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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦

廣東保監局關(guān)于加快發(fā)展責任保險促進(jìn)

我省公共安全體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省金融辦、廣東保監局《關(guān)于加快發(fā)展責任保險促進(jìn)我省公共安全體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意?，F轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省金融辦、廣東保監局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月18日

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關(guān)于加快發(fā)展責任保險促進(jìn)我省公共

安全體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

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省金融辦　廣東保監局

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　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)金融強省建設若干問(wèn)題的決定》（粵發(fā)〔2012〕17號）、《轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉意見(jiàn)的通知》（粵府〔2012〕9號）、《關(guān)于大力推進(jìn)我省保險業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府〔2006〕129號），充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和社會(huì )管理功能，完善我省安全生產(chǎn)保障和突發(fā)公共事件應急機制，促進(jìn)全省公共安全體系建設，現就加快發(fā)展責任保險提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、加快發(fā)展責任保險對促進(jìn)我省公共安全體系建設具有重要意義

　　責任保險是以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下防范和分散社會(huì )公共風(fēng)險的有效手段，是新時(shí)期創(chuàng )新社會(huì )管理模式，構建和諧社會(huì )的有效途徑，具有很強的公益性和重要性。目前，我省已開(kāi)展的機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險、承運人責任保險、校園方責任保險、旅行社責任保險、醫療責任保險，在部分行業(yè)實(shí)施的安全生產(chǎn)責任保險、火災公眾責任保險等，為化解民事糾紛、緩解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，迫切需要加快責任保險發(fā)展，解決責任保險產(chǎn)品單一、覆蓋面窄、功能和作用發(fā)揮不充分、一些企事業(yè)單位對責任保險認識不足、投保責任保險比例較低等問(wèn)題。利用責任保險事前防范與事后補償相統一的機制，能有效促進(jìn)安全生產(chǎn)和援助突發(fā)事件應急管理，降低救援成本，減輕責任主體經(jīng)濟負擔，對促進(jìn)我省公共安全體系建設具有重要意義。各地、各部門(mén)要充分認識發(fā)展責任保險的重要性，增強工作的緊迫感和責任感，把發(fā)展責任保險作為推動(dòng)公共安全體系建設的創(chuàng )新措施和重要任務(wù)，加快組織實(shí)施并予以大力推進(jìn)。

　　二、加快發(fā)展責任保險的指導思想、目標任務(wù)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷牒湍繕巳蝿?wù)。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務(wù)，在市場(chǎng)運作的模式下，加大政府引導力度，加快發(fā)展責任保險，有效促進(jìn)公共安全體系建設。

　　到“十二五”期末，全省責任保險深度、密度達到全國領(lǐng)先水平，實(shí)現責任保險保障基本覆蓋全省主要社會(huì )公共管理和責任事故多發(fā)的生產(chǎn)流通領(lǐng)域，建立責任保險工作機制和管理制度，有效防范和減少責任事故風(fēng)險，形成投保單位能持續承受、保險機構可持續經(jīng)營(yíng)、社會(huì )公眾長(cháng)期受惠的良好局面，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　（二）基本原則。

　　1．政府引導，政策扶持。加強政府引導和政策扶持，研究制定促進(jìn)責任保險發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，鼓勵和引導責任事故易發(fā)領(lǐng)域的企事業(yè)單位積極購買(mǎi)責任保險。

　　2．市場(chǎng)運作，互利共贏(yíng)。遵循保險市場(chǎng)規則，堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益并重，引導保險公司按照保本微利原則經(jīng)營(yíng)責任保險。建立健全信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。通過(guò)合理厘定責任保險費率，探索建立與投保單位安全管理水平相掛鉤的費率浮動(dòng)機制，實(shí)現投保單位、保險機構、社會(huì )公眾互利共贏(yíng)。

　　3．統籌安排，循序漸進(jìn)。按照統籌安排、試點(diǎn)先行、總結經(jīng)驗、穩步推廣的步驟，有計劃、有重點(diǎn)發(fā)展責任保險。鼓勵有條件的行業(yè)和地區率先開(kāi)展試點(diǎn)工作，盡快擴大責任保險覆蓋面。

　　三、加快發(fā)展責任保險的主要任務(wù)

　　各地、各相關(guān)部門(mén)要根據本地區、本行業(yè)的實(shí)際，加快在涉及公共安全體系建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)中開(kāi)展責任保險工作，鼓勵保險機構不斷創(chuàng )新行業(yè)責任保險項目，滿(mǎn)足多層次的責任風(fēng)險保障需要，創(chuàng )新完善責任保險發(fā)展模式，提升安全責任風(fēng)險保障水平?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)在以下行業(yè)加快發(fā)展責任保險：

　?。ㄒ唬┰诟呶Ｐ袠I(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險、雇主責任保險或承運人責任保險工作。根據國家《安全生產(chǎn)許可證條例》，高危行業(yè)包括礦山，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸和儲存，建筑，民用爆破品生產(chǎn)、運輸和儲存，煙花爆竹儲存、運輸和燃放，金屬冶煉，機械制造，道路客運，水上“三客一?！边\輸企業(yè)。

　?。ǘ┰跐撛诃h(huán)境風(fēng)險程度高、易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作。易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)主要包括生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，儲存、運輸、處理處置危險廢物的企業(yè)，鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、佛山、中山、東莞、清遠、惠州、江門(mén)、肇慶、云浮等12個(gè)國家和省重金屬污染防控重點(diǎn)區域內涉重金屬企業(yè)，鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工企業(yè)，電鍍（包括電鍍工序）、印染、鞣革、化學(xué)制漿造紙及味精、酒精生產(chǎn)企業(yè)。

　?。ㄈ┰谔胤N設備使用單位開(kāi)展特種設備安全責任保險工作。特種設備使用單位指經(jīng)營(yíng)危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施和場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等相關(guān)企業(yè)。

　?。ㄋ模┰谑称?、藥品行業(yè)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品責任保險工作。食品行業(yè)主要包括食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等；藥品行業(yè)主要包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等藥品的生產(chǎn)、加工或經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　?。ㄎ澹┰诠娋奂瘓?chǎng)所按輕重緩急原則逐步開(kāi)展公眾責任保險、在大中小學(xué)校推廣校園方責任保險。公眾聚集場(chǎng)所主要包括經(jīng)營(yíng)面積在300平方米以上的大型商場(chǎng)、賓館、飯店等商業(yè)飲食服務(wù)場(chǎng)所，網(wǎng)吧、影劇院、演出場(chǎng)所、游樂(lè )、娛樂(lè )場(chǎng)所、體育場(chǎng)館和景點(diǎn)、公園以及火車(chē)站、汽車(chē)客運站、飛機場(chǎng)等公共交通站（場(chǎng)）和展覽館、會(huì )展中心等大型活動(dòng)場(chǎng)所。

　?。┰卺t療行業(yè)按風(fēng)險大小逐漸開(kāi)展醫療責任保險工作。醫療行業(yè)主要包括公立醫療機構及其他性質(zhì)醫療機構。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作。在廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立發(fā)展責任保險工作的協(xié)調機制，加強對發(fā)展責任保險工作的組織領(lǐng)導和指導協(xié)調。省各有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，形成工作合力。省金融辦要會(huì )同廣東保監局加強對各地、各行業(yè)實(shí)施責任保險工作的指導，協(xié)調重大責任保險事故理賠工作，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。廣東保監局要依法加強對責任保險業(yè)務(wù)的監管，指導保險公司切實(shí)提高風(fēng)險管理、事故預防和承保理賠的專(zhuān)業(yè)水平，依法查處承保、理賠等環(huán)節的違法違規行為。省各相關(guān)部門(mén)要按照工作職能，各司其職，各盡其能，共同推動(dòng)發(fā)展責任保險工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責任。各地、各部門(mén)要將發(fā)展責任保險作為完善公共服務(wù)，有效保障第三者人身、財產(chǎn)安全和提高企事業(yè)單位管理水平的重要手段，納入當地突發(fā)事件應急管理工作體系、災害事故防范救助體系等政府安全體系建設。對道路客運承運人責任保險、機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險、火災公眾責任險等法律法規明確推行的責任保險，行業(yè)主管部門(mén)應完善實(shí)施細則，大力推行，對其他關(guān)系國計民生，涉及社會(huì )公共安全的責任險種，要積極爭取通過(guò)立法的形式納入地方法規或規章予以支持。對“十二五”時(shí)期我省重點(diǎn)加快實(shí)施責任保險的行業(yè)，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同廣東保監局、省金融辦等單位研究制訂具體工作方案，并盡快組織實(shí)施。

　?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，從有利于發(fā)展責任保險出發(fā)，研究制訂支持行業(yè)責任保險發(fā)展的配套政策和措施。行業(yè)主管部門(mén)要研究確定投保企事業(yè)單位、設施與工藝目錄，指導管轄的行業(yè)企業(yè)做好風(fēng)險排查，會(huì )同保監部門(mén)組織投保企業(yè)和保險機構共同制訂完善風(fēng)險評估、事故勘察、責任認定、損害賠償等措施。鼓勵行業(yè)組織及第三方專(zhuān)業(yè)機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助開(kāi)展責任保險承保、理賠等工作。支持有條件的地區、行業(yè)探索實(shí)施“保險+信貸”模式，將責任保險與企業(yè)信貸相掛鉤，刺激保險需求，并通過(guò)責任保險來(lái)有效分散參保企業(yè)的信貸風(fēng)險。

　?。ㄋ模└纳平?jīng)營(yíng)管理。各保險機構要按照加快推進(jìn)責任保險發(fā)展的總要求，堅持保本微利原則，把企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )責任有機結合，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高保險服務(wù)質(zhì)量。要加大市場(chǎng)調研與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，建立和完善責任保險承保、理賠服務(wù)標準。積極推進(jìn)預賠制度，有效保障投保企事業(yè)、責任事故受害人的合法權益。加強保險專(zhuān)業(yè)人才培養，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。各地、各部門(mén)要結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，采取多種形式，加強對責任保險知識和促進(jìn)公共安全體系建設的宣傳，提高社會(huì )各界對開(kāi)展責任保險工作重要性和必要性的認識，提高領(lǐng)導干部運用保險機制加強公共安全管理意識和相關(guān)行業(yè)企事業(yè)單位自主投保意識，為加快發(fā)展責任保險促進(jìn)公共安全體系建設營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。