廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快

社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省民政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月13日

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關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

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　　為加快我省社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)幸福廣東建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會(huì )建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）精神，結合實(shí)際提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和總體目標

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以滿(mǎn)足老年人的養老服務(wù)需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，注重發(fā)揮家庭和社區功能，面向所有老年人建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。到2015年，全省老年人享有社會(huì )養老基本公共服務(wù)，基本實(shí)現90%的老年人在社會(huì )保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養老，7%左右的老年人可由社區提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養老機構。全省社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國前列。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面推進(jìn)居家養老服務(wù)。在街道（鄉鎮）社區設置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫療保健、緊急救援等為主要內容的居家養老服務(wù)中心，通過(guò)日托照料和上門(mén)服務(wù)等方式為社區住家老年人提供專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。大力推進(jìn)居家養老服務(wù)機構發(fā)展，支持居家養老服務(wù)信息平臺建設，引導和鼓勵街道社區服務(wù)中心、社會(huì )組織、醫療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)機構。建立居家養老服務(wù)基本規范，建立居家養老服務(wù)機構等級評估監督制度。有條件的地方可建立居家養老服務(wù)補貼制度，形成政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結合的服務(wù)供給機制。

　　（二）加強社區養老服務(wù)設施建設。研究和制定城市居住區養老服務(wù)設施設置標準，社區養老服務(wù)設施建設納入公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。在城鄉社區新建和改造一批日間照料服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動(dòng)中心、家庭服務(wù)中心、托老所、敬老院等老年服務(wù)設施，使社區日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區，為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護的社區老年人提供服務(wù)。在大型、重點(diǎn)公共場(chǎng)所，風(fēng)景區、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設立和配備便于老年人生活和娛樂(lè )的設施設備。街道、鄉鎮和社區的各類(lèi)生活服務(wù)和文化體育設施應向老年人開(kāi)放。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設施及無(wú)障礙設施提供資助，具體實(shí)施辦法由各地研究確定。

　?。ㄈ┨嵘B老機構服務(wù)水平。通過(guò)新建、改擴建和購置等方式，重點(diǎn)推進(jìn)供養型、養護型養老設施建設，建立社會(huì )工作、醫療康復等部門(mén)及專(zhuān)業(yè)崗位。改革公辦養老機構管理，完善服務(wù)功能，積極參與居家養老和社區服務(wù)，加快實(shí)現由封閉型向開(kāi)放型、單純供養型向供養康復型、傳統救濟型向適度普惠型轉型。規范民辦養老機構服務(wù)管理，建立健全準入、競爭和退出機制，推動(dòng)社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構參與社會(huì )養老服務(wù)運營(yíng)，引導養老機構向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌婐B老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設。在高等和中等職業(yè)學(xué)校內開(kāi)設與養老服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，重點(diǎn)培養和引進(jìn)醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會(huì )工作者、養老護理員等具有崗位資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員。建立健全養老服務(wù)人員培訓、使用、評價(jià)、激勵的工作制度。實(shí)行養老護理員職業(yè)標準，開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。至“十二五”期末，全省養老機構院長(cháng)培訓上崗率達到100%，養老護理員持證上崗率達到90％以上。養老機構內直接服務(wù)于老年人的醫護及服務(wù)人員總數與生活能自理的入住老人數比例達到1∶10以?xún)?，與生活不能自理的入住老人數比例達到1∶3以?xún)?。加快社?huì )工作人才隊伍建設，推進(jìn)政府購買(mǎi)社工等專(zhuān)業(yè)服務(wù)項目。建立志愿服務(wù)者時(shí)間儲蓄制，促進(jìn)志愿者服務(wù)制度化。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)粵港澳社會(huì )養老服務(wù)合作。高度重視CEPA補充協(xié)議及有關(guān)先行先試政策的實(shí)施，積極落實(shí)CEPA補充協(xié)議和粵港、粵澳合作框架協(xié)議相關(guān)事項。鼓勵和支持港澳服務(wù)提供者到我省興辦養老機構，與內地民辦養老機構享受同等扶持政策。加強粵港澳養老服務(wù)行業(yè)在資金、項目、人才等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構與團隊參與我省養老服務(wù)工作，推進(jìn)粵港澳三地養老護理員職業(yè)資格互認，做好港澳長(cháng)者到廣東養老的醫療保障、福利待遇等政策的銜接工作。

　　三、重點(diǎn)建設項目

　?。ㄒ唬┐蛟祓B老服務(wù)機構示范項目?！笆濉逼陂g，興建廣東省社會(huì )福利服務(wù)中心和廣東省養老服務(wù)楊村示范基地兩個(gè)省級重點(diǎn)養老服務(wù)建設項目，在省和地級以上市建設若干個(gè)具有實(shí)訓示范功能的養老服務(wù)設施。

　?。ǘ┙ㄔO“五個(gè)一”工程。到2015年，各地級以上市均有1所省一級以上等級的養老福利機構，1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護理機構，1個(gè)集生活照料、家政服務(wù)、配送餐、文娛活動(dòng)、日間托老、康復保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養老服務(wù)示范中心，每個(gè)縣（市、區）有1所省二級以上等級綜合性的社會(huì )福利機構，每個(gè)街道（鄉鎮）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養老服務(wù)機構。

　　（三）建設信息系統網(wǎng)絡(luò )工程。依托現代技術(shù)手段，整合社會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立全省社會(huì )養老服務(wù)管理信息系統。采取便民信息網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區呼叫系統、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等多種形式，構建社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統，建設以網(wǎng)絡(luò )為支撐的養老機構信息平臺，實(shí)現居家、社區與機構養老服務(wù)的有效銜接。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀鐣?huì )養老服務(wù)事業(yè)的統籌規劃。各地要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強化規劃、籌資、服務(wù)、監管等方面的職責，加快社會(huì )養老服務(wù)設施建設。要結合城市發(fā)展和新農村建設，將社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，與市政基礎設施、公共服務(wù)設施規劃以及“三舊”改造專(zhuān)項規劃相銜接，新建住宅小區要將養老服務(wù)設施建設納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵和支持將閑置的學(xué)校、醫院、廠(chǎng)房、農村集體房屋以及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、療養院、招待所等設施資源改造用于養老服務(wù)。

　?。ǘ┘哟笊鐣?huì )養老服務(wù)事業(yè)投入。省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區養老服務(wù)事業(yè)給予扶持。各地要隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步加大養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費投入。各級福利彩票公益金要優(yōu)先保障社會(huì )養老服務(wù)體系建設，不斷加大養老服務(wù)項目資金投入。鼓勵和引導金融機構在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對養老服務(wù)機構及其建設項目的信貸投入。有條件的地區可結合實(shí)際，對失能老年人給予居家養老的專(zhuān)項養老服務(wù)補貼。

　　（三）引導和鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。各地要采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)、補助貼息等多種模式，引導和支持社會(huì )力量興建各類(lèi)養老服務(wù)設施。經(jīng)縣級以上民政部門(mén)批準、符合建設項目管理規定的新建、改擴建的非營(yíng)利性民辦養老機構，珠三角地區按每張新增床位不低于5000元、其他地區按每張新增床位不低于3000元的標準給予補助；各地對建成開(kāi)業(yè)的養老機構可給予一定的運營(yíng)補貼。具體辦法由各地研究確定。

　　（四）完善和落實(shí)社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)的扶持政策。

　　1．按照城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，保障社會(huì )養老服務(wù)設施建設用地供應。新建非營(yíng)利性的養老服務(wù)機構，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，實(shí)行有償使用，依法以協(xié)議方式出讓?zhuān)鲎寖r(jià)格不低于國家和我省規定的協(xié)議出讓最低價(jià)標準；土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。鄉（鎮）村公益性養老服務(wù)機構建設用地經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。

　　2．依法依規減免養老服務(wù)機構的各項稅費。養老院提供的育養服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費（證照費除外）；養老服務(wù)機構與居民家庭用水、用電、用氣同價(jià)；免收民辦非企業(yè)單位登記的養老服務(wù)機構固定電話(huà)、有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，減半收取有線(xiàn)（數字）電視的基本收視維護費和固定電話(huà)的月租費。

　　3．鼓勵和支持養老服務(wù)機構與醫療衛生機構相結合的發(fā)展模式。經(jīng)衛生部門(mén)批準并取得醫療機構執業(yè)許可的養老服務(wù)機構可設置醫療機構，經(jīng)社會(huì )保險行政部門(mén)審核批準，可納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍，其收養人員中的參保人員，按照基本醫療保險的有關(guān)規定享受相應的待遇。

　　4．將具有本省戶(hù)籍、法定勞動(dòng)年齡內、有志加入養老服務(wù)事業(yè)的農村婦女納入農村勞動(dòng)力培訓及轉移就業(yè)工作補助范圍，對就業(yè)困難人員參與養老服務(wù)開(kāi)展必要的培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。養老服務(wù)機構招用本省就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險的，按規定給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼。

　?。ㄎ澹┙⒔∪鐣?huì )養老服務(wù)監管機制。制定養老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規范和標準，建立老年人入院評估、服務(wù)監管制度，建立養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和機構的資質(zhì)評估、認證和管理體系，規范養老服務(wù)機構的收費行為。積極培育和發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律管理。加強對養老服務(wù)機構監管和社會(huì )監督，合理引入第三方的監督和考核評價(jià)，完善開(kāi)展等級管理、年檢制度。

　　（六）推進(jìn)敬老愛(ài)老助老活動(dòng)。倡導子女奉養父母，孝敬老人，在全省城鄉社區開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老”宣傳活動(dòng)，實(shí)施“愛(ài)心助行惠萬(wàn)家”扶老助殘?？祷顒?dòng)，增強全社會(huì )敬老、愛(ài)老、扶老、助老的意識。

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