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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳財政廳

關(guān)于建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省國土資源廳、財政廳《關(guān)于建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省國土資源廳、財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月27日

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關(guān)于建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度的意見(jiàn)

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省國土資源廳　省財政廳

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　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神加快推進(jìn)農村改革發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2009〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳財政廳農業(yè)廳廣東省高標準基本農田建設實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2012〕75號）精神，加快建設節約集約用地試點(diǎn)示范省，切實(shí)保護耕地和基本農田，現就建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度，建立健全約束與激勵并行的耕地和基本農田保護長(cháng)效機制，提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度的重要意義

　　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地是我國的基本國策，事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)保護、社會(huì )穩定和改革發(fā)展全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我省各級政府認真執行土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，為保護好耕地和基本農田奠定了堅實(shí)基礎。但是，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，各地用地需求日趨增加，耕地和基本農田保護壓力日益加大。在進(jìn)一步強化土地用途管制，嚴格土地監督檢查的基礎上，探索建立耕地和基本農田保護新機制，建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度，使廣大農村集體經(jīng)濟組織和農民在承擔耕地和基本農田保護責任的同時(shí)，獲得一定的經(jīng)濟補償，有利于充分調動(dòng)其保護耕地和基本農田的積極性。各地、各有關(guān)部門(mén)要站在落實(shí)耕地保護基本國策、統籌城鄉發(fā)展和建設幸福廣東的戰略高度，充分認識建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度的重要性，切實(shí)做好各項基礎工作，完善資金籌措、分配和監管機制，確保廣大農村集體經(jīng)濟組織和農民得到實(shí)惠，確保耕地和基本農田保護工作取得實(shí)效。

　　二、建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度的主要內容

　　自2012年起，在全省范圍內建立和實(shí)施基本農田保護經(jīng)濟補償制度，按照本通知確定的基本農田補貼范圍、補貼對象、補貼條件等要求，對承擔基本農田保護任務(wù)的單位給予補貼。

　　（一）補貼范圍。凡根據新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃劃定的基本農田均納入補貼范圍。有條件的地方，可將基本農田范圍外的耕地納入補貼范圍?；巨r田經(jīng)依法批準被占用進(jìn)行非農業(yè)建設的，不再納入補貼范圍。

　　（二）補貼對象。承擔基本農田保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織、國有農場(chǎng)等集體土地所有權單位和國有農用地使用權單位，以下統稱(chēng)為基本農田保護單位。

　　（三）補貼標準。各地級以上市根據本地區的實(shí)際情況，以縣（市、區）為單位確定具體補貼標準，并建立相應的調整機制。結合經(jīng)濟發(fā)展情況可每3-5年調整一次。

　　（四）補貼資金籌集。基本農田補貼資金可在各地級以上市、縣（市、區）財政預算或者土地出讓收入中安排。對出臺基本農田保護經(jīng)濟補償制度實(shí)施細則并組織實(shí)施的各地級以上市（不含深圳市），省財政按照30元/畝。年的標準給予補助（其中廣州、珠海、佛山、東莞、中山市和順德區以及江門(mén)市的蓬江區、江海區、新會(huì )區、鶴山市按省級補助標準的50%執行）。省政府視補償效果和財力情況適時(shí)調整補助標準。

　　（五）補貼資金使用范圍。各級籌集的補貼資金（含省級補助）應當分配給承擔基本農田保護任務(wù)的基本農田保護單位，主要用于基本農田后續管護、農村土地整治、農村集體經(jīng)濟組織成員參加社會(huì )養老保險和農村合作醫療等支出，具體由各地級以上市人民政府研究確定。市、縣（市、區）人民政府耕地和基本農田保護的工作經(jīng)費支出由同級財政預算安排。

　　（六）補貼條件。實(shí)行保護責任與保護補貼掛鉤。享受基本農田保護補貼的基本農田保護單位，凡有下列情形之一的，取消當年補貼，并按規定追究相關(guān)單位和人員的責任：1、未經(jīng)批準，擅自在基本農田上進(jìn)行非農業(yè)建設的；2、占用基本農田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養殖水產(chǎn)的；3、除自然災害等不可抗力的原因外，基本農田拋荒、荒蕪或閑置超過(guò)6個(gè)月的。

　　（七）省級補助發(fā)放。縣級政府依據與行政區域內鎮（鄉）級政府簽訂的上一年度基本農田保護責任書(shū)以及執行情況、基本農田利用和變化情況，確定基本農田補貼面積，報經(jīng)地級以上市（含順德區，下同）人民政府審核匯總后，于每年4月底前報省國土資源廳、財政廳。省國土資源廳、財政廳審核確定后，由省財政廳于每年6月底前，撥付上一年度省級補助資金至各地級以上市，由各地級以上市撥付給所屬縣（市、區）。

　　三、實(shí)施要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省國土資源、財政、農業(yè)、監察、審計等部門(mén)要在省政府的統一領(lǐng)導下，各司其職、密切配合，共同做好對各地區實(shí)行基本農田保護補貼的指導工作。省國土資源廳要牽頭做好建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度的各項工作；省財政廳要做好基本農田補貼省級補助資金的籌集和發(fā)放工作；省農業(yè)廳要切實(shí)加強對農村集體經(jīng)濟組織分配、使用基本農田補貼資金以及基本農田質(zhì)量建設的指導；省監察廳要切實(shí)加強對各地區建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度，實(shí)施基本農田保護補貼工作的監督檢查；省審計廳要按有關(guān)規定組織對基本農田補貼資金使用情況的審計。各地要高度重視，切實(shí)加強對基本農田補貼工作的領(lǐng)導，建立相應的工作機制，發(fā)揮部門(mén)合力，統籌推進(jìn)有關(guān)工作。

　　（二）建立具體實(shí)施制度。各地級以上市要根據本通知要求，結合本地實(shí)際，盡快制訂出臺本地區實(shí)行基本農田保護補貼的實(shí)施細則，進(jìn)一步明確補貼標準、資金籌集、撥付和使用監督制度。有關(guān)實(shí)施細則應當在2012年12月底制訂出臺，并報送省國土資源廳、財政廳備案。

　　（三）切實(shí)加強監督檢查。省國土資源廳要會(huì )同省財政廳、監察廳，切實(shí)加強對各地區建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度和實(shí)行基本農田保護補貼工作情況的監督檢查，并將此項工作納入各地區耕地保護責任目標考核范圍。對未如期建立和實(shí)施基本農田保護經(jīng)濟補償制度的地區給予減分處罰，對在省級補助資金的基礎上通過(guò)自籌資金提高基本農田保護補貼水平的地區給予加分獎勵。