廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期地質(zhì)工作的部署要求和省第十一次黨代會(huì )精神，全面增強地質(zhì)礦產(chǎn)保障能力和服務(wù)功能，提升礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理水平，推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國土資源部等部門(mén)找礦突破戰略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》（國辦發(fā)〔2011〕57號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，扎實(shí)推進(jìn)廣東省找礦突破戰略行動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，不斷完善地質(zhì)礦產(chǎn)管理體制機制，加快實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“走出去”，充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎性作用，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供資源保障。

　　（二）發(fā)展目標。

　　爭取到2015年，新發(fā)現一批礦產(chǎn)地，建立一批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地，培育3-5家礦業(yè)龍頭企業(yè)；到2020年，打造形成稀土礦、高嶺土礦、有色金屬礦，以及金、銀、硫鐵礦等4條采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)實(shí)力明顯增強，重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破，礦產(chǎn)資源相關(guān)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)基本培養形成，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)管理水平顯著(zhù)提高。

　　二、加快推進(jìn)地質(zhì)找礦工作

　?。ㄈ┘訌姷V產(chǎn)資源調查評價(jià)。

　　按照《廣東省找礦突破戰略行動(dòng)實(shí)施方案》（粵府辦〔2012〕56號）明確的工作目標和要求，切實(shí)加強廣東省礦產(chǎn)資源調查評價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)找礦突破戰略行動(dòng)，圍繞南嶺成礦帶粵北地區、武夷成礦帶粵東地區、欽杭成礦帶粵西地區三大重點(diǎn)成礦區帶，以銅、鐵、鉛、鋅、金、銀、鎢、錫等重要礦種和鈾、稀土、稀有及稀散金屬等優(yōu)勢礦種以及深部地熱資源和干熱巖為重點(diǎn)，開(kāi)展中大比例尺基礎地質(zhì)調查和礦產(chǎn)遠景調查，新發(fā)現一批礦產(chǎn)地和找礦靶區。

　　（四）推進(jìn)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查和接替資源勘查。

　　大力推進(jìn)國家級和省級整裝勘查區的整裝勘查以及梅州市等地區稀土整裝勘查，力爭形成一批大型或特大型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。優(yōu)選一批具有找礦潛力的重要礦山開(kāi)展接替資源勘查，加強“探邊摸底”和“攻深找盲”，延長(cháng)重要礦山服務(wù)年限。

　　三、發(fā)展壯大礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。

　　根據國家和廣東省主體功能區規劃，結合礦產(chǎn)資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用現狀，在韶關(guān)、清遠、河源、梅州、云浮等市的重點(diǎn)區域和肇慶、惠州、陽(yáng)江、茂名等市的部分地區，因地制宜優(yōu)化發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。認真制訂礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃，根據環(huán)境容量科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量和采礦權發(fā)放數量，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，實(shí)行主要礦產(chǎn)礦山最低開(kāi)采規模制度，扭轉礦業(yè)開(kāi)發(fā)“小、散、亂”的局面，逐步形成以大中型礦山為主體且與主體功能區規劃相適應的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。

　?。┓e極扶持大型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵支持大中型礦業(yè)企業(yè)規?；?、標準化發(fā)展，規范和引導小型礦業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展，打造礦業(yè)龍頭企業(yè)。支持省屬大型國有企業(yè)、市縣政府國有企業(yè)、其他所有制企業(yè)和礦山等資源型企業(yè)建立集團式礦業(yè)公司。大型企業(yè)與具有甲級礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的地勘單位合作勘查的，可在同等條件下按規定優(yōu)先取得探礦權。積極推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、選冶加工、倉儲物流等礦產(chǎn)資源相關(guān)企業(yè)加強合作，打造礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群。

　　（七）打造礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)揮區域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高礦產(chǎn)深加工能力，打造礦產(chǎn)資源采、選、冶、深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。一是在肇慶、河源、梅州、韶關(guān)、清遠、揭陽(yáng)等市，加強對錫、鉛、鋅、稀土、稀有和稀散金屬、陶瓷土、地下熱水等的適度勘查和開(kāi)發(fā)，打造以稀土為主的采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是在湛江、茂名、陽(yáng)江、肇慶、清遠、梅州等市，建立以油頁(yè)巖、優(yōu)質(zhì)高嶺土、石英礦（玻璃砂）為主的礦業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聚集區，打造油頁(yè)巖、高嶺土礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是在韶關(guān)、清遠等市，加強對鉛鋅、銅、鎢、錫、鉬等的勘查開(kāi)發(fā)，打造有色金屬礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。四是在肇慶、云浮等市，加強金、銀、鉬、銅、硫鐵礦等的勘查開(kāi)發(fā)，打造黃金、銀、硫鐵礦采選和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ò耍┡嘤V產(chǎn)資源相關(guān)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮廣東省鈾礦和地熱資源優(yōu)勢，加強鈾礦地質(zhì)勘查，推進(jìn)深部地熱和淺層地溫能勘查開(kāi)發(fā)示范工程建設，培育和形成地質(zhì)礦產(chǎn)新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)稀土評價(jià)、分離應用研究，加強稀土標準化技術(shù)研究，加快稀土勘查開(kāi)發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設，培育和形成稀土綜合開(kāi)發(fā)利用新產(chǎn)業(yè)。加強對高嶺土、石英礦（玻璃砂）等非金屬礦新材料的開(kāi)發(fā)應用，培育和形成非金屬高端新材料產(chǎn)業(yè)。

　?。ň牛┨岣叩V產(chǎn)資源綜合利用水平。

　　按照節約集約和綠色環(huán)保發(fā)展的要求，實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)準入，嚴格控制新上高能耗、高污染、高耗材和低效益的礦業(yè)項目。落實(shí)與國家配套的礦產(chǎn)資源節約與綜合利用專(zhuān)項資金，鼓勵礦山企業(yè)加強難采難選礦床的開(kāi)采和選冶技術(shù)研究，研發(fā)和推廣多金屬共生伴生礦的綜合開(kāi)發(fā)利用、尾礦回收和礦渣利用技術(shù)，推廣和應用節能減排的新方法、新技術(shù)，實(shí)現礦產(chǎn)資源的高效、綜合利用，提高效益。

　　四、切實(shí)加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理

　?。ㄊ┣袑?shí)加強礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)。

　　深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)意識，積極推進(jìn)礦山勘查開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)執法、治理和宣傳教育行動(dòng)，加強安全生產(chǎn)體制機制和安全監管監察隊伍建設，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。建立健全安全生產(chǎn)各項規章制度和保障措施，推進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)展健康、安全、環(huán)保認證工作。加大對礦山安全生產(chǎn)監管和對違法違規生產(chǎn)的處罰力度，堅持以預防為主，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)并加強監管，全面推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規范化改造，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)水平，有效減少安全生產(chǎn)事故，杜絕重特大事故發(fā)生。

　　（十一）切實(shí)加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護。

　　以建設綠色礦山為目標，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，提高準入標準，認真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度。嚴格執行礦山資源開(kāi)發(fā)項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，強化礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監測，建立省、市、縣三級行政區域礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )系統。認真執行礦山地質(zhì)環(huán)境保護應急處理預案制度，加強地質(zhì)災害危險性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，認真實(shí)施重大地質(zhì)災害治理工程。加強對全省主要鈾礦勘采過(guò)程的放射性污染防治工作，建立重要鈾礦區放射性污染防治體系。加強用水安全工作，防范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)冶煉對大江大河產(chǎn)生的污染。加強礦山類(lèi)生產(chǎn)建設項目水土保持審批管理和對生產(chǎn)建設過(guò)程中水土流失的監測、防治。加大礦山環(huán)境保護監督管理力度，落實(shí)采礦權人生態(tài)環(huán)境保護責任和義務(wù)，扶持老礦山和資源枯竭礦山生態(tài)環(huán)境改造。開(kāi)展重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監測與治理恢復示范工程建設。

　　五、有效提升地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng )新能力

　?。ㄊ?shí)施科技創(chuàng )新工程。

　　實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組織對重大地質(zhì)問(wèn)題、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，深化地質(zhì)找礦規律和方法技術(shù)研究，構建全省地質(zhì)科技創(chuàng )新體系。推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化建設，加快建設地質(zhì)信息多元集成社會(huì )化服務(wù)平臺，不斷提高地質(zhì)工作的信息化、社會(huì )化服務(wù)水平。加強礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)方法和礦山環(huán)境綜合治理研究，提高礦產(chǎn)資源采選、冶煉、保護利用科技水平。

　　（十三）加強科技人才隊伍建設。

　　以重大地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)和科技攻關(guān)項目為依托，加快培養和積極引進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新型、復合型人才和科技領(lǐng)軍人物。完善激勵創(chuàng )新的人才成長(cháng)機制和管理體制。加強對中青年技術(shù)骨干的培養，營(yíng)造科技人才脫穎而出的良好環(huán)境，努力建設一支品德優(yōu)良、基礎厚實(shí)、知識廣博、專(zhuān)業(yè)精深的地質(zhì)礦產(chǎn)科技人才隊伍。

　　（十四）提高地質(zhì)礦產(chǎn)裝備水平。

　　加大地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)裝備投入力度，鼓勵引進(jìn)國內外先進(jìn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新裝備，提高裝備利用率，推廣應用地質(zhì)礦產(chǎn)新工藝。加強對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主研發(fā)的支持，將科研專(zhuān)項列入省級科研計劃。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、全省地質(zhì)監測站網(wǎng)等科技平臺建設，提高地質(zhì)礦產(chǎn)裝備整體素質(zhì)。

　　六、逐步完善礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)管理體制機制

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步完善礦產(chǎn)勘查新機制。

　　全面落實(shí)2010年省政府與國土資源部簽署的《關(guān)于加強廣東省地質(zhì)工作的合作協(xié)議》，進(jìn)一步完善部省合作機制。切實(shí)加強基礎性、公益性地質(zhì)工作，做好與地質(zhì)找礦突破戰略行動(dòng)的銜接協(xié)調，形成兩者互動(dòng)發(fā)展的機制。統籌部署地質(zhì)找礦重大項目，鼓勵地方國有企業(yè)參與礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，鼓勵地勘單位實(shí)行探采一體化，建立完善“中央、地方和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權管理、地勘隊伍改革協(xié)調配合”的地質(zhì)勘查新機制。對特定礦種制訂特殊措施，確保特定礦種商業(yè)勘查人的合法權益。

　　（十六）進(jìn)一步理順礦業(yè)開(kāi)發(fā)的利益分配機制。

　　遵循有利于礦業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的原則，合理出讓探礦權。完善探礦權價(jià)款分成辦法，出讓財政出資已探明的礦產(chǎn)地礦業(yè)權的所得價(jià)款，在扣除上交中央財政部分后，地方分成部分由省、市、縣、國有地勘單位按一定比例分配，縣分成部分要充分照顧礦業(yè)權所在地的鎮、村利益，具體辦法由省財政廳會(huì )同省相關(guān)單位研究制訂。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的生態(tài)補償機制。建立健全因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導致交通運輸基礎設施損毀的補償機制。

　　（十七）進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理長(cháng)效機制。

　　編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃和地質(zhì)勘查規劃等相關(guān)規劃，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)重大工程項目，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，完善統一、競爭、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權市場(chǎng)。建立健全礦山開(kāi)發(fā)利用年度檢查和儲量動(dòng)態(tài)監督管理等工作制度，強化政府礦產(chǎn)資源行政管理和監察職能，充分發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等中介組織在技術(shù)性、事務(wù)性礦產(chǎn)資源管理工作中的作用。

　　七、保障措施

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　各地要充分認識促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加快建立地方地質(zhì)工作體系，建立健全符合國家法律法規和有利于促進(jìn)礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的法規制度體系，將推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。省各相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，加強協(xié)作配合，形成分工合作、齊抓共管的工作機制，推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　（十九）加快形成礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的多元投入機制。

　　按照“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的總體思路，積極爭取中央地勘基金及國家礦產(chǎn)資源保障工程等專(zhuān)項資金支持，統籌落實(shí)省地質(zhì)勘查基金，發(fā)揮財政資金投入的引導作用。培育礦業(yè)資本市場(chǎng)，大力引導社會(huì )資金投資礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，實(shí)現各類(lèi)資金的有機銜接。加快建立相互聯(lián)動(dòng)、多元投資、多方合作、協(xié)調有序、快速推進(jìn)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投入機制。完善對重大勘查結果、勘查關(guān)鍵技術(shù)等的激勵措施。

　　（二十）提升礦產(chǎn)資源對外合作水平。

　　實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“走出去”戰略，支持省內相關(guān)企業(yè)、地勘單位到省外、國外開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，鼓勵建立省外、國外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、供應及儲備基地。強化面向外國礦產(chǎn)資源的信息資料、投資咨詢(xún)、便利融資、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)培訓等各種服務(wù)。加強地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的國際合作及工作協(xié)調，開(kāi)拓礦產(chǎn)資源對外合作新領(lǐng)域。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月9日