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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于

加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月12日

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關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

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省發(fā)展改革委

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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕58號），做大做強我省高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全省現代產(chǎn)業(yè)體系建設，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體思路和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

　　圍繞培育壯大我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)的目標，堅持分類(lèi)指導、市場(chǎng)驅動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放合作的原則，深入貫徹落實(shí)國家促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)。推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，加強政府引導，培育市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培育與引進(jìn)的支持力度，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)在全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的比重和水平，把我省建設成為全球重要的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚和創(chuàng )新發(fā)展區。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　“十二五”期間高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)20%以上。到2015年，發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟的重要增長(cháng)點(diǎn)，對經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的支撐能力明顯增強；培育100家創(chuàng )新能力較強、服務(wù)水平較高、具有國內外影響力的高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)；形成10到15家產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新集聚區；基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統計體系、政策體系和人才支撐體系。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導力量。

　　二、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┭邪l(fā)設計服務(wù)。

　　發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)化研發(fā)設計服務(wù)企業(yè)，大力提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)和工業(yè)設計能力，鼓勵企業(yè)承接制造業(yè)研發(fā)設計項目，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。加快文化創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)與文化創(chuàng )意的融合，鼓勵構建完善的文化創(chuàng )意設計孵化平臺、創(chuàng )意設計服務(wù)中心、文化科技共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺等公共科技支撐體系。

　?。ǘ┲R產(chǎn)權服務(wù)。

　　發(fā)展知識產(chǎn)權代理服務(wù)，著(zhù)力提升代理機構涉外代理服務(wù)能力。提高知識產(chǎn)權法律服務(wù)水平，提升企業(yè)熟悉和運用國際規則的能力；開(kāi)展知識產(chǎn)權維權援助和涉外應對試點(diǎn)建設。強化知識產(chǎn)權信息綜合服務(wù)體系建設，完善國家知識產(chǎn)權局區域專(zhuān)利信息服務(wù)（廣州）中心、省知識產(chǎn)權公共信息綜合服務(wù)平臺。加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心、國家知識產(chǎn)權局PCT（專(zhuān)利合作條約）專(zhuān)利受理和審查深圳分支機構、廣東知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚中心建設。培育知識產(chǎn)權高端服務(wù)和知識產(chǎn)權評估、交易、轉化、投融資等商用化服務(wù)。引導和支持企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權技術(shù)聯(lián)盟和實(shí)施知識產(chǎn)權標準化。

　　（三）檢驗檢測服務(wù)。

　　充分利用現有檢驗檢測機構網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)檢驗檢測機構整合重組、資源共享、開(kāi)放合作，在全省形成布局合理、分工明確、資源共享、優(yōu)勢互補的檢驗檢測公共服務(wù)平臺體系。增強檢驗檢測機構社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)能力，培育第三方檢驗、檢測、檢疫、校準、認證、重大裝備運行監測等服務(wù)市場(chǎng)。培育形成一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室和質(zhì)檢中心，全面提升檢驗檢測能力，培育檢驗檢測服務(wù)品牌。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D化服務(wù)。

　　鼓勵依托產(chǎn)業(yè)基地、高新區、專(zhuān)業(yè)鎮等產(chǎn)業(yè)集群建設科技成果轉化服務(wù)機構，吸引社會(huì )資本積極參與機構建設，促進(jìn)形成市場(chǎng)化運營(yíng)機制，完善產(chǎn)業(yè)集群中介服務(wù)體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵高校和科研機構建設面向市場(chǎng)的技術(shù)轉移、推廣等服務(wù)機構；支持科技中介服務(wù)機構創(chuàng )建國家級技術(shù)轉移示范機構或國家級生產(chǎn)力促進(jìn)示范中心。支持技術(shù)產(chǎn)權交易所、技術(shù)交易市場(chǎng)等技術(shù)交易平臺建設。支持高新區等集聚區創(chuàng )建國家級創(chuàng )新驛站。

　?。ㄎ澹┬畔⒓夹g(shù)服務(wù)。

　　充分發(fā)揮我省通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞建設“智慧廣東”，著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，進(jìn)一步完善寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施。加快國家超級計算深圳中心、廣州超級計算中心等項目建設，積極發(fā)展面向制造業(yè)的計算服務(wù)和基于云計算的電子商務(wù)和電子政務(wù)。加快建設廣州、珠海國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和深圳國家軟件出口基地，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)廣州、深圳和珠海三大集成電路設計基地建設，重點(diǎn)發(fā)展數字音視頻、通信、現代裝備制造等領(lǐng)域的集成電路設計服務(wù)，促進(jìn)電子信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。

　　（六）電子商務(wù)服務(wù)。

　　以廣州、深圳和汕頭市開(kāi)展國家電子商務(wù)示范城市建設為契機，以完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展為目標，進(jìn)一步加強電子商務(wù)交易規范管理、市場(chǎng)信息規范管理與監測，開(kāi)展電子合同、電子貨幣、電子發(fā)票等關(guān)鍵技術(shù)和標準的驗證研究，加快推進(jìn)電子商務(wù)公共信息服務(wù)、支付服務(wù)、跨境貿易服務(wù)、交易產(chǎn)品追溯服務(wù)等方面的試點(diǎn)建設；積極探索創(chuàng )新服務(wù)模式，提高面向公眾和企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。大力推動(dòng)我省優(yōu)秀電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展應用領(lǐng)域和應用規模，重點(diǎn)支持骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)成為國家認定的電子商務(wù)示范企業(yè)。

　　（七）數字內容服務(wù)。

　　圍繞“文化強省”建設目標，大力發(fā)展電子化和網(wǎng)絡(luò )化的新聞出版物，打造數字文化娛樂(lè )和影視動(dòng)畫(huà)精品，帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)衍生品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵新型數字內容服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強數字內容技術(shù)創(chuàng )新，大力推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權音頻標準（DRA）、智能化信息處理（語(yǔ)義智能搜索引擎）和數字虛擬等技術(shù)在數字內容服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應用。

　　（八）生物技術(shù)服務(wù)。

　　以廣州、深圳、珠海等生物產(chǎn)業(yè)集聚區為依托，加快建設生物制品研發(fā)和中試生產(chǎn)、實(shí)驗動(dòng)物、生物新技術(shù)及產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和測試等公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展生物技術(shù)科研創(chuàng )新和生物、新藥研發(fā)測試服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價(jià)、臨床試驗及試驗設計等專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)。積極拓展疾病基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)和代謝組學(xué)等新型檢測檢驗技術(shù)服務(wù)應用領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)國家在我省布局的國家基因庫建設，完善生物信息共享體系。

　　（九）現代健康服務(wù)。

　　按照醫藥衛生體制改革工作要求，大力發(fā)展現代健康服務(wù)業(yè)。加快推廣利用高新醫療技術(shù)特別是核酸分子檢測技術(shù)等開(kāi)展個(gè)性化診治。充分發(fā)揮中醫藥特色，推動(dòng)中醫藥健康促進(jìn)能力創(chuàng )新技術(shù)研究和應用，構建全省中醫藥科技創(chuàng )新基礎平臺和產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺。拓展中醫藥服務(wù)領(lǐng)域和功能，創(chuàng )新健康服務(wù)模式，大力推進(jìn)中醫“治未病”預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。

　　三、主要任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┰鰪妱?chuàng )新能力。

　　1．促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng )新。著(zhù)力推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)融合和創(chuàng )新發(fā)展，逐步形成高技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，探索適合新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理方式。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、文化廳、衛生廳、廣電局、新聞出版局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、食品藥品監督管理局、通信管理局負責。涉及多個(gè)部門(mén)的，列在首位的為牽頭單位，下同）

　　2．推進(jìn)創(chuàng )新能力建設。在高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域爭取新建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（研究）中心、工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心、國家質(zhì)檢中心以及博士后科研工作站，推動(dòng)與國家聯(lián)合共建工程研究中心（工程實(shí)驗室），吸引高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域國家級創(chuàng )新平臺部分遷入廣東或在廣東設立分支機構。在全省統籌布局建設一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（研究）中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研結合示范基地。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監局負責）

　　3．完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。整合和完善現有公共服務(wù)平臺，加強關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉化中試條件；充分發(fā)揮高校、科研院所的人才和科技聚集優(yōu)勢，支持高校、科研院所積極參與，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權和標準化戰略。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、新聞出版局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局負責）

　　（二）完善市場(chǎng)環(huán)境。

　　1．構建各類(lèi)企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。根據國家相關(guān)指導意見(jiàn)，在知識產(chǎn)權、檢驗檢測、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，加強行業(yè)相關(guān)標準制修訂，規范行業(yè)準入機制，對能夠實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)要動(dòng)員社會(huì )力量增加市場(chǎng)供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)的原則，引導和推進(jìn)公共知識產(chǎn)權、檢驗檢測等服務(wù)機構體制機制改革，加強市場(chǎng)化、社會(huì )化服務(wù)。（省知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化委、廣電局、新聞出版局、質(zhì)監局、通信管理局負責）

　　2．建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標準體系和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)體系、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)體系，完善職業(yè)資格制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局負責）

　　3．完善價(jià)格政策，實(shí)現高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。（省物價(jià)局負責）

　　4．加大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度，完善知識產(chǎn)權維權援助體系和機制；健全個(gè)人信息和商業(yè)數據保護規定，推廣電子簽名與認證應用，構建網(wǎng)絡(luò )信任環(huán)境，保障信息安全。加強誠信體系建設，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì )化，進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規和監管體制，規范市場(chǎng)秩序。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、知識產(chǎn)權局負責）

　　5．加大政府采購高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵政府部門(mén)將可外包的信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現服務(wù)提供主體和提供方式多元化。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、衛生廳、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、通信管理局負責）

　　（三）構建支撐體系。

　　1．拓寬高技術(shù)服務(wù)企業(yè)融資渠道。完善知識產(chǎn)權價(jià)值評估制度、機構建設和管理規定，建設知識產(chǎn)權交易平臺，完善股權化激勵機制，積極培育并推行知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資方式。鼓勵金融機構加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng )新項目的信貸、擔保支持力度；引導鼓勵銀行業(yè)金融機構為高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”提供一攬子跨境人民幣金融服務(wù)方案；推動(dòng)我省國家級高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)行中小企業(yè)集合債、集合票據等多種形式的融資券，創(chuàng )新開(kāi)展區域集優(yōu)債、中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品。（省金融辦、發(fā)展改革委、財政廳、知識產(chǎn)權局負責）

　　2．加強高技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養。重點(diǎn)加強對高技術(shù)服務(wù)業(yè)急需的科研團隊和領(lǐng)軍人才的培育與引進(jìn)，完善技術(shù)入股、股票期權等知識資本化激勵機制；搭建引進(jìn)海外人才全球網(wǎng)絡(luò )，建立廣東省海外高層次人才工作站和信息庫；統籌規劃建設一批留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、引智成果示范推廣基地等創(chuàng )業(yè)孵化平臺，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng )新高技術(shù)服務(wù)人才培養模式，鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養、繼續教育等多種形式，以及多元化人才發(fā)展通道，培養創(chuàng )新型、實(shí)用性和技術(shù)性人才；鼓勵和支持其他企事業(yè)單位積極參與高校高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培養工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、外經(jīng)貿廳負責）

　　（四）引導集聚發(fā)展。

　　1．廣州和深圳市全面推進(jìn)國家級高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地的建設工作，鼓勵在政策扶持、體制創(chuàng )新等方面積極探索、先行先試，打造我省高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展綜合示范區。各地級市特別是珠三角各地市要依托地區優(yōu)勢，著(zhù)力培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，促進(jìn)創(chuàng )新資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區匯集。（各地級以上市政府）

　　2．引導和支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳負責）

　　（五）深化對外合作。

　　1．擴大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，鼓勵和支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉移，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)合作區建設，重點(diǎn)加強粵港澳高技術(shù)服務(wù)業(yè)合作發(fā)展；完善外商投資管理制度，引導外商投資高技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，鼓勵在境外設立研發(fā)機構。（省外經(jīng)貿廳、發(fā)展改革委負責）

　　2．鼓勵支持省內高技術(shù)服務(wù)企業(yè)和有關(guān)單位積極參與國際標準化活動(dòng)，采用國際標準或國外先進(jìn)標準，主導或參與國際標準制修訂工作。（省質(zhì)監局、科技廳、外經(jīng)貿廳負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鲄f(xié)調機制。建立廣東省促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機制，統籌協(xié)調高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要依據本方案抓緊制定出臺相關(guān)規劃和配套政策措施，按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、外經(jīng)貿廳、文化廳、廣電局、統計局、物價(jià)局、工商局、新聞出版局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、金融辦、食品藥品監督管理局、通信管理局負責）

　　（二）建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計體系。按照國家的統一部署，將高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入全省國民經(jīng)濟統計指標體系。加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)標準，完善統計方法和統計目錄，加強對高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監測與分析，全面、準確、及時(shí)反映全省高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（省統計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、文化廳、衛生廳、廣電局、工商局、新聞出版局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、食品藥品監督管理局、通信管理局負責）

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度。積極發(fā)揮省戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技、自主創(chuàng )新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新、挖潛改造、知識產(chǎn)權等省級財政專(zhuān)項資金的杠桿作用，引導社會(huì )資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的地市設立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。組織做好國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項的實(shí)施工作。（省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、新聞出版局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局負責）