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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推廣三資融合

建設模式促進(jìn)我省民營(yíng)科技園發(fā)展的意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　民營(yíng)科技園是培育民營(yíng)科技企業(yè)、壯大民營(yíng)科技經(jīng)濟的重要載體，是提高自主創(chuàng )新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要平臺，是促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、建設幸福廣東的重要基地。為認真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在廣東視察時(shí)的重要指示精神，總結推廣番禺節能科技園推行土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合（以下稱(chēng)“三資融合”）的建設模式探索民營(yíng)科技園建設新體制機制的做法，推動(dòng)我省民營(yíng)科技園又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

　　一、引導產(chǎn)業(yè)資本向民營(yíng)科技園集聚，壯大民營(yíng)科技經(jīng)濟發(fā)展規模

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化民營(yíng)科技園布局。根據全省產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域協(xié)調發(fā)展需要以及各地民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條件，遵循科技發(fā)展、園區建設等規律，制訂全省民營(yíng)科技園至2020年的發(fā)展規劃和五年行動(dòng)計劃，通過(guò)科學(xué)規劃引導園區合理布局。相關(guān)規劃工作由省科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門(mén)負責。繼續開(kāi)展省市級民營(yíng)科技園區認定工作，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展潛力較大、示范效應突出的民營(yíng)科技園。按照產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、用地集約、科學(xué)有序的要求，優(yōu)化各地級以上市民營(yíng)科技園的區域布局。

　　（二）發(fā)展園區特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的縣（市、區）建設民營(yíng)科技園。做好民營(yíng)科技園與其他各類(lèi)園區的統籌協(xié)調。支持在開(kāi)發(fā)程度較低的高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區內劃出區域，發(fā)展民營(yíng)科技園。廣州、深圳地區的民營(yíng)科技園要突出與當地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的緊密聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。珠海、中山、佛山、東莞、惠州、肇慶、江門(mén)等珠江三角洲地區的民營(yíng)科技園要依托區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。東西兩翼和北部山區的民營(yíng)科技園要以承接產(chǎn)業(yè)轉移為契機，結合當地資源條件，重點(diǎn)發(fā)展具有優(yōu)勢或特色的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）明確民營(yíng)科技園產(chǎn)業(yè)戰略定位。各級政府及相關(guān)部門(mén)要指導民營(yíng)科技園確立發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節的定位，重點(diǎn)引進(jìn)高附加值、高科技含量、高成長(cháng)性項目，把設計、創(chuàng )意、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、結算等產(chǎn)業(yè)鏈“兩端”環(huán)節引入園內。各民營(yíng)科技園主導產(chǎn)業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園內總產(chǎn)值的比重不得低于50%，珠江三角洲地區民營(yíng)科技園單位面積固定資產(chǎn)投資額原則上不得低于每公頃2006萬(wàn)元，非珠三角地區民營(yíng)科技園原則上不得低于每公頃1005萬(wàn)元。各民營(yíng)科技園要注重上下游配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調，形成分工協(xié)作、相互支撐、相互促進(jìn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、增強土地資本的產(chǎn)出效益，提升民營(yíng)科技園土地集約化水平

　?。ㄋ模┒嗲辣Ｕ厦駹I(yíng)科技園建設用地。加快完善和認真落實(shí)民營(yíng)科技園土地支持政策，引導民營(yíng)科技園依法合理使用建設用地。各地級以上市要將民營(yíng)科技園建設用地統一納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃。在堅持土地節約集約利用的原則下，每年在省下達給各地級以上市的土地利用計劃指標中，優(yōu)先安排民營(yíng)科技園建設用地。支持通過(guò)“三舊”改造建設民營(yíng)科技園區。對符合省優(yōu)先發(fā)展目錄的集約用地條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，允許按不低于所在土地等級相對應工業(yè)用地出讓最低標準的70%確定土地出讓價(jià)格。在民營(yíng)科技園中單獨設立的研發(fā)中心、科研機構及產(chǎn)品設計產(chǎn)業(yè)用地，在符合相關(guān)規劃條件的前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。

　　（五）完善民營(yíng)科技園基礎設施建設。鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)投資民營(yíng)科技園基礎設施，或經(jīng)統籌規劃后建設“園中園”。鼓勵有條件的民營(yíng)科技園組建基礎設施建設投資公司。積極推廣民營(yíng)資本參與、政府與私人企業(yè)合作投資、非政府資金建設等新型融資方式，通過(guò)市場(chǎng)運作籌集建設資金，加快完善民營(yíng)科技園基礎設施建設。在異地務(wù)工人員集中的民營(yíng)科技園，可以按照集約用地原則，集中建設單元型或宿舍型公共配套住房，面向用工單位或園內就業(yè)人員出租。

　　（六）簡(jiǎn)化民營(yíng)科技園企業(yè)注冊登記和產(chǎn)權登記。工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設的省級民營(yíng)科技園內按規劃建設的房屋，可按房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權登記，國家另有規定的除外。房屋登記后可出租或轉讓?zhuān)凶夥交蚴茏尫揭约霸俪凶夥?、再次受讓方僅限于符合入園條件的科技型企業(yè)（機構）或其股東。省科技廳、住房和城鄉建設廳要加強指導，做好相關(guān)監督、檢查工作。除法律法規規定的專(zhuān)項許可經(jīng)營(yíng)項目外，在民營(yíng)科技園集中辦公區設立企業(yè)的，可以申請以租賃的獨立區域作為住所，登記機關(guān)在營(yíng)業(yè)執照中予以注明。

　　三、大力發(fā)展科技金融，切實(shí)解決民營(yíng)科技企業(yè)融資難問(wèn)題

　?。ㄆ撸┪鹑谫Y本投資民營(yíng)科技園。鼓勵金融機構在民營(yíng)科技園內設立營(yíng)業(yè)機構，并在風(fēng)險可控、成本可測、信息充分披露的前提下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強對園內科技型中小企業(yè)的融資服務(wù)。對在園內購置或自建金融服務(wù)辦公用房的金融機構，有條件的地方可以給予一次性財政補貼等優(yōu)惠。鼓勵和支持各地級以上市結合本地民營(yíng)科技園發(fā)展和融資需求，穩健發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司等新型準金融機構。鼓勵各地級以上市設立民營(yíng)科技園信用貸款風(fēng)險補貼資金，用于對園內企業(yè)的信用評級費用補貼、貸款貼息以及試點(diǎn)銀行的風(fēng)險補貼，對單個(gè)企業(yè)和銀行的補貼實(shí)行年度總額控制，可對各類(lèi)金融機構實(shí)施業(yè)務(wù)增量補貼。引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構到園內設立辦事機構，鼓勵民營(yíng)科技園通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、私募股權投資基金等多種形式對具有發(fā)展潛力的企業(yè)進(jìn)行股權投資。

　　（八）引導企業(yè)運用各類(lèi)金融工具。支持民營(yíng)科技企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組。鼓勵企業(yè)充分運用短期融資券、中期票據、企業(yè)債券、集合債券、集合票據、知識產(chǎn)權投融資等融資工具擴大融資規模，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。支持和推動(dòng)有條件的民營(yíng)科技企業(yè)上市融資，實(shí)施企業(yè)上市路線(xiàn)圖資助計劃，各地級以上市應認真貫徹落實(shí)國家和省支持企業(yè)改制的稅費減免政策。支持符合條件的園內企業(yè)在區域性非公開(kāi)科技企業(yè)柜臺交易市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)股權交易和技術(shù)產(chǎn)權交易。

　　（九）建設民營(yíng)科技園科技金融服務(wù)平臺。鼓勵民營(yíng)科技園建立各類(lèi)金融服務(wù)平臺，為民營(yíng)科技企業(yè)提供銀行、擔保、保險、上市、租賃等金融服務(wù)，促進(jìn)科技資源與金融資源的有效對接。支持各民營(yíng)科技園設立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)，探索以園內多家企業(yè)融資需求整體打包，統一對金融機構進(jìn)行招投標，提高企業(yè)在融資過(guò)程中的議價(jià)能力，降低借貸成本。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構，支持信用評級、資產(chǎn)評估、會(huì )計、法律等機構為園內民營(yíng)科技企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。

　　四、完善民營(yíng)科技園科技創(chuàng )新服務(wù)體系，努力提高民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng )新能力

　?。ㄊ┘訌姰a(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。各民營(yíng)科技園應圍繞園內主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，確定關(guān)鍵共性技術(shù)和攻關(guān)方向。鼓勵園內企業(yè)與國內外高等院校、科研院所開(kāi)展科技合作交流，對產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。支持園內各類(lèi)主體開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)。以園內高新技術(shù)龍頭企業(yè)為依托，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和專(zhuān)利聯(lián)盟。支持引導園內企業(yè)加快研發(fā)機構建設和發(fā)展，申報省級以上工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院。

　　（十一）促進(jìn)科技成果轉化。鼓勵園內企業(yè)與國內外高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技創(chuàng )新成果在民營(yíng)科技園內的轉化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)民營(yíng)科技園產(chǎn)學(xué)研結合示范基地建設，扶持一批影響大、輻射面廣、經(jīng)濟社會(huì )效益明顯的科技成果轉化項目，有條件的地方可給予財政資金支持和獎勵。落實(shí)國家及我省關(guān)于科技成果轉化的各項優(yōu)惠政策，鼓勵擁有核心關(guān)鍵技術(shù)或自主知識產(chǎn)權的科研人員以創(chuàng )辦企業(yè)、作價(jià)入股或技術(shù)轉讓等方式到民營(yíng)科技園內轉化高新技術(shù)成果。由高等學(xué)校承擔的科技計劃項目，民營(yíng)科技園企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許雙方按出資比例，通過(guò)合同約定的方式共享創(chuàng )新成果所有權。

　　（十二）建設民營(yíng)科技園科技創(chuàng )新公共平臺。支持民營(yíng)科技園設立生產(chǎn)力促進(jìn)中心或科技服務(wù)中心。通過(guò)園區各類(lèi)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)檢測、技術(shù)交易、項目申報等科技創(chuàng )新服務(wù)，形成與園內科技創(chuàng )新鏈相匹配的科技服務(wù)鏈。鼓勵民營(yíng)科技園設立科技企業(yè)孵化器。各級科技計劃應大力支持民營(yíng)科技園相關(guān)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺的建設。

　　（十三）加強知識產(chǎn)權保護和品牌建設。加大對民營(yíng)科技園企業(yè)知識產(chǎn)權成果的保護力度，嚴厲打擊各種侵權行為，健全知識產(chǎn)權保護機制，完善涉外知識產(chǎn)權爭端應對機制和維權援助機制。建立健全知識產(chǎn)權服務(wù)體系和專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)體系，有條件的區縣一級財政按照園內企業(yè)知識產(chǎn)權申請費和審查費的實(shí)際發(fā)生額，給予一定資金補助。引導園內創(chuàng )新主體參與創(chuàng )制技術(shù)標準，支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成標準聯(lián)盟，對于參與國際、國家、地方標準制定的園內企業(yè)，有條件的地方可給予適當的資助或獎勵。鼓勵民營(yíng)科技園企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量，加大培育自主品牌的投入力度，提升民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)度和品牌實(shí)力，逐步擴大品牌的國際影響力。

　　五、加大政策扶持力度，營(yíng)造民營(yíng)科技園良好發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ模﹥?yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。各級人力資源與社會(huì )保障、公安、科技等部門(mén)要進(jìn)一步提高人才服務(wù)水平，理順人才管理服務(wù)體制機制，提供人才招聘、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、戶(hù)口管理、檔案掛靠、人事代理、培訓教育、流動(dòng)黨員管理等多樣化的人才服務(wù)，為民營(yíng)科技園引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才設立便捷、高效的“綠色通道”。大力鼓勵和支持民營(yíng)科技企業(yè)人才參加職業(yè)資格考試和職稱(chēng)評定。各地政府要按照《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》（粵府〔2011〕40號）精神，進(jìn)一步改革人才戶(hù)籍管理制度，特別是放寬設立集體戶(hù)口的范圍和條件，允許科研事業(yè)單位、民營(yíng)科技園或具有一定規模、每年繳納一定稅額的民營(yíng)科技企業(yè)設立集體戶(hù)口，為人才提供落戶(hù)便利。要按照“依法辦事、以人為本”的原則，嚴禁各地人才市場(chǎng)對掛靠戶(hù)口的人才在婚姻登記等方面設立各種限制性規定。各地級以上市人力資源社會(huì )保障部門(mén)要牽頭開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，對人才市場(chǎng)有關(guān)人才戶(hù)籍管理的各種不合理的限制性規定進(jìn)行清理。今年內要清理完畢并向社會(huì )公布清理結果。

　　（十五）提高對中小微企業(yè)的綜合服務(wù)水平。總結推廣中山市小欖專(zhuān)業(yè)鎮生產(chǎn)力促進(jìn)中心的經(jīng)驗，堅持政府主導、市場(chǎng)運作，推動(dòng)民營(yíng)科技園內的生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，形成有利于園區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貫穿企業(yè)發(fā)展全過(guò)程、覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節的全鏈條服務(wù)體系。依法及時(shí)清理和調整不利于民營(yíng)科技園發(fā)展的行政審批事項。民營(yíng)科技園所在地政府有關(guān)職能部門(mén)，要加強和改進(jìn)對園區企業(yè)的綜合電子政務(wù)服務(wù)。要在民營(yíng)科技園和民營(yíng)科技企業(yè)中建立健全黨團組織和工會(huì )組織，發(fā)揮其在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系等方面的重要作用。

　　六、加強組織領(lǐng)導，形成推動(dòng)民營(yíng)科技園發(fā)展合力

　?。ㄊ┘訌妼γ駹I(yíng)科技園建設的統籌協(xié)調。各級政府要把加快民營(yíng)科技園發(fā)展列入重要議事日程，加強對民營(yíng)科技園建設的統籌、協(xié)調和指導。建立由省科技行政主管部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉建設、國土資源、工商、知識產(chǎn)權、金融等單位參與的民營(yíng)科技園工作協(xié)調機制，形成推動(dòng)我省民營(yíng)科技園發(fā)展的合力。鼓勵各級財政加大對民營(yíng)科技園的投入力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動(dòng)園區建設發(fā)展。

　　（十七）強化對民營(yíng)科技園的考核評價(jià)。合理設置民營(yíng)科技園考核指標體系，將投資強度、銷(xiāo)售收入、財稅收入、招商引資、建成區面積等作為民營(yíng)科技園考核的主要指標，將產(chǎn)業(yè)集聚度、投入產(chǎn)出率和重大科技項目數量作為考核的輔助指標。省科技行政主管部門(mén)牽頭定期組織省級民營(yíng)科技園申報審核認定，并負責對省級民營(yíng)科技園進(jìn)行年度考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（十八）加強宣傳推廣工作。充分利用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳“三資融合”建設模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推廣典型民營(yíng)科技園的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型民營(yíng)科技園的示范帶動(dòng)作用，選擇建設成績(jì)突出、建設模式先進(jìn)、在國內外同行業(yè)內具有較高知名度的民營(yíng)科技園組織開(kāi)展現場(chǎng)學(xué)習會(huì )、巡回宣講活動(dòng)等宣傳活動(dòng)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日