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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省

碳排放權交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省碳排放權交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月7日

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廣東省碳排放權交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案

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　　根據國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的有關(guān)要求和國家發(fā)展改革委開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)的工作部署，為扎實(shí)做好我省碳排放權交易試點(diǎn)工作，推動(dòng)運用市場(chǎng)機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標，制定本方案。

　　一、指導思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務(wù)，加強政府引導和市場(chǎng)運作，進(jìn)一步提高企業(yè)和社會(huì )各界控制溫室氣體排放的意識。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對完成“十二五”節能、減碳約束性指標和能源消費總量控制目標的重要作用，創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域協(xié)調發(fā)展的體制機制。借鑒國內外經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，完善制度設計，為國家建立碳排放權交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗。

　　（二）工作目標。

　　到2015年，基本建立碳排放權在市場(chǎng)主體之間和地區之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應省情、制度健全、管理規范、運作良好的碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區域碳排放權交易市場(chǎng)。

　　到2020年，省內碳排放權交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權交易機制基本建立。

　　二、總體安排

　?。ㄒ唬┙灰桩a(chǎn)品。

　　我省碳排放權交易產(chǎn)品以碳排放權配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體量化的二氧化碳排放權益額度。經(jīng)國家或我省備案，基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補充交易產(chǎn)品，并積極探索創(chuàng )新交易產(chǎn)品。

　　（二）交易主體。

　　我省碳排放權交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控排企業(yè)），積極探索引入投資機構和其他市場(chǎng)主體參與交易。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權配額，對控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過(guò)配額交易獲得經(jīng)濟收益或排放權益。

　　（三）交易平臺。

　　我省碳排放權交易平臺是廣州碳排放權交易所，碳排放權交易活動(dòng)通過(guò)交易平臺進(jìn)行。

　　（四）工作階段。

　　我省碳排放權交易試點(diǎn)工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）為試點(diǎn)試驗期，第二期（2016年-2020年）為試驗完善期，第三期（2020年后）為成熟運行期。

　　三、主要任務(wù)

　　逐步建立健全政府對企業(yè)等市場(chǎng)主體碳排放的監督管理機制，形成碳排放權交易促進(jìn)節能、減碳約束性指標完成和產(chǎn)業(yè)結構調整的市場(chǎng)機制，保障碳排放權交易的順利開(kāi)展。

　　（一）建立碳排放信息報告和核證機制。

　　1．建立企業(yè)碳排放信息報告制度。參照重點(diǎn)用能單位范圍，合理確定要求報告碳排放信息的重點(diǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告企業(yè)），并逐步擴大范圍。所有控排企業(yè)均納入實(shí)施碳排放信息報告的范圍。

　　2．建立控排企業(yè)碳排放信息核證制度。培育并委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機構，對控排企業(yè)報告的碳排放信息進(jìn)行核證。

　　3．建設碳排放信息報告核證系統。建設相應電子信息系統，為企業(yè)報告和第三方專(zhuān)業(yè)機構核證碳排放信息提供便利。

　　（二）建立碳排放權配額管理機制。

　　1．加強碳排放總量管理。按照碳排放強度逐年降低、碳排放總量增幅逐年降低和相關(guān)約束性指標的要求，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理確定全省、各地市碳排放總量目標，為碳排放權配額管理提供依據。

　　2．科學(xué)合理發(fā)放碳排放權配額。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和重大項目建設情況，合理確定政府可監管的年度碳排放權配額總量指標。制定相應規則，向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權配額，并將符合規模要求的有關(guān)新建固定資產(chǎn)投資項目納入配額指標管理。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。

　　3．建設碳排放權配額注冊登記系統。建設相應電子信息系統，用于注冊配額賬戶(hù)和登記配額，詳細記錄配額發(fā)放、變更、注銷(xiāo)等有關(guān)情況。

　　（三）建立碳排放權交易運作機制。

　　1．規范建設廣州碳排放權交易所。按照國家有關(guān)規定，將廣州碳排放權交易所建設成為我省和全國的碳排放權交易平臺，為我省和全國碳排放權交易市場(chǎng)做好服務(wù)。

　　2．制定碳排放權交易的業(yè)務(wù)規則。制定并不斷完善碳排放權交易過(guò)程涉及的交易撮合、價(jià)格形成、配額交割、審查核證、資金清算、信息披露、風(fēng)險控制、委托代理、爭議調解等方面的業(yè)務(wù)規則，并按此開(kāi)展交易活動(dòng)。碳排放權交易活動(dòng)應遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　3．建設碳排放權交易系統。建設相應電子信息系統，實(shí)現碳排放權配額網(wǎng)上競價(jià)交易、交易賬戶(hù)注冊、交易信息登記等功能，為碳排放權交易活動(dòng)開(kāi)展提供完備的硬件和軟件環(huán)境。

　　4．建立碳排放權交易監管機制。加強對碳排放權交易活動(dòng)和碳排放權交易所運營(yíng)的監督管理，碳排放權交易所要對交易過(guò)程進(jìn)行監督管理。

　　（四）開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易。

　　按照國家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規定，積極推動(dòng)省內機構、企業(yè)、團體和個(gè)人參與國家溫室氣體自愿減排交易。

　　（五）探索建立省際碳排放權交易機制。

　　探索與其他?。ㄊ校┙⑹‰H碳排放權交易機制，爭取國家支持，在條件成熟時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　在省開(kāi)展國家低碳省試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議框架下建立省碳排放權交易試點(diǎn)專(zhuān)責協(xié)調領(lǐng)導小組，由省發(fā)展改革委主任擔任組長(cháng)，廣州市政府和省發(fā)展改革委負責同志擔任副組長(cháng)，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、國資委、統計局、物價(jià)局、質(zhì)監局、法制辦、金融辦，廣州市發(fā)展改革委、金融辦、廣州碳排放權交易所負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委作為全省碳排放和碳排放權交易的主管部門(mén)，負責統籌協(xié)調碳排放權交易試點(diǎn)工作。成立省碳排放權交易機制研究設計工作小組，省內有關(guān)專(zhuān)家作為成員，邀請國家級專(zhuān)家擔任顧問(wèn)。省、市各有關(guān)單位要加強協(xié)調配合，細化工作任務(wù)，加快工作進(jìn)度。

　?。ǘ┘訌娤嚓P(guān)法規制度建設。

　　制定我省碳排放權管理和交易暫行辦法，明確碳排放權交易的主體范圍、報告核證、配額發(fā)放、交易機構、監管責任等規定。根據試點(diǎn)情況，及時(shí)總結經(jīng)驗，提出應對氣候變化或碳排放管理相關(guān)立法計劃，適時(shí)啟動(dòng)立法程序。

　　（三）加強能力建設。

　　加強碳排放權交易相關(guān)基礎研究，不斷完善工作思路和方法。務(wù)實(shí)開(kāi)展對外交流合作，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗。推動(dòng)碳排放權交易相關(guān)咨詢(xún)、核證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展并加強管理。廣泛開(kāi)展碳排放權交易專(zhuān)題培訓。

　　（四）加大資金支持力度。

　　省低碳發(fā)展專(zhuān)項資金要按照有關(guān)規定，大力支持符合條件的碳排放權交易體制機制研究以及工作體系等項目建設。

　　（五）加強宣傳引導。

　　廣泛宣傳碳排放權交易的原理、規則和相關(guān)政策措施，引導企業(yè)等市場(chǎng)主體積極落實(shí)控制溫室氣體排放責任，參與碳排放權交易。

　　五、試點(diǎn)試驗期（2012年-2015年）主要安排

　?。ㄒ唬?shí)施碳排放信息報告的企業(yè)范圍。

　　報告企業(yè)范圍是我省行政區域內2011年-2014年任一年排放1萬(wàn)噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的工業(yè)企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會(huì )省有關(guān)部門(mén)研究確定，并根據工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)報告碳排放信息。研究將交通運輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報告范圍。

　　（二）實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍。

　　控排企業(yè)范圍是我省行政區域內電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤）及以上的企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會(huì )省有關(guān)部門(mén)研究確定，并根據工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)實(shí)施碳排放總量控制，開(kāi)展配額交易?！笆濉逼谀┝帉⒔煌ㄟ\輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

　　（三）配額發(fā)放。

　　省發(fā)展改革委要根據控排企業(yè)2010年-2012年二氧化碳歷史排放情況，結合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013年-2015年各年度碳排放權配額。根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，參考企業(yè)報告的上一年度碳排放情況，適時(shí)對企業(yè)當年度碳排放權配額進(jìn)行合理調整。實(shí)行碳排放權有償使用制度，碳排放權配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發(fā)放。

　　省發(fā)展改革委要對節能審查結果為年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行碳排放評估，并根據評估結果和全省年度碳排放總量目標，免費或部分有償發(fā)放碳排放權配額。此類(lèi)項目是否獲得與碳排放評估結果等量的碳排放權配額，可作為各級投資主管部門(mén)履行審批手續的重要依據。

　　（四）配額使用。

　　省發(fā)展改革委要在每年度規定時(shí)間內將控排企業(yè)配額賬戶(hù)中與上一年度實(shí)際（經(jīng)核證）碳排放量相等的碳排放權配額扣除，抵消企業(yè)上一年度實(shí)際碳排放量?？嘏牌髽I(yè)年度配額剩余部分可出售或結轉至下一年度（2015年截止）使用，但配額不足部分應在規定時(shí)間內購買(mǎi)補足，以履行控制碳排放責任。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加強對相關(guān)企業(yè)履行控制碳排放責任的監督管理。新建項目業(yè)主所獲碳排放權配額在項目建成投產(chǎn)前不得交易流通，待項目建成投產(chǎn)后可按照有關(guān)規定核轉為可流通配額。

　　（五）補充機制。

　　省發(fā)展改革委要會(huì )省有關(guān)部門(mén)結合我省實(shí)際，參照國家有關(guān)要求，對林業(yè)碳匯等項目類(lèi)型制定“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規則和操作辦法。省內項目經(jīng)國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規定納入碳排放權交易體系。

　　（六）工作進(jìn)度。

　　我省碳排放權交易試點(diǎn)第一期著(zhù)重在部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展建立碳排放權交易機制的試點(diǎn)試驗，分為三個(gè)階段開(kāi)展。

　　1．籌備階段（2012年-2013年上半年）。啟動(dòng)基于項目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關(guān)規范性文件和業(yè)務(wù)規則，建立碳排放信息報告核證、碳排放權配額注冊登記、碳排放權交易監督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權交易所。

　　2．實(shí)施階段（2013年下半年-2014年）。啟動(dòng)基于配額的碳排放權交易，不斷完善碳排放權管理和交易體系。開(kāi)展建立省際碳排放權交易機制的前期研究，加強建立省際碳排放權交易機制的工作協(xié)調。

　　3．深化階段（2015年）。推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易、省內碳排放權交易順利開(kāi)展，力爭率先啟動(dòng)省際碳排放權交易試點(diǎn)工作。開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作總結評估，研究“十三五”碳排放權交易工作思路和實(shí)施方案。

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