?

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強人工影響天氣

工作意見(jiàn)的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強人工影響天氣工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕44號）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

　　一、高度重視人工影響天氣工作。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省積極運用現代科技手段開(kāi)展人工影響天氣工作，在服務(wù)工農業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源緊缺、保護生態(tài)環(huán)境、防范森林火險以及服務(wù)保障2010年廣州亞運會(huì )等重大活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。但目前我省人工影響天氣作業(yè)仍停留在臨時(shí)應急作業(yè)水平，作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益尚不能完全適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視人工影響天氣工作，認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2012〕44號文件精神，采取有力措施，實(shí)現人工影響天氣作業(yè)由臨時(shí)應急型向計劃統籌型轉變，由傳統的抗旱保農業(yè)為主的服務(wù)向空中水資源開(kāi)發(fā)、防災減災、生態(tài)環(huán)境建設和保護等多領(lǐng)域并舉的綜合服務(wù)轉變，充分發(fā)揮人工影響天氣趨利避害、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用。

　　二、進(jìn)一步加強重點(diǎn)地區和領(lǐng)域工作。加大東西北干旱區、重點(diǎn)煙葉防雹區等重點(diǎn)地區人工影響天氣作業(yè)力度，大力開(kāi)展以增加工農業(yè)用水、降低森林火險等級和加強生態(tài)環(huán)境保護的人工增雨作業(yè)。加強省人工影響天氣指揮平臺建設，強化省級業(yè)務(wù)綜合指揮協(xié)調能力，完善省市縣三級作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統。加快推進(jìn)省級飛機人工增雨作業(yè)基地建設。進(jìn)一步提升人工影響天氣科技支撐水平，開(kāi)展適合我省人工影響天氣作業(yè)暖云催化試驗和外場(chǎng)試驗，加強人工影響天氣作業(yè)條件和機理分析，強化飛機和火箭作業(yè)效果檢驗和評估工作。進(jìn)一步規范人工影響天氣工作程序，建立責任明確、操作規范、制度嚴格、措施到位的安全生產(chǎn)管理體系。

　　三、加強組織領(lǐng)導和保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強人工影響天氣工作，不斷完善領(lǐng)導機制和協(xié)調機制，落實(shí)必要的機構、編制和工作經(jīng)費，著(zhù)力構建“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的工作格局。各地要深刻認識人工影響天氣工作基礎性、公益性的特點(diǎn)，將人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算并逐步加大財政投入。省有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，加大對我省人工影響天氣工作的支持力度，在規劃編制、政策制定、項目布局、資金安排等方面予以扶持。

?

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月19日

?

?

?

?

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

人工影響天氣工作的意見(jiàn)

?

國辦發(fā)〔2012〕44號

?

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，我國積極運用現代科技手段，開(kāi)展人工增雨（雪）、防雹、消霧、消云減雨、防霜等作業(yè)，取得了明顯成效，在服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源緊缺、防災減災、保護生態(tài)以及保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強人工影響天氣工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把人工影響天氣作為防災減災、農業(yè)公共服務(wù)體系建設和水資源安全保障的有力手段、重要舉措和有效途徑，加快關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng )新，強化基礎設施和裝備建設，完善體制機制，不斷提高作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安全福祉提供堅實(shí)保障。

　　（二）基本原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災害損失。堅持科技創(chuàng )新，不斷提高作業(yè)效率。堅持依法規范，確保作業(yè)安全有序。堅持統籌規劃，調動(dòng)各方力量，推動(dòng)人工影響天氣工作協(xié)調發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。到2020年，建立較為完善的人工影響天氣工作體系，基礎研究和應用技術(shù)研發(fā)取得重要成果，基礎保障能力顯著(zhù)提升，協(xié)調指揮和安全監管水平得到增強，人工增雨（雪）作業(yè)年增加降水600億噸以上，人工防雹保護面積由目前的47萬(wàn)平方公里增加到54萬(wàn)平方公里以上，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的效益明顯提高。

　　二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域作業(yè)服務(wù)

　?。ㄋ模娀瘜r業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要制定完善年度方案和重要農事季節、作物需水關(guān)鍵期作業(yè)計劃，適時(shí)開(kāi)展飛機、地面立體化人工增雨（雪）作業(yè)，促進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品實(shí)現減災增產(chǎn)。加強對干旱、冰雹等災害的動(dòng)態(tài)監測和區域聯(lián)防，科學(xué)調整作業(yè)布局，加大對重點(diǎn)干旱區和雹災區的作業(yè)保護力度。

　　（五）合理開(kāi)發(fā)空中云水資源。加強對全國空中云水資源的監測評估，制定開(kāi)發(fā)利用計劃，在重點(diǎn)江河流域和大型水庫匯水區開(kāi)展增蓄性人工增雨（雪）作業(yè)；在生態(tài)脆弱區域等重要生態(tài)功能區，圍繞生態(tài)保護與建設需要，開(kāi)展常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)。

　?。┤ψ龊猛话l(fā)事件應對和重大活動(dòng)保障。建立健全應對大范圍森林草原火災火險、異常高溫、嚴重空氣污染等事件的應急工作機制，及時(shí)啟動(dòng)相應的人工影響天氣作業(yè)。探索針對機場(chǎng)、高速公路等重要交通設施開(kāi)展人工消霧作業(yè)。加強技術(shù)儲備和試驗演練，適時(shí)開(kāi)展局部地區人工消云減雨作業(yè)，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。

　　三、加強能力建設

　?。ㄆ撸┘涌旎A保障能力建設。加強作業(yè)能力建設，重點(diǎn)加強飛機作業(yè)平臺及飛行保障基地建設。加快地面作業(yè)點(diǎn)基礎設施標準化建設，提升高射炮、火箭發(fā)射裝置的自動(dòng)化水平和彈藥的可靠性。加快指揮通信系統和作業(yè)空域申報審批系統建設，提高作業(yè)指揮效率。建設時(shí)空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監測網(wǎng)，提高動(dòng)態(tài)監測能力。

　　（八）增強科技支撐能力。加強基礎研究和新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，重點(diǎn)推進(jìn)探測和作業(yè)裝備自主研發(fā)。加快相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室和試驗基地建設，加強人工增雨（雪）、消霧、防雹機理研究。加強作業(yè)示范區建設。推進(jìn)科研體制機制創(chuàng )新，建立公益性科研院所、高校、企業(yè)相結合的科研體制。加強國際合作與交流，吸收借鑒國際先進(jìn)技術(shù)成果。

　　（九）提高指揮調度水平。健全國家、區域、省、市、縣五級作業(yè)指揮系統，加強軍隊與地方間的協(xié)作，建立作業(yè)空域劃定、跨區域作業(yè)協(xié)調機制，提高作業(yè)裝備的全國統一調度和跨區域指揮能力。建立多種服務(wù)需求和環(huán)境影響評價(jià)相結合的調度運行模式，提高作業(yè)規?；潭群图s化水平。

　　（十）完善安全監管體系。加快建立責任明確、操作規范、制度嚴格、措施到位的安全生產(chǎn)監督管理體系。加強空域申請、彈藥儲運、轉場(chǎng)交通、作業(yè)人員安全等重點(diǎn)環(huán)節的管理與監督檢查，杜絕發(fā)生責任事故。強化裝備、彈藥質(zhì)量檢測，健全氣象、軍隊、公安等緊密協(xié)作的管理機制，依法落實(shí)購銷(xiāo)、儲運等管理制度。加強作業(yè)人員安全知識培訓，為作業(yè)人員提供安全保險。完善安全事故應急處置預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力。

　　四、強化保障措施

　?。ㄊ唬┣袑?shí)加大投入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識人工影響天氣工作的基礎性和公益性特點(diǎn)，將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加大全國和地方人工影響天氣發(fā)展規劃的落實(shí)力度，制定實(shí)施方案，推進(jìn)工程項目實(shí)施。逐步加大公共財政投入，中央財政安排專(zhuān)項轉移支付資金支持地方人工影響天氣工作，地方人民政府要將人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算。鼓勵社會(huì )資金參與，推動(dòng)建立主要受益行業(yè)投入的機制。加強資金管理，提高使用效益。

　　（十二）加強隊伍建設。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理隊伍建設，積極引進(jìn)與培養高層次科技人才，支持大專(zhuān)院校、科研院所相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科發(fā)展。建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵機制，加強業(yè)務(wù)培訓，探索將其納入民兵預備役部隊進(jìn)行管理。將軍隊相關(guān)應急專(zhuān)業(yè)隊伍作為全國人工影響天氣工作的重要力量，統籌軍隊和地方專(zhuān)業(yè)隊伍發(fā)展。

　　（十三）健全法規規范。推進(jìn)國家人工影響天氣管理法規的修訂工作，各地區、各有關(guān)部門(mén)要完善配套的法規規章。加快人工影響天氣標準化體系建設，明確作業(yè)裝備、設施準入條件，完善作業(yè)規范和操作規程。建立人工影響天氣行政執法監督檢查機制。

　　五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ模┙∪M織領(lǐng)導體系。進(jìn)一步發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調會(huì )議的職能和作用，加強對全國人工影響天氣工作的統籌規劃。地方人民政府要建立相應的管理體制和工作機制，落實(shí)必要的機構、編制和工作經(jīng)費。

　　（十五）完善聯(lián)動(dòng)機制。加強中央與地方之間、軍地之間、部門(mén)之間、區域之間的溝通協(xié)調，實(shí)現信息共享，建立統籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合的人工影響天氣工作機制。氣象部門(mén)要加強對人工影響天氣工作的統一管理和指導，發(fā)展改革、財政等部門(mén)要保障有關(guān)重點(diǎn)工程建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費，民政、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)和單位要制定相應的工作計劃，科技、公安、安全生產(chǎn)監管、國防科工、民航等部門(mén)和單位以及軍隊有關(guān)部門(mén)要依據各自職責，加強監管、協(xié)調和服務(wù)，形成加快人工影響天氣工作發(fā)展的合力。

　　（十六）加強科普宣傳。把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內容，納入國民素質(zhì)教育體系，充分利用各類(lèi)科普教育的設施、媒體和活動(dòng)，提高全社會(huì )對人工影響天氣的科學(xué)認識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營(yíng)造促進(jìn)其健康發(fā)展的社會(huì )氛圍。

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月26日