已經(jīng)綠化但景觀(guān)效果不理想的林分進(jìn)行改造提升；對景觀(guān)效果較好的林分進(jìn)行封育管護。

　　——抓好村內道路、公共場(chǎng)所、農戶(hù)庭院綠化和農田林網(wǎng)化，提高村莊綠化覆蓋率。每村建設一處綠色景觀(guān)點(diǎn)、栽植一條綠化帶、營(yíng)造一片風(fēng)景林（果林或竹林等），形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的農村綠化美化新模式，實(shí)現村莊四周有風(fēng)景林，入村有綠化景觀(guān)路，圍村有綠化帶，村內主次干道兩旁植有行道樹(shù)，農戶(hù)房前院內種有樹(shù)木花草，形成路有樹(shù)、街有景，四季常青、花果飄香的村居生態(tài)環(huán)境。

　?。┤骈_(kāi)展農村衛生創(chuàng )建。

　　通過(guò)衛生創(chuàng )建和改廁項目的帶動(dòng)，爭取全面改善農村環(huán)境衛生面貌，保障群眾身體健康。

　　——以建設社會(huì )主義新農村為契機和著(zhù)力點(diǎn)，綜合整治農村環(huán)境衛生，狠抓農村改水改廁、垃圾收集處置、公廁、市場(chǎng)等基礎衛生設施建設，完善衛生創(chuàng )建標準，充分發(fā)揮已創(chuàng )建地區的示范帶頭作用，建立長(cháng)效機制，加強科學(xué)指導，不斷擴大衛生創(chuàng )建工作的覆蓋面，使更多的農民受惠。

　　——繼續認真執行“重大公共衛生農村改廁項目”，爭取更多國家資金補助，加大農村改廁的投入與宣傳，充分調動(dòng)農民參與改廁的積極性，推動(dòng)全省無(wú)害化衛生廁普及率不斷提高。

　　——宣傳健康環(huán)境理念，著(zhù)力解決城鄉環(huán)境臟亂差問(wèn)題，加大衛生防病知識的宣傳教育力度，通過(guò)各種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，幫助群眾了解環(huán)境與健康的關(guān)系，了解行為習慣與常見(jiàn)病、傳染病、地方病的關(guān)系，逐步養成文明健康的生產(chǎn)生活方式和衛生習慣，提高自身素質(zhì)，保障身體健康。

　　四、保障措施

　　（一）落實(shí)部門(mén)責任。省有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，明確工作目標，加強溝通協(xié)作，指導本系統齊心協(xié)力完成改善村居生態(tài)環(huán)境的各項工作。

　?。ǘ┱辖ㄔO資金。要依據村莊建設規劃，整合各渠道資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會(huì )資金，引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制，調動(dòng)廣大群眾積極性，集中力量改善村居生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈ娀夹g(shù)支撐。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)制定各項技術(shù)指引，規范村居生態(tài)環(huán)境改善工作。以各級規劃建設管理人員、各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)驗豐富的規劃、設計、建設、運營(yíng)單位為技術(shù)支持主體，為改善村居生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)指導和業(yè)務(wù)咨詢(xún)。

　?。ㄋ模┘訌姍z查考核。對改善村居生態(tài)環(huán)境工作實(shí)施目標責任制管理，根據工作進(jìn)度安排開(kāi)展考核，作為下一年度安排相關(guān)財政資金的重要依據，并通報考核結果。

廣東省創(chuàng )建幸福村居提高文明素質(zhì)工作方案

　　一、目標任務(wù)

　　農民的思想道德素質(zhì)不斷提升。針對當前農村社會(huì )風(fēng)氣中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)建設文明村鎮、宣傳公民道德規范、表彰好人好事等手段，增強農民群眾的公德意識、文明意識、互助意識，逐步形成團結友愛(ài)、和睦相處、守望相助的良好風(fēng)尚和健康、科學(xué)、文明的生活方式。

　　農村的精神文化建設不斷完善。以文化部門(mén)的“五個(gè)一”（每村形成一個(gè)以上特色文化品牌、每村每月放映一場(chǎng)以上電影、每季度舉辦或引進(jìn)一場(chǎng)以上文藝演出或群眾文化活動(dòng)、每半年舉辦一個(gè)以上文化展覽、每年舉辦一次以上文體培訓班）和“五個(gè)有”（有一個(gè)綜合文化活動(dòng)室、有一個(gè)農家書(shū)屋、有一個(gè)文體廣場(chǎng)、有一個(gè)文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、有一個(gè)宣傳櫥窗或閱報欄）工程為主體，大力加強鄉鎮綜合文化站、村文化室等農村基層文化設施建設，豐富農民群眾精神文化生活，進(jìn)一步提高農民群眾科學(xué)文化素質(zhì)，縮小城鄉居民的思想文化差距。

　　農村民主自治能力不斷提高。以各級村民理事會(huì )、議事會(huì )的組建和村規民約的制訂、完善等為抓手，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心內容的村民自治機制，定期、全面、真實(shí)地公開(kāi)村務(wù)，落實(shí)村民選舉制度、議事制度、財務(wù)管理制度，保障村民對村務(wù)的知情權和監督權，努力在全省農村形成“農村的事由農民自己管”的民主氛圍，進(jìn)一步改善人際關(guān)系、社會(huì )關(guān)系。

　　二、工作內容和工作重點(diǎn)

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)農村公民思想道德建設。以社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設為根本，大力加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設，大力倡導“愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規范，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和“厚于德、誠于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神。利用春節、元宵、中秋、端午等傳統節日，組織豐富多彩的節日民俗活動(dòng)，傳承中華民族優(yōu)秀文化。廣泛開(kāi)展道德模范、身邊好人評選表彰和學(xué)習宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾在熟悉的人群中挖掘模范，在日常的生活里爭當好人。適應農村少年兒童的特點(diǎn)和需要，切實(shí)抓好農村未成年人思想道德建設，不斷深化“做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)，建設鄉村學(xué)校少年宮，引導廣大農村未成年人快樂(lè )生活、健康成長(cháng)。

　?。ǘ┐罅﹂_(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。引導農民群眾移風(fēng)易俗，破除封建迷信，倡導婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等文明新風(fēng)。廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)農村留守兒童、農村空巢老人等志愿服務(wù)活動(dòng)，積極幫助其解決“上學(xué)難、看病難”等實(shí)際困難。組織開(kāi)展“南粵公益大行動(dòng)”，鼓勵社會(huì )各界深入農村地區送溫暖、獻愛(ài)心，建立長(cháng)效幫扶機制，形成相互關(guān)愛(ài)、安定團結、和諧共融的理想局面。

　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展創(chuàng )建文明村鎮活動(dòng)。以創(chuàng )建生態(tài)文明村為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化、鄉村建設生態(tài)化、生活方式生態(tài)化，建設一批具有嶺南特色的宜居村鎮。從我省不同區域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的實(shí)際，以及農民的生產(chǎn)方式和生活習慣出發(fā)，突出廣府、潮汕、客家等地方特色、鄉村特色和嶺南建筑風(fēng)格，引導農民群眾建設新型現代農民住宅。

　?。ㄋ模┘訌姶逦幕顒?dòng)室建設。村文化活動(dòng)室是農村基層文化服務(wù)的重要平臺，是農民群眾就近參加文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。要將村文化活動(dòng)室建設納入縣鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和公共文化服務(wù)體系建設規劃，基本實(shí)現每個(gè)行政村有文化活動(dòng)室。已建有村文化活動(dòng)室的，要制定設備配置標準，配備圖書(shū)、書(shū)架、電視、電腦、影碟機、投影儀等設備器材。尚未建設村文化活動(dòng)室的，要加大資金投入，依托村辦公場(chǎng)所，通過(guò)對村公共設施和閑置校舍等的整合，盡快建成村文化活動(dòng)室。村文化活動(dòng)室的建設，可按財政投入與村民自籌相結合的原則，動(dòng)員鼓勵社會(huì )參與，共同投資建設。

　?。ㄎ澹┩晟拼寮壩幕嚨氐木C合服務(wù)功能。不斷鞏固以村文化活動(dòng)室為重點(diǎn)，包括全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、廣播電視村村通、數字化電影放映室、村文化廣場(chǎng)等在內的村級文化陣地，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。明確村文化活動(dòng)室和全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)的基本職責、服務(wù)規范、管理辦法，保證其正常開(kāi)放和服務(wù)。依托村文化活動(dòng)室，整合各部門(mén)面向農村實(shí)施的各項重大工程，統籌村文化、教育、體育、基層黨建場(chǎng)所的規劃建設和綜合利用，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)平臺。

　　（六）加強對村級文化建設的指導和服務(wù)。鄉鎮綜合文化站要發(fā)揮面向農村基層的優(yōu)勢，全面掌握轄區內村文化資源和人才分布，挖掘民族民間文化，培育鄉土文化人才?？h級公共文化機構要推動(dòng)公共文化資源和服務(wù)下移，組織流動(dòng)圖書(shū)車(chē)、文藝小分隊等，開(kāi)展形式多樣的送書(shū)下鄉、送戲下鄉活動(dòng)，以及富有民族特色、體現地域風(fēng)情的文化服務(wù)，并在村文化活動(dòng)室建設一批基層服務(wù)點(diǎn)（示范點(diǎn)）。

　?。ㄆ撸┟嫦蜞l村開(kāi)展數字文化信息資源服務(wù)。結合全國農村黨員現代遠程教育工程、農村中小學(xué)遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程，加大全國文化信息資源共享工程村級服務(wù)點(diǎn)建設力度，實(shí)現文化信息資源和服務(wù)“進(jìn)村入戶(hù)”。加強村級公共電子閱覽室建設，爭取到2015年基本實(shí)現50%的村建有公共電子閱覽室，提供電子圖書(shū)閱讀、信息查詢(xún)、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、影音視聽(tīng)、遠程教育、自助培訓等“一站式”服務(wù)，努力形成資源豐富、技術(shù)實(shí)用、覆蓋廣泛的農村數字文化信息服務(wù)體系，確保農民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的數字文化服務(wù)。

　　（八）組織優(yōu)秀文藝資源進(jìn)鄉村。縣級文化行政部門(mén)要整合演出資源，通過(guò)組織村文藝調演、會(huì )演、巡演，舉辦農民文化節等形式，為基層文藝團隊提供展示平臺，積極培育群眾文化活動(dòng)品牌，提升農村文化活動(dòng)水平。要建立專(zhuān)門(mén)的文化惠民劇目庫，匯聚一批具有地方特色的劇目，開(kāi)展精品劇目下基層活動(dòng)。建立村級群眾文化活動(dòng)常態(tài)化機制，實(shí)現村級文化活動(dòng)“天天有”。

　?。ň牛┐罅χС帧耙淮逡黄贰碧厣幕ㄔO。把新農村文化建設和保護文化遺產(chǎn)、美化人居環(huán)境相結合，激發(fā)群眾參與文化建設的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現文化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良性互動(dòng)。加大對農村優(yōu)秀民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護，積極培育具有地方特色的文化品牌，有條件的村要充分發(fā)揮自身特色，努力形成“一村一品”。堅持發(fā)展農村文化與發(fā)展農村經(jīng)濟相結合，因勢利導，使“一村一品”上規模、出效益。

　　（十）鼓勵社會(huì )力量參與村級文化建設。尊重農民群眾的文化需求和文化選擇，建立群眾文化需求的表達和反饋機制，有針對性地為農民群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。要把政府主導與市場(chǎng)運作有機結合，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織參加基本公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，完善公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化提供機制。推廣政府購買(mǎi)、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新做法，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到農村基層。

　?。ㄊ唬┘訌姶寮壩幕犖榻ㄔO。鎮級政府要把村級文化建設放在各項工作的重要位置，充實(shí)力量、明確任務(wù)、責任到人，使村級文化建設真正做到有人抓、有人管、有人做。要結合村級文化建設的特點(diǎn)和實(shí)際需求，從農村文化熱心人、有文藝特長(cháng)的農民中發(fā)現和任用“村文化能人”，從有志于農村文化事業(yè)的大學(xué)生“村官”或回鄉大中專(zhuān)學(xué)生中聘任“村文化干事”，從老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范中選聘“村文化顧問(wèn)”，從社會(huì )各領(lǐng)域有一定專(zhuān)長(cháng)和服務(wù)熱情的人員中聘請一批“村文化志愿者”，逐步培育和建立起扎根基層、熱愛(ài)群眾、熱心文化的村文化服務(wù)隊伍，使之成為村級文化建設的生力軍。

　?。ㄊ┓龀粥l村民間文化隊伍發(fā)展。充分尊重農民群眾的文化創(chuàng )造熱情，鼓勵和引導農民群眾“自創(chuàng )自辦、自編自演、自?shī)首詷?lè )”，按照鎮、村指導，村民自愿參與的原則組建文藝團隊。重點(diǎn)扶持一批優(yōu)秀鄉土文化人才、特色鄉土群眾文化團體，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、農村文化經(jīng)紀人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的突出作用。綜合運用政策宣傳、集中培訓、外出學(xué)習、組織比賽、進(jìn)村輔導、村際聯(lián)動(dòng)、文化廟會(huì )、文藝調演、年度表彰等平臺和措施，鼓勵和支持鄉村民間文化隊伍提高水平、創(chuàng )建品牌、擴大影響、發(fā)展壯大，成為村級文化建設的重要力量。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）動(dòng)員部署（2012年10月—2013年5月）。制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，安排部署任務(wù)。

　?。ǘ┘袑?shí)施（2013年6月—2016年6月）。突出重點(diǎn)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保目標實(shí)現。

　?。ㄈz查驗收（2016年7月—2016年11月）。聽(tīng)取情況匯報、察看實(shí)際效果、查閱檔案資料、詢(xún)問(wèn)群眾滿(mǎn)意率，對照目標任務(wù)嚴格驗收。

　　（四）總結表彰（2016年11月—12月）。總結經(jīng)驗，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)。

　　四、保障措施

　　（一）提高認識，落實(shí)責任。按照社會(huì )主義新農村建設的總體要求，適應農村城鎮化、現代化的發(fā)展趨勢，堅持用社會(huì )主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農村基層陣地，提高農民文明素質(zhì)。要明確目標責任，強化工作措施，層層抓好落實(shí)，加快工作進(jìn)度。

　　（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。利用廣播電視、宣傳車(chē)、宣傳欄、標語(yǔ)口號等多種手段和形式廣泛宣傳、充分發(fā)動(dòng)，提高村民的積極性、主動(dòng)性。發(fā)揮村級組織的自治功能，鼓勵社會(huì )力量積極參與，在全社會(huì )形成關(guān)心和支持創(chuàng )建工作的良好氛圍。

　　（三）健全機制，扶持推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要健全投入機制和扶持政策，加強配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，相關(guān)專(zhuān)項資金重點(diǎn)向創(chuàng )建工作傾斜，積極拓寬經(jīng)費保障渠道。

　?。ㄋ模娀讲?，嚴格考核。加強督促檢查，完善績(jì)效考核與獎懲激勵機制，對成績(jì)突出的單位予以通報表?yè)P，對不作為、消極作為的要嚴肅處理，確保按時(shí)保質(zhì)完成創(chuàng )建任務(wù)。

廣東省創(chuàng )建幸福村居營(yíng)造和諧氛圍工作方案

　　一、主要任務(wù)及目標

　　以縮小農民收入差距為著(zhù)力點(diǎn)，以提高農民收入水平、社會(huì )保障水平、教育水平為主要內容，以提升農村社區服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，創(chuàng )建農民收入水平高、社會(huì )保障水平高、教育水平高、社區服務(wù)質(zhì)量高的和諧村居。

　?。ㄒ唬┨嵘r民的收入水平。實(shí)施農業(yè)、農民、農村實(shí)用技術(shù)培訓，組建直接與市場(chǎng)掛鉤的農民專(zhuān)業(yè)合作社，支持發(fā)展各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，建立完善農業(yè)市場(chǎng)信息系統，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式明顯轉變，穩定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)水平，增加農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”，加快調整產(chǎn)業(yè)和城鎮布局，引導農村勞動(dòng)力多渠道轉移就業(yè)，提高農民收入水平。加快把農村集體土地所有權確權到每個(gè)具有所有權的農民集體組織，大力促進(jìn)農村集體經(jīng)濟轉型升級，提高集體經(jīng)濟收入效益，增加農民資產(chǎn)性收入。扶持發(fā)展一批農業(yè)觀(guān)光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型等形式多樣的“農家樂(lè )”旅游項目，增加農民服務(wù)性收入。嚴格落實(shí)各項農業(yè)補貼政策，加快建立耕地保護補償機制，鼓勵探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村住房抵押融資試點(diǎn)，扶持發(fā)展小額貸款公司、村鎮銀行等小型金融機構，增加農民政策性收入。深化珠三角地區農村綜合改革，全面推進(jìn)山區縣農村綜合改革。

　　總體目標：到2015年，全省農民人均純收入力爭達到1.2萬(wàn)元，年均增長(cháng)速度為8.75%，城鄉居民收入比縮小為2.9∶1.全省糧食總產(chǎn)量達到1400萬(wàn)噸。肉類(lèi)產(chǎn)量達到540萬(wàn)噸，比2010年增長(cháng)22%.水產(chǎn)品總量達到730萬(wàn)噸以上。建立300個(gè)以上具有區域代表性和示范輻射帶動(dòng)作用的省級現代農業(yè)園區。建立基本覆蓋全省主要農產(chǎn)品種類(lèi)的20個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，主要動(dòng)植物良種及先進(jìn)種養技術(shù)覆蓋率達到95%以上，農業(yè)科技貢獻率達到60%以上?，F代標準農田達到1510萬(wàn)畝。綠色食品、有機食品品種分別達到1000個(gè)和600個(gè)，總產(chǎn)量達到550萬(wàn)噸，國內銷(xiāo)售總值150億元。農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)4.5%以上。水稻耕種收綜合機械化水平達到65%以上，漁業(yè)機械覆蓋率達到80%以上。全省農產(chǎn)品出口總額80億美元，年均增長(cháng)約8.7%；農產(chǎn)品出口總值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10%左右，出口總額繼續位居全國前列。

　?。ǘ┨嵘r民的社會(huì )保障水平。進(jìn)一步完善配套政策，建立全省統一的城鄉居民養老保險制度，繼續完善被征地農民社會(huì )保障政策，實(shí)現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。加快建立一體化的城鄉居民醫療保險制度，將符合規定的村衛生室、社區衛生站納入醫療保險定點(diǎn)范圍，方便居民享受醫療保險服務(wù)。健全以最低生活保障為核心，以災害救助、五保供養、醫療救助、住房救助、教育救助等專(zhuān)項救助為輔助，以臨時(shí)救助、社會(huì )幫扶為補充的綜合型社會(huì )救助體系。落實(shí)農村孤兒養育保障政策，建設一批村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的養老服務(wù)設施。加大殘疾人幫扶力度，逐步建立殘疾人津貼和重度殘疾人護理補貼制度，實(shí)施就業(yè)扶貧項目，提供醫療優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農村特殊教育，廣泛開(kāi)展殘疾人居家托養服務(wù)。實(shí)現貧有所濟、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災有所救，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )建幸福村居的和諧氛圍。

　　總體目標：到2015年，全省農民參加社會(huì )養老保險2000萬(wàn)人，參加城鎮居民社會(huì )養老保險300萬(wàn)人，城鄉社會(huì )養老保險制度合理銜接，一體化的城鄉居民醫療保障制度進(jìn)一步鞏固完善。我省城鄉低保補助、農村五保供養標準達到全國前十名水平，建立重特大疾病醫療救助制度、孤兒基本生活保障自然增長(cháng)機制、城鄉低保補貼水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步增長(cháng)機制。扶持50萬(wàn)名農村貧困殘疾人增加收入，建立農村殘疾人托養服務(wù)體系基本框架。

　　2012年目標：全省農民參加社會(huì )養老保險1500萬(wàn)人，參加城鎮居民社會(huì )養老保險100萬(wàn)人，實(shí)現城鄉居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋。全省農村五保供養標準達到當地上年度農村人均純收入的60%.試點(diǎn)開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作。

　　2013年目標：全省農民參加社會(huì )養老保險1700萬(wàn)人，參加城鎮居民社會(huì )養老保險200萬(wàn)人。探索研究異地就業(yè)人員養老保險關(guān)系在不同制度間的順暢銜接，完善一體化的城鄉居民醫療保障制度。城鄉低保補貼水平，城鎮、農村分別達到人均月補差242元、109元。探索制定重特大疾病醫療救助制度。

　　2014年目標：全省農民參加社會(huì )養老保險1900萬(wàn)人，參加城鎮居民社會(huì )養老保險250萬(wàn)人。進(jìn)一步探索研究異地就業(yè)人員養老保險關(guān)系在不同制度間的順暢銜接，完善一體化的城鄉居民醫療保障制度。城鄉低保補貼水平，城鎮、農村分別達到人均月補差319元、131元，進(jìn)入全國前十名。出臺重特大疾病醫療救助制度。

　　2015年目標：全省農民參加社會(huì )養老保險2000萬(wàn)人，參加城鎮居民社會(huì )養老保險300萬(wàn)人。實(shí)現異地就業(yè)人員養老保險關(guān)系在不同制度間的順暢銜接，全面建立一體化的城鄉居民醫療保障制度。建立城鄉低保補貼水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步增長(cháng)機制，確保補貼水平穩定增長(cháng)。

　?。ㄈ┨嵘r民的教育水平。完善教育經(jīng)費保障機制，繼續實(shí)施義務(wù)教育“千校扶千?！毙袆?dòng)計劃和“教育資源下鄉”行動(dòng)計劃，繼續推進(jìn)中等職業(yè)教育轉移招生，大力發(fā)展面向農村的中等職業(yè)教育，幫助欠發(fā)達地區農村改善教育條件，提高教育質(zhì)量，逐步縮小城鄉之間公共教育服務(wù)水平的差距，促進(jìn)城鄉教育均衡協(xié)調發(fā)展。

　　總體目標：到2015年，全省農村普及學(xué)前教育，基本實(shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育普及成果得到鞏固。

　　2012年目標：引導和扶持欠發(fā)達地區建設1000所義務(wù)教育規范化學(xué)校，全省義務(wù)教育規范化學(xué)校覆蓋率達55.2%，初步實(shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，31個(gè)縣（市、區）實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；支持欠發(fā)達地區建設250所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和500所村級幼兒園；實(shí)現珠三角地區中職轉移招生10萬(wàn)人以上，進(jìn)一步完善高中階段學(xué)校學(xué)生助學(xué)政策，高中階段教育毛入學(xué)率力爭保持在90%以上。

　　2013年目標：全省規范化學(xué)校覆蓋率達68.5%，74個(gè)縣（市、區）實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；支持欠發(fā)達地區建設250所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和500所村級幼兒園，全省80%以上的鄉鎮建立1所規范化公辦鄉鎮中心幼兒園，珠三角洲地區90%以上、其他地區60%以上的常住人口規模達4000人以上的行政村建成幼兒園，初步建立起覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；實(shí)現珠三角地區中職轉移招生10萬(wàn)人以上，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。

　　2014年目標：全省規范化學(xué)校覆蓋率達81.3%，86個(gè)縣（市、區）實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；實(shí)現珠三角地區中職轉移招生10萬(wàn)人以上，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。

　　2015年目標：全省義務(wù)教育學(xué)校達到規范化標準，班額普遍達到國家標準，119個(gè)縣（市、區）實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；基本健全以規范化鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎的農村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )；實(shí)現珠三角地區中職轉移招生10萬(wàn)人以上，形成比較完善的高中階段學(xué)校學(xué)生助學(xué)體系，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。

　?。ㄋ模┨嵘r村的社區服務(wù)水平。堅持“打基礎、強機制、提服務(wù)”的基本思路，根據省委省政府關(guān)于加強社會(huì )建設的“1+7”文件要求，抓好以“六個(gè)一”工程特別是農村社區公共服務(wù)站為重點(diǎn)的農村社區服務(wù)基礎設施建設，進(jìn)一步推進(jìn)農村社區化建設，建立健全鄉（鎮）和村一級綜合服務(wù)平臺的各項工作機制，推動(dòng)政府基本公共服務(wù)在農村的“全覆蓋”，努力實(shí)現管理服務(wù)“小事不出村”的目標。加強村級組織建設，逐步完善農村基層社會(huì )管理機制。全面建立村務(wù)監督委員會(huì )制度，切實(shí)加強對農村重大事項決定“事前、事中、事后”的監督，保證農民群眾的參與權、決策權、監督權和經(jīng)濟利益。繼續深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范創(chuàng )建活動(dòng)，強化黨政、社會(huì )、群眾“三監督”，穩步提高村務(wù)公開(kāi)和民主管理水平。

　　總體目標：到2015年，有20%的行政村建有農村社區公共服務(wù)站，全部行政村建立村務(wù)監督委員會(huì )制度，有70%的行政村達到省村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范創(chuàng )建標準。

　　2012年目標：有5%的行政村建有農村社區公共服務(wù)站，有35%的行政村達到省村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范創(chuàng )建標準。

　　2013年目標：有10%的行政村建有農村社區公共服務(wù)站，有65%的行政村建立村務(wù)監督委員會(huì )制度，有50%的行政村達到省村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范創(chuàng )建標準。

　　2014年目標：有15%的行政村建設有農村社區公共服務(wù)站，全部行政村建立村務(wù)監督委員會(huì )制度，有60%的行政村達到省村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范創(chuàng )建標準。

　　2015年目標：有20%的行政村建有農村社區公共服務(wù)站，有70%的行政村達到省村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范創(chuàng )建標準。

　　二、主要步驟

　　（一）前期發(fā)動(dòng)（2012年）。深入農村基層開(kāi)展調查研究，了解農村基本情況，聽(tīng)取各地對創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，分析創(chuàng )建重點(diǎn)，研究確定創(chuàng )建細節，制訂下發(fā)工作指導意見(jiàn)、創(chuàng )建標準和評選辦法，召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì )，部署開(kāi)展創(chuàng )建工作。

　　（二）全面實(shí)施（2013年至2014年）。召開(kāi)創(chuàng )建活動(dòng)現場(chǎng)會(huì )，總結前期經(jīng)驗，部署全面鋪開(kāi)。采取因村制宜、各有側重、創(chuàng )造特色的辦法，增強創(chuàng )建活動(dòng)的針對性和實(shí)效性。辦好創(chuàng )建活動(dòng)簡(jiǎn)報，省級主要新聞媒體加強新聞報道，深化活動(dòng)內涵，營(yíng)造創(chuàng )建氛圍。各相關(guān)單位加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

　?。ㄈ╈柟烫岣撸?015年）。繼續開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。組織評比驗收，全面展示創(chuàng )建活動(dòng)成效，總結創(chuàng )建經(jīng)驗，表彰獎勵先進(jìn)。建立健全創(chuàng )建活動(dòng)的長(cháng)效機制和“回頭看”督促機制，推動(dòng)創(chuàng )建活動(dòng)持續深入開(kāi)展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀I(lǐng)導，明確責任。各級、各有關(guān)單位要把創(chuàng )建工作擺上重要議事日程，建立健全主要領(lǐng)導帶頭抓、分管領(lǐng)導具體抓的領(lǐng)導機制，制定綜合規劃和年度計劃，做到與經(jīng)濟工作和日常業(yè)務(wù)同謀劃、同落實(shí)、同考核，將創(chuàng )建責任落到實(shí)處。

　?。ǘ娀瘏f(xié)作，合力推進(jìn)。創(chuàng )建活動(dòng)是一項綜合性、長(cháng)期性的系統工程。在本級政府的統一領(lǐng)導下，民政、教育、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)等部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議制度，并根據各自職責，明確任務(wù)，分工負責，密切配合，齊抓共促?？h級政府要強化組織協(xié)調功能，在創(chuàng )建活動(dòng)中發(fā)揮主導作用；鎮街、村居要發(fā)揮主體作用。

　?。ㄈ娀麄?，營(yíng)造氛圍。宣傳教育是創(chuàng )建活動(dòng)的重要內容。要利用新聞媒體和村居宣傳陣地，全方位、多角度開(kāi)展宣傳報道，廣泛宣傳創(chuàng )建活動(dòng)的意義和作用，營(yíng)造重視、關(guān)心、參與的良好輿論環(huán)境。及時(shí)總結宣傳創(chuàng )建活動(dòng)中涌現出的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，發(fā)揮其示范導向作用，形成“比學(xué)趕超”的創(chuàng )建氛圍。

　?。ㄋ模娀瘏⑴c，共建共享。發(fā)動(dòng)和依靠群眾是創(chuàng )建活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，尊重群眾意愿和首創(chuàng )精神，精心設計群眾認可、樂(lè )于參與、易見(jiàn)實(shí)效的活動(dòng)載體，使創(chuàng )建活動(dòng)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要建設一支村居精神文明建設工作專(zhuān)職隊伍、社會(huì )工作者隊伍和志愿者隊伍，充分發(fā)揮駐村單位、社區社會(huì )組織的共駐共建作用，為其開(kāi)展工作創(chuàng )造良好條件，使其全力投入到創(chuàng )建工作中去。

　?。ㄎ澹娀讲?，嚴格考核。督促檢查是推進(jìn)創(chuàng )建活動(dòng)的重要抓手。民政、教育、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組織專(zhuān)門(mén)督查，采取分層督查和部門(mén)督查相結合，輿論監督和群眾監督相結合，不定期抽查和定期督促相結合等方式，加大督查力度，狠抓工作落實(shí)。省民政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳適時(shí)對各地創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查并予以通報。

廣東省創(chuàng )建幸福村居建設平安環(huán)境工作方案

　　一、總體目標

　　圍繞全面創(chuàng )建平安廣東的總體部署，以創(chuàng )建“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”，“無(wú)毒品、無(wú)邪教、無(wú)刑事犯罪、無(wú)違法犯罪窩點(diǎn)、無(wú)群體性事件、無(wú)重大安全事故”的“六好六無(wú)”平安村居為目標，以完善村居綜治信訪(fǎng)維穩工作站為抓手，深入開(kāi)展平安村居、平安校園、平安企業(yè)、平安家庭等基層平安環(huán)境建設和社會(huì )治安綜合治理，不斷提升村居社會(huì )治安管理水平和村民安全感，為人民群眾創(chuàng )造平安穩定、安居樂(lè )業(yè)的美好家園。

　　二、時(shí)間安排

　　平安村居創(chuàng )建活動(dòng)從今年第四季度起至2015年底。2012年第四季度動(dòng)員部署開(kāi)展全省平安村居創(chuàng )建示范點(diǎn)建設，每個(gè)鎮街選擇1至2個(gè)村居作為平安村居創(chuàng )建示范點(diǎn)，2012年底完成全省平安村居創(chuàng )建示范點(diǎn)建設；2013年在總結示范點(diǎn)建設經(jīng)驗基礎上全面推進(jìn)平安村居創(chuàng )建活動(dòng)，2013年底全省平安村居創(chuàng )建達標率達30%，以后每年遞增30%，至2015年底全省平安村居達標率達90%。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善村居綜治信訪(fǎng)維穩工作站建設。在近年全省各村居基本建立工作站的基礎上，按照省綜治委關(guān)于加強村（居）綜治信訪(fǎng)維穩工作站建設和完善綜治信訪(fǎng)維穩中心（站）長(cháng)效運作機制的有關(guān)要求，進(jìn)一步查漏補缺、整改提高、完善功能，做到“有領(lǐng)導、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費、有制度、有臺賬”。全面整合村（居）治保、調解、共青團、婦聯(lián)、治安聯(lián)防隊、流動(dòng)人口出租屋協(xié)管員等工作力量，形成工作合力，真正把工作站打造成“四項排查”（矛盾糾紛排查調處、治安問(wèn)題排查整治、安全隱患排查整改、重點(diǎn)人員排查管控）規范化、“六聯(lián)工作”（社會(huì )治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調處、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng )建、流動(dòng)人口聯(lián)合服務(wù)管理）常態(tài)化的工作平臺。

　?。ǘ┙ⅰ笆畱?hù)聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”的農村治理新機制。“十戶(hù)聯(lián)?！?，即以居住相鄰的十戶(hù)為單位，組成聯(lián)保單元，并由村民推選聯(lián)保戶(hù)長(cháng)，簽訂“十戶(hù)聯(lián)?！眳f(xié)議書(shū)，開(kāi)展看家護院、治安巡防、互幫互助等工作，戶(hù)長(cháng)還擔任聯(lián)保小組綜治信訪(fǎng)維穩安全信息員、糾紛排查調處工作調解員，負責本組村民矛盾糾紛排調工作，掌握本組區域內的綜治信訪(fǎng)維穩及安全生產(chǎn)情況，并與村委會(huì )及派出所溝通?！靶〗M聯(lián)防”，即村各聯(lián)保小組簽訂聯(lián)防協(xié)議書(shū)，開(kāi)展小組聯(lián)防活動(dòng)，并由各聯(lián)保小組推選出志愿巡邏隊員，做好全村的巡邏防范：“村村聯(lián)動(dòng)”，即各村與周邊村和鄰近企業(yè)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議書(shū)，加強區域治安巡防，一旦發(fā)生突發(fā)治安、刑事案件，及時(shí)互通信息，快速作出反應，形成圍堵違法犯罪分子的天羅地網(wǎng)。各地要以建立“十戶(hù)聯(lián)?！敝贫葹榍腥朦c(diǎn)，廣泛建立“十戶(hù)聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”機制，形成派出所指導下村組戶(hù)聯(lián)保、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)”防范網(wǎng)絡(luò )。2012年底前，各鎮街完成1至2個(gè)“三聯(lián)”機制村居創(chuàng )建示范點(diǎn)建設；2013年“三聯(lián)”村居創(chuàng )建率大于30%，以后每年遞增30%，至2015年，全省“三聯(lián)”村居創(chuàng )建率大于90%。

　?。ㄈ┤嫱菩谐擎偵鐓^“網(wǎng)格化”精細化管理。以縣（市、區）為單位，由各街道綜治信訪(fǎng)維穩中心牽頭，將所轄社區科學(xué)分解成若干網(wǎng)格，把網(wǎng)格內所有服務(wù)管理對象、不穩定因素分為不同類(lèi)別和級別，組織整合街道、社區工作站干部和協(xié)管員、社區民警、樓管員等基層社會(huì )管理力量，合理配置到各個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“定人、定格、定責”的網(wǎng)格包干管理，對每個(gè)網(wǎng)格的矛盾糾紛、社會(huì )問(wèn)題、安全隱患等統一進(jìn)行排查、調處、上報、處理，形成“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”的立體化、精細化、標準化網(wǎng)格服務(wù)管理格局。

　?。ㄋ模┓€步推進(jìn)人防物防技防相結合的村居防控網(wǎng)絡(luò )建設。在積極推進(jìn)農村“十戶(hù)聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”機制創(chuàng )建、廣泛發(fā)動(dòng)村居民開(kāi)展群防群治的基礎上，因地制宜推廣普及鐵門(mén)、鐵窗、鐵柜、報警器等經(jīng)濟實(shí)用、防范有效的物防設施。同時(shí)根據經(jīng)濟、治安等情況，在有條件的地方穩步推進(jìn)城鎮技防樓（院）、社區（城中村）及農村技防村建設。技防樓應包括視頻監控、出入口控制、入侵報警等系統的配套建設；技防院、社區（城中村）應包括視頻監控、出入口控制、入侵報警、停車(chē)場(chǎng)管理、周界防范、電子巡更等系統的配套建設；技防村應包括視頻監控、出入口控制、聯(lián)網(wǎng)報警、平安大喇叭等系統或設備的配套建設。特別是“旅游景點(diǎn)多，商貿活動(dòng)多，治安案件多”的村居，應作為技防樓（院）、社區（城中村）及技防村示范點(diǎn)建設單位，采取政府和村居、民眾共建的方式，在抓好技防的基礎上，逐步推進(jìn)“智能化”技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò )建設。2012年底前，珠三角地區每個(gè)鎮街完成3個(gè)“技防村居”、東西北地區每個(gè)鎮街完成1個(gè)“技防村居”示范點(diǎn)建設；2013年珠三角地區“技防村居”覆蓋率大于30%，東西北地區“技防村居”覆蓋率大于20%；2015年底珠三角地區“技防村居”覆蓋率大于70%，東西北地區“技防村居”覆蓋率大于60%。

　　（五）深入開(kāi)展平安校園、平安企業(yè)、平安家庭等系列平安創(chuàng )建活動(dòng)。將村居內的共青團、婦聯(lián)、工會(huì )等社會(huì )團體、企事業(yè)單位、外來(lái)居民等納入平安創(chuàng )建范圍，大力開(kāi)展平安企業(yè)、平安校園、平安醫院、平安家庭、平安路段、平安市場(chǎng)、平安景區等系列平安創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)現基層全覆蓋。各級綜治委成員單位要結合自身職能，組織開(kāi)展一項以上平安創(chuàng )建活動(dòng)。充分調動(dòng)廣大群眾參與基層平安創(chuàng )建的積極性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步創(chuàng )新基層平安創(chuàng )建方法，完善創(chuàng )建機制，提高創(chuàng )建實(shí)效，確保群眾對平安村居創(chuàng )建知曉率高于85％、滿(mǎn)意率高于85％，對村居安全感滿(mǎn)意率高于85％。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。創(chuàng )建平安村居是創(chuàng )建平安廣東的重要內容，是創(chuàng )建幸福村居的重要前提和保障，各地尤其是各縣（市、區）、鎮（街道）要提高認識，把創(chuàng )建平安村居工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，與創(chuàng )建平安廣東、建設幸福廣東工作同謀劃、同部署、同落實(shí)。各市、縣（市、區）的綜治、社工、公安、司法等部門(mén)要切實(shí)負起責任，加強業(yè)務(wù)指導和檢查督促，確保領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。

　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。各地要加大公共財政投入力度，統籌解決平安村居創(chuàng )建經(jīng)費。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì )力量和當地村民參與平安村居建設，擴大資金來(lái)源，確保平安村居創(chuàng )建順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌娍己霜剳?。科學(xué)制定創(chuàng )建平安村居考核評價(jià)指標體系，認真組織開(kāi)展年度平安村居達標考評工作，每年命名一批“六好六無(wú)”平安村居。要把創(chuàng )建平安村居的成效列入干部考核評價(jià)的重要內容、作為實(shí)施獎懲的重要依據，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的地方和單位予以表彰獎勵，對未能完成創(chuàng )建目標任務(wù)，或因工作失職、瀆職引發(fā)影響農村社會(huì )穩定重大問(wèn)題的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任，視情況予以通報批評直至一票否決。