廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳

　財政廳　農業(yè)廳廣東省高標準基本

農田建設實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳《廣東省高標準基本農田建設實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年7月24日

廣東省高標準基本農田建設實(shí)施方案

省國土資源廳　省財政廳　省農業(yè)廳

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　　為做好我省“十二五”時(shí)期高標準基本農田建設工作，確保完成國家下達的建設任務(wù)，按照國務(wù)院批準的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》和國土資源部、財政部《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規劃大力推進(jìn)高標準基本農田建設的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）等文件要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務(wù)，以農村土地整治為平臺，通過(guò)統籌規劃、整合資源、創(chuàng )新機制，大力推進(jìn)高標準基本農田建設，有效增加耕地數量和提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地資源要素配置，改善農村生產(chǎn)生活條件，增加農民收入，增強糧食安全保障能力，促進(jìn)農業(yè)現代化和城鄉統籌發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y一規劃，整體推進(jìn)。依據上級土地整治規劃和本級土地利用總體規劃，編制省、地級以上市、縣（市、區）土地整治規劃，做好與農業(yè)、水利等相關(guān)規劃的協(xié)調銜接，整村整鎮推進(jìn)高標準基本農田建設。嚴格實(shí)行計劃管控，合理安排建設進(jìn)度。

　?。ǘ┱鲗?，多方參與。建立健全“政府主導、農村集體經(jīng)濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門(mén)參與、統籌規劃、整合資金”的高標準基本農田建設工作機制。強化地級以上市和縣（市、區）政府責任，加強統籌規劃。發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的作用，形成工作合力。

　　（三）因地制宜，分類(lèi)整治。根據不同區域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、土地利用狀況，按照先易后難和“缺什么、補什么”的原則，分類(lèi)實(shí)施，進(jìn)行差別化整治。

　　（四）尊重民意，保障權益。充分調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾的積極性和主動(dòng)性，依法保障農民的知情權、參與權、監督權和受益權，切實(shí)維護農民權益，鼓勵農民和社會(huì )機構采用多種形式參與建設。

　　（五）引入競爭，創(chuàng )新機制。堅持統一建設標準、統一預算定額、統一基礎數據、統一監督管理，引入競爭性機制，擇優(yōu)分配建設任務(wù)，探索創(chuàng )新高標準基本農田建設的實(shí)施模式。

　　三、基本農田現狀和建設任務(wù)分解

　　截至2011年底，全省耕地（含可調整地類(lèi)）面積為4730.6萬(wàn)畝，其中基本農田面積為3982萬(wàn)畝，占全省耕地面積的比例為84.19%?；巨r田大部分具備耕作所需的田間道路、排灌溝渠等基礎設施，但總體水平亟待提高。各地基本農田基礎設施建設水平參差不齊，土壤肥力和灌溉設施較好的高產(chǎn)穩產(chǎn)農田僅占40%，中低產(chǎn)田占60%。對照國土資源部《高標準基本農田建設標準》，全省需整治的基本農田面積約3308萬(wàn)畝。

　　“十二五”時(shí)期，全省高標準基本農田建設任務(wù)1510萬(wàn)畝，其中2012年為468萬(wàn)畝。按照“相對集中，連片推進(jìn)”的原則，綜合考慮基本農田連片程度、產(chǎn)糧大縣、耕地產(chǎn)能提升潛力、地方財力等因素，將“十二五”時(shí)期和2012年高標準基本農田建設任務(wù)分解下達至各地級以上市；其中安排雷州市等3個(gè)國家級基本農田保護示范區、《全國土地整治規劃（2011-2015年）》確定的始興縣等10個(gè)高標準基本農田建設示范縣以及我省確定開(kāi)展高標準基本農田建設試點(diǎn)的蕉嶺縣共14個(gè)縣（市）“十二五”時(shí)期建設任務(wù)327.54萬(wàn)畝、2012年建設任務(wù)101.51萬(wàn)畝（具體任務(wù)分解見(jiàn)附件）。

　　我省“十二五”時(shí)期的高標準基本農田建設任務(wù)分別由省國土資源廳牽頭完成910萬(wàn)畝、省農業(yè)廳牽頭完成600萬(wàn)畝。各地級以上市在分解落實(shí)任務(wù)時(shí)，可按照省的做法按相應比例明確國土資源、農業(yè)部門(mén)負責完成的建設任務(wù)。各縣（市、區）在開(kāi)展高標準基本農田建設任務(wù)上圖入庫時(shí)，應將國土資源和農業(yè)部門(mén)牽頭負責的建設任務(wù)落實(shí)到鎮村和具體地塊。

　　四、建設內容和進(jìn)度安排

　　各地要按照《高標準基本農田建設標準》實(shí)施高標準基本農田建設工作，具體包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。經(jīng)整治的基本農田平均質(zhì)量應當提高1個(gè)等級以上。通過(guò)高標準基本農田建設，有效優(yōu)化土地利用結構，完善田間基礎設施，提高機械化水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自然災害能力，改善農田生態(tài)環(huán)境。

　　各地要按照省的工作部署和時(shí)間要求，高質(zhì)量完成高標準基本農田建設任務(wù)。其中，2012年建設任務(wù)應于2012年10月底前完成前期工作、于2013年2月底前完成各項工程施工、于2013年4月底前完成工程驗收工作。

　　五、資金籌措與安排

　　各地要按照《高標準基本農田建設標準》和“缺什么、補什么”的原則，統籌安排高標準基本農田建設項目和資金。要加強資源整合和資金統籌，足額計提用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入投入高標準基本農田建設。同時(shí)，要廣拓資金渠道，引導和聚集其他相關(guān)涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，提高資金綜合使用效益。省財政根據建設任務(wù)量給予地級以上市（不含深圳市）及順德區資金補助，補助標準為每畝1200元；按照《全國土地整治規劃（2011-2015年）》和國土資源部、財政部有關(guān)要求，對雷州市等3個(gè)國家級基本農田保護示范區、始興縣等10個(gè)全國高標準基本農田建設示范縣以及蕉嶺縣的資金補助標準提高至每畝1500元。省級補助資金從新增建設用地土地有償使用費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增費）歷年節余及2012-2015年中央返還新增費和省級新增費收入中統籌解決。鼓勵各地積極探索市場(chǎng)化運作模式，吸引社會(huì )資金參與高標準基本農田建設，制訂扶持政策鼓勵農民出資投勞參與建設。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府建立農村土地整治和高標準基本農田建設工作協(xié)調機制，負責統籌指導全省農村土地整治和高標準基本農田建設，協(xié)調解決工作中的問(wèn)題。各地要加強組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調，強化部門(mén)間的協(xié)作配合，建立相應的工作協(xié)調機制，共同推進(jìn)土地整治規劃編制、實(shí)施和高標準基本農田建設。

　?。ǘ┘涌煲巹澗幹?。根據“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，各地在推進(jìn)高標準基本農田建設的同時(shí)，要加快推進(jìn)本級土地整治規劃編制，足額落實(shí)編制經(jīng)費，確保在2012年年底前全面完成規劃編制工作。在編制縣級土地整治規劃時(shí)，要以鄉鎮為區域，將高標準基本農田建設任務(wù)落實(shí)到具體地塊。

　?。ㄈ娀瘜?shí)施管理。各地要嚴格執行《高標準基本農田建設標準》、《土地開(kāi)發(fā)整理項目預算定額標準》及有關(guān)工程建設規定，以最新的土地利用現狀圖和基本農田保護圖為基礎數據，認真做好高標準基本農田建設項目立項審批、規劃設計、工程實(shí)施、資金使用、竣工驗收等工作。嚴格執行信息化監管，凡是納入高標準基本農田建設的項目必須及時(shí)按要求在農村土地整治監測監管系統報備，并將高標準基本農田情況“上圖入庫”。

　　（四）創(chuàng )新管理模式。高標準基本農田建設由地級以上市、縣（市、區）負責項目立項、規劃設計、工程實(shí)施、驗收等工作，省主要抓好督促檢查和考核獎評。鼓勵各地探索“以補促建”和“以補代投”等方式，組織農村集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展高標準基本農田建設。

　?。ㄎ澹娀己思?。根據國家相關(guān)規定，將建設高標準基本農田任務(wù)完成情況列入耕地保護責任目標履行情況考核范圍，并根據考核情況實(shí)行獎優(yōu)罰劣。對完成任務(wù)好的地區，省將在安排年度土地利用計劃指標時(shí)予以?xún)A斜。

　?。┘訌娏ㄔO。在實(shí)施高標準基本農田建設過(guò)程中，各地要認真落實(shí)廉政建設措施，建立土地整治工程廉政風(fēng)險防控機制，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，注重從源頭上預防暗箱操作、貪污受賄等腐敗行為。同時(shí)，要切實(shí)做好資金的使用和審計監督工作，建立健全資金使用監管和資金績(jì)效評價(jià)制度，確保資金安全。

　　（七）加大輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體，加強對建設高標準基本農田重要意義、目標任務(wù)、建設內容和政策法規等方面的宣傳，總結典型經(jīng)驗和事跡，營(yíng)造良好的輿論氛圍。鄉鎮政府和村組干部要深入農戶(hù)，主動(dòng)與農民溝通，充分調動(dòng)農民參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

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　　附件：廣東省高標準基本農田建設任務(wù)分解表

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