粵府辦〔2012〕94號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省自然災害救助應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳

2012年9月18日

　廣東省自然災害救助應急預案

目錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省減災委

　　2．2　省減災委辦公室

　　2．3　地方自然災害救助應急綜合協(xié)調機構

　　2．4　專(zhuān)家委員會(huì )

　　3　運行機制

　　3．1　應急響應

　　3．1．1　信息報告

　　3．1．2　響應啟動(dòng)

　　3．1．3　響應措施

　　3．1．4　響應終止

　　3．2　災后救助

　　3．2．1　過(guò)渡性生活救助

　　3．2．2　冬春救助

　　3．3　恢復重建

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4．1　人力保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　物資保障

　　4．4　設施保障

　　4．5　通信保障

　　4．6　社會(huì )動(dòng)員保障

　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　5．2　宣教培訓

　　5．3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　7．1?、窦夗憫?/p>

　　7．2?、蚣夗憫?/p>

　　7．3?、蠹夗憫?/p>

　　7．4?、艏夗憫?/p>

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全我省應對突發(fā)自然災害救助的應急體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序實(shí)施應急救助，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護災區社會(huì )穩定。

　　1．2　編制依據

　　依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《救災捐贈管理辦法》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救濟工作規定》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。

　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于我省范圍內（含海域，下同）發(fā)生干旱、洪澇災害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害的救助工作。

　　事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要實(shí)施的緊急轉移安置或生活救助工作，參照本預案執行。

　　1．4　工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急救助的首要任務(wù)，確保受災地區人員的基本生活。

　?。?）加強協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮廣東省減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災委）的指導、指揮、協(xié)調作用，加強有關(guān)單位在自然災害應急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統一指揮、分工明確、協(xié)調有序、配合密切、運轉高效的應急救助機制。

　?。?）政府主導，社會(huì )參與。堅持政府主導、社會(huì )互助，實(shí)現災民自救、社會(huì )參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。

　　2　組織體系

　　2．1　省減災委

　　省減災委是全省自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全省自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重大自然災害減災救助活動(dòng)，指導各地開(kāi)展減災救助工作。

　　主任：分管副省長(cháng)。

　　副主任：省政府分管副秘書(shū)長(cháng)，省民政廳廳長(cháng)。

　　成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委（省糧食局）、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生廳、外辦，省廣電局、統計局、物價(jià)局、海洋漁業(yè)局、安全監管局，南方電監局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區、省武警總隊，省紅十字會(huì )，省粵電集團公司、省鐵投集團公司，南方航空公司，廣州鐵路（集團）公司，廣東電網(wǎng)公司，廣州供電局有限公司，深圳供電局有限公司。

　　省減災委成員單位職責：

　?。?）省委宣傳部：負責協(xié)調救災工作宣傳報道。

　?。?）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協(xié)調落實(shí)建設資金；協(xié)同省民政廳做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協(xié)調工作，確保受災期間糧食供應；會(huì )同省農業(yè)廳、省物價(jià)局確保受災期間市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；會(huì )同省財政廳、農業(yè)廳等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

　?。?）省經(jīng)濟和信息化委：負責協(xié)調災區煤電油運等重要生產(chǎn)生活物資的市場(chǎng)供需銜接和省級醫藥、凍豬肉儲備的應急調度工作；組織協(xié)調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應；保障相關(guān)合法無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現的有害無(wú)線(xiàn)電干擾予以查處。

　?。?）省教育廳：負責協(xié)調、指導災區做好災后學(xué)校（不含技校，下同）、托幼機構復學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對學(xué)校學(xué)生、幼兒進(jìn)行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）省公安廳：負責災區的治安秩序維護工作，協(xié)助組織災區群眾的緊急轉移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò )上散布謠言、制造恐慌的人員。

　?。?）省民政廳：承擔省減災委辦公室相關(guān)職責；負責組織、協(xié)調救災工作；核定、報告全省災情，發(fā)布災情信息；指導做好災民安置、慰問(wèn)工作；督促指導受災群眾吃、穿、住、醫等生活救助；會(huì )同省財政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災補助資金，根據地方申請和有關(guān)單位對災情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，分配和管理中央下?lián)芎褪”炯壘葹目钗?；組織指導救災捐贈，視情況組織開(kāi)展跨地區或者全省性救災捐贈，統一分配全省性救災捐贈款物和省本級接收的救災捐贈款物；指導做好民房恢復重建；儲備省級災害救助物資。

　?。?）省財政廳：負責救災資金的預算安排、資金撥付；會(huì )同省民政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災補助資金；根據地方申請和有關(guān)單位對災情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁∽匀粸暮ι钛a助資金；及時(shí)對救災資金的使用進(jìn)行監督、檢查，保證救災資金迅速到位；會(huì )同省發(fā)展改革委、農業(yè)廳等單位落實(shí)冬春救助中的以工代賑、災欠減免等政策。

　?。?）省人力資源社會(huì )保障廳：負責協(xié)調、指導災區做好災后技校復學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對技校學(xué)生進(jìn)行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）省國土資源廳：負責組織、協(xié)調、指導和監督地質(zhì)災害防治工作；編制省級地質(zhì)災害防治規劃和年度地質(zhì)災害防治方案；開(kāi)展重大突發(fā)性地質(zhì)災害調查，組織專(zhuān)家對地質(zhì)災害成因進(jìn)行分析論證后認定治理責任；建立完善地質(zhì)災害監測網(wǎng)絡(luò )和群測群防體系；協(xié)助搶險救災和善后處理工作；按規定對災后重建有關(guān)用地審批手續給予優(yōu)先辦理。

　?。?0）省環(huán)境保護廳：負責組織擬訂并監督實(shí)施災害多發(fā)的重點(diǎn)區域、流域污染防治規劃和飲用水源地環(huán)境保護規劃；牽頭協(xié)調自然災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調查處理和重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染防治工作，開(kāi)展受災期間環(huán)境監測和發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會(huì )同省衛生廳做好災區飲用水環(huán)境的監測監督，指導飲用水源地的保護工作。

　?。?1）省住房城鄉建設廳：負責災后城鄉規劃和工程建設管理，組織制訂各類(lèi)房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監督實(shí)施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作。

　?。?2）省交通運輸廳：負責加強救災物資運輸的組織協(xié)調，做好運輸保障工作；組織協(xié)調抗災救災人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災應急物資車(chē)輛辦理免費通行手續；提供轉移災民所需交通工具，組織被毀公路搶修。

　?。?3）省水利廳：負責組織、協(xié)調、指導全省防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實(shí)施水庫聯(lián)合調度；組織災后水利設施的修復，儲備防汛搶險物資。

　?。?4）省農業(yè)廳：負責動(dòng)物重大疫情和農作物重大病蟲(chóng)害監測預警與防控；組織種子、化肥、動(dòng)物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調撥，指導農業(yè)救災和災后復產(chǎn)；會(huì )同省發(fā)展改革委、物價(jià)局保障受災期間農產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

　?。?5）省林業(yè)廳：負責協(xié)調、指導、監督全省森林火災撲救，儲備應急物資；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作；組織、指導陸生野生動(dòng)植物的救護繁育、陸生野生動(dòng)物棲息地恢復發(fā)展以及陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測。

　?。?6）省衛生廳：負責合理調配醫療衛生資源，及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；加強災區飲用水衛生監督工作；做好公共衛生事件中的應急救助工作。

　?。?7）省外辦：負責救災相關(guān)涉外工作；協(xié)助省民政廳接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

　?。?8）省廣電局：負責組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進(jìn)行宣傳報道。

　?。?9）省統計局：負責協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統計局制訂的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統計信息和咨詢(xún)建議。

　?。?0）省物價(jià)局：負責災區市場(chǎng)價(jià)格監管，組織開(kāi)展價(jià)格監督檢查，組織實(shí)施依法采取的價(jià)格干預措施；會(huì )同省發(fā)展改革委、農業(yè)廳保障受災期間市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　?。?1）省海洋漁業(yè)局：負責組織開(kāi)展風(fēng)暴潮（災害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀(guān)測預報工作，并組織海洋防災減災工作；組織開(kāi)展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設施、沿海水域水產(chǎn)養殖設施以及水產(chǎn)品搶險救災工作。

　?。?2）省安全監管局：負責指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作。

　?。?3）南方電監局：負責組織、指導因災損毀電力設施的恢復及電力調度，保障受災期間電力供應。

　?。?4）省通信管理局：負責協(xié)調各通信運營(yíng)企業(yè)及時(shí)、準確發(fā)布自然災害預警預報信息；做好通信應急保障工作，盡快恢復被破壞的通信設施，保障災害現場(chǎng)應急通信暢通。

　?。?5）省地震局：負責組織協(xié)調地震現場(chǎng)強余震監測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調震區與相鄰?。▍^）的監測工作；會(huì )同有關(guān)單位組織地震現場(chǎng)地震災害調查，確定地震烈度；及時(shí)對地震災害進(jìn)行損失評估并提出救災意見(jiàn)，組織協(xié)調地震災害緊急救援工作；參與制訂震區恢復重建規劃。

　?。?6）省氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務(wù)；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

　?。?7）省軍區：負責組織協(xié)調駐粵部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

　?。?8）省武警總隊：負責保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資；參加疫區封控；在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，在省公安廳的組織協(xié)調下，參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區社會(huì )穩定。

　?。?9）省紅十字會(huì )：負責在救災救助中組織志愿者和社會(huì )力量，依法開(kāi)展救災募捐和災害救助活動(dòng)；參與救災和傷病員的救治（含災民、傷員的心理救援）；根據省人民政府的統一部署參與災后重建工作。

　?。?0）省粵電集團公司：負責做好因災損毀電力設施的恢復。

　?。?1）省鐵投集團公司：負責受災期間所轄鐵路、城際軌道的交通運輸保障工作；及時(shí)修復因災損毀所轄鐵路、城際軌道交通和有關(guān)設備。

　?。?2）南方航空公司：負責受災期間救災物資的空運保障工作。

　?。?3）廣州鐵路（集團）公司：負責受災期間救災物資的鐵路運輸保障工作；及時(shí)修復因災損毀鐵路和有關(guān)設備。

　?。?4）廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：負責做好因災損毀電力設施的恢復及電力調度工作，確保災區電力供應。

　　2．2　省減災委辦公室

　　省減災委辦公室設在省民政廳，辦公室主任由省民政廳分管副廳長(cháng)兼任。辦公室主要職責：擬訂救災工作政策；承辦救災組織、協(xié)調工作；組織自然災害救助應急體系建設；承辦災情核查和統一上報、發(fā)布工作；承辦救災款物管理、分配及監督使用工作；會(huì )同有關(guān)方面組織協(xié)調緊急轉移安置災民、農村災民毀損房屋恢復重建補助和災民生活救助；指導救災物資儲備工作；組織和指導救災捐贈工作；會(huì )同有關(guān)單位擬訂減災規劃。

　　2．3　地方自然災害救助應急綜合協(xié)調機構

　　地方各級人民政府要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應，組織做好救助工作。

　　2．4　專(zhuān)家委員會(huì )

　　省減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對省減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為省重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　3　運行機制

　　3．1　應急響應

　　3．1．1　信息報告

　?。?）災害預警預報各有關(guān)單位按照職責收集并及時(shí)向省減災委辦公室報告有關(guān)災害預警信息。主要包括：地質(zhì)災害預警信息（省國土資源廳負責），汛情、旱情預警信息（省水利廳負責），生物災害預警信息（省農業(yè)廳負責），森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（省林業(yè)廳負責），海洋災害預警信息（省海洋漁業(yè)局負責），地震趨勢預測信息（省地震局負責），氣象災害預警信息（省氣象局負責）等。

　　省減災委辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災害預警預報信息，向成員單位和有關(guān)地區通報。

　?。?）災情信息報告各有關(guān)單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向當地人民政府或地方相應自然災害救助應急綜合協(xié)調機構報告。特別重大、重大自然災害信息，要按規定及時(shí)報告省人民政府。

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)按照《自然災害情況統計制度》，做好自然災害情況的統計報送工作。

　　3．1．2　響應啟動(dòng)

　　根據一次自然災害過(guò)程造成影響的危害程度，省自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個(gè)等級。

　?、窦夗憫?，由省減災委主任統一組織、領(lǐng)導；Ⅱ級和Ⅲ級響應，由省減災委副主任（省民政廳廳長(cháng)）組織協(xié)調；Ⅳ級響應，由省減災委辦公室主任組織協(xié)調。

　　對救助能力特別薄弱的地區以及其他特殊情況，啟動(dòng)省自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

　　（1）Ⅰ級響應

　　特別重大災害發(fā)生，或接到特別重大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即組織省減災委相關(guān)成員單位和專(zhuān)家分析研判，對災害影響進(jìn)行綜合評估；認為災情達到應急救助Ⅰ級響應啟動(dòng)標準的，由省減災委辦公室報經(jīng)省減災委副主任（省民政廳廳長(cháng)）審核后，向省減災委提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議，省減災委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。

　　（2）Ⅱ級響應

　　重大災害發(fā)生，或接到重大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即組織省減災委相關(guān)成員單位和專(zhuān)家分析研判，對災害影響進(jìn)行綜合評估；認為災情達到應急救助Ⅱ級響應啟動(dòng)標準的，由省減災委辦公室向省減災委提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議，省減災委副主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應。

　　（3）Ш級響應

　　較大災害發(fā)生，或接到較大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即對災害影響進(jìn)行綜合評估，認為災情達到應急救助Ш級響應啟動(dòng)標準的，向省減災委提出啟動(dòng)Ш級響應的建議，省減災委副主任決定啟動(dòng)Ш級響應。

　　（4）Ⅳ級響應

　　災害發(fā)生，或接到災情報告后，省減災委辦公室要立即對災害影響進(jìn)行綜合評估，認為災情達到應急救助Ⅳ級響應啟動(dòng)標準的，由省減災委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級響應，并向省減災委副主任（省民政廳廳長(cháng)）報告。

　　3．1．3　響應措施

　?。?）省減災委領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)單位負責同志趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。

　?。?）省減災委辦公室組織相應級別應急響應會(huì )商，省減災委成員單位、省減災委專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災地區相關(guān)負責同志參加，對災區抗災救災的重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實(shí)救災支持措施。

　?。?）省減災委辦公室與災區保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息；組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)單位按照職責，切實(shí)做好災害監測、預警、預報工作和新聞報道。必要時(shí)，省減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。

　?。?）公安、民政等部門(mén)要及時(shí)組織災區群眾緊急轉移，衛生行政主管部門(mén)要及時(shí)組織受災害影響群眾的醫療救治和衛生防病工作。

　?。?）交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫療用品及藥物等運輸的組織協(xié)調。民政部門(mén)為災區緊急調撥生活救助物資，落實(shí)救災各項應急措施，發(fā)放救災款物。

　?。?）省民政廳、財政廳要根據地方申請和有關(guān)單位對災情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，向民政部、財政部申請中央救災補助資金。

　?。?）民政部門(mén)視情況組織開(kāi)展跨地區或者全省性救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

　?。?）災情穩定后，省減災委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況，開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，并根據需要組織開(kāi)展災后救助和心理援助。

　?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　3．1．4　響應終止

　　災情穩定，救助應急工作結束，經(jīng)評估短期內災害影響不再擴大或已減輕后，省減災委辦公室提出建議，由宣布啟動(dòng)應急響應的單位決定終止應急響應。

　　3．2　災后救助

　　3．2．1　過(guò)渡性生活救助

　?。?）重大以上災害發(fā)生后，省減災委辦公室組織有關(guān)單位、災區民政部門(mén)相關(guān)負責同志及專(zhuān)家評估災區過(guò)渡性生活救助需求情況。

　?。?）省民政廳、財政廳及時(shí)撥付過(guò)渡性生活救助資金；省民政廳指導災區人民政府做好過(guò)渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

　?。?）省減災委辦公室會(huì )同有關(guān)單位監督檢查災區過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況。

　?。?）省減災委辦公室要在過(guò)渡性生活救助工作結束后，及時(shí)組織人員對救助情況進(jìn)行績(jì)效評估。

　　3．2．2　冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　?。?）各級民政部門(mén)要在省民政廳的組織、指導下，在每年9月下旬開(kāi)始啟動(dòng)冬春受災群眾生活困難情況調查評估，并核實(shí)有關(guān)情況。

　?。?）受災地區縣級民政部門(mén)要在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級民政部門(mén)備案。

　?。?）根據地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府或民政、財政部門(mén)的請款報告，結合災情評估情況，省民政廳、財政廳確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，用于解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　?。?）省民政廳通過(guò)開(kāi)展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過(guò)冬衣被，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績(jì)效。

　　3．3　恢復重建

　　縣級人民政府負責組織實(shí)施因災倒損住房的恢復重建?；謴椭亟ㄒ浞肿鹬貫膮^群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。

　?。?）省民政廳根據地級以上市、省直管縣（市、區）民政部門(mén)對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關(guān)單位的評估數據，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。

　?。?）省民政廳收到受災地級以上市、省直管縣（市、區）民政部門(mén)關(guān)于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據倒損住房情況評估結果，按照省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報省財政廳審核后下達。

　?。?）倒損住房重建工作結束后，各級民政部門(mén)要采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報告上一級民政部門(mén)。省民政廳收到地級以上市、省直管縣（市、區）民政部門(mén)上報的本行政區域內的倒損住房恢復重建績(jì)效評估情況后，要組織督查組通過(guò)開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進(jìn)行二次評估。

　?。?）省政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

　　3．4　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布要堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等，通過(guò)省及事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　災情穩定前，受災地區減災委或民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協(xié)調機構要評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

　　4　應急保障

　　4．1　人力保障

　　各地、各有關(guān)單位要加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。建立由民政、國土資源、城鄉規劃、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛生、海洋、氣象、地震、工程抗震設防等領(lǐng)域專(zhuān)家組成的專(zhuān)家隊伍，為自然災害應急救助提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障，參與災情會(huì )商，趕赴災區現場(chǎng)評估災情及開(kāi)展災害應急管理業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區、居委會(huì )）的災害信息員隊伍。村（居）委會(huì )和企（事）業(yè)單位要設立專(zhuān)職或者兼職災害信息員。各地視情況給予災害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　4．2　資金保障

　　財政部門(mén)按照現行財政體制規范，對自然災害救助應急保障給予相應資金支持。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為自然災害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　縣級以上人民政府監察、審計部門(mén)要對捐贈救災款物的撥付和使用等情況進(jìn)行監察和審計，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監察和審計結果。

　　鼓勵保險公司開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為自然災害應急救助提供保險服務(wù)。鼓勵社會(huì )公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔機制。

　　4．3　物資保障

　　各地、各有關(guān)單位要加強全省救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )建設，整合現有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實(shí)行分級、分類(lèi)管理。

　　省設救災物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區4個(gè)省級區域倉庫，各地級以上市、縣（市、區）建立健全救災物資儲備倉庫和社會(huì )捐贈接收站（點(diǎn)）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時(shí)補充救災儲備物資。

　　各地、各有關(guān)單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調撥、運輸制度。

　　縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

　　4．4　設施保障

　　縣級以上人民政府要根據轄區人口密度、分布以及城市規模等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃建設應急避護場(chǎng)所，在應急避護場(chǎng)所設置統一、規范的明顯標志，儲備必要的物資，提供必要的醫療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統、社會(huì )交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實(shí)現全省及區域自然災害應急救助交通運輸統一指揮調度。鐵路、公路、水運、航空部門(mén)（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。

　　4．5　通信保障

　　省經(jīng)濟和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關(guān)單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )要以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建自然災害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保通信暢通。

　　加強省級自然災害信息管理系統建設，指導各地建設并管理覆蓋市、縣、鎮三級的救災通信網(wǎng)絡(luò )，確保省及各地政府及時(shí)準確掌握重大自然災害信息。建立各有關(guān)單位之間自然災害信息共享機制，及時(shí)互通自然災害信息，加強信息交流，建立健全災情信息會(huì )商機制。

　　4．6　社會(huì )動(dòng)員保障

　　制訂完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節的工作。完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的災害救助對口支援機制。

　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　省減災委辦公室會(huì )同省減災委成員單位制訂應急演練計劃并定期組織演練。

　　5．2　宣教培訓

　　各地、各有關(guān)單位要開(kāi)展全省性防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害知識及災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強公眾防災減災意識。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)減災示范社區建設。組織開(kāi)展地方政府分管領(lǐng)導、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

　　5．3　責任與獎懲

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，要按照國家、省的有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災情的有關(guān)責任人，要依據有關(guān)規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6　附則

　?。?）本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　?。?）本預案由省人民政府組織制訂，由省民政廳負責解釋。

　?。?）縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。

　?。?）本預案自公布之日起生效。2010年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省自然災害救助應急預案》自即日起廢止。

　　7　附件

　　根據一次自然災害過(guò)程造成影響的危害程度，設定省自然災害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級應急響應啟動(dòng)標準。

　　7．1?、窦夗憫?/strong>

　?。?）一次災害過(guò)程出現下列情況之一的啟動(dòng)Ⅰ級響應：

　　a．緊急轉移安置或需緊急轉移安置50萬(wàn)人以上；

　　b．死亡（含失蹤）30人以上；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋5萬(wàn)間以上；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口25%以上，或200萬(wàn)人以上。

　?。?）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級響應。

　?。?）省政府決定啟動(dòng)本級響應的其他情況。

　　7．2?、蚣夗憫?/strong>

　?。?）一次災害過(guò)程出現下列情況之一的啟動(dòng)Ⅱ級響應：

　　a．緊急轉移安置或需緊急生活救助20萬(wàn)人以上，50萬(wàn)人以下；

　　b．死亡（含失蹤）10人以上，30人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋3萬(wàn)間以上，5萬(wàn)間以下；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上，或150萬(wàn)人以上。

　?。?）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級響應。

　?。?）省政府決定啟動(dòng)本級響應的其他情況。

　　7．3?、蠹夗憫?/strong>

　?。?）一次災害過(guò)程出現下列情況之一的啟動(dòng)Ⅲ級響應：

　　a．緊急轉移安置人口在10萬(wàn)人以上，20萬(wàn)人以下；

　　b．死亡（含失蹤）3人以上，10人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間以上，3萬(wàn)間以下；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上，或100萬(wàn)人以上。

　?。?）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級響應。

　?。?）省政府決定啟動(dòng)本級響應的其他情況。

　　7．4?、艏夗憫?/strong>

　?。?）一次災害過(guò)程出現下列情況之一的啟動(dòng)Ⅳ級響應：

　　a．緊急轉移安置人口5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下；

　　b．死亡（含失蹤）3人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上，1萬(wàn)間以下；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口10%以上，或50萬(wàn)人以上。

　?。?）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級響應。

　?。?）省政府決定啟動(dòng)本級響應的其他情況。