印發(fā)廣東省區域勞動(dòng)力轉移規劃

（2012-2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省區域勞動(dòng)力轉移規劃（2012-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十九日

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目　錄

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　　一、規劃背景

　?。ㄒ唬┈F狀與成效

　?。ǘ﹩?wèn)題與挑戰

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ┛傮w目標

　　三、區域勞動(dòng)力轉移功能區建設

　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力重點(diǎn)輸出區

　?。ǘ﹦趧?dòng)力就近轉移區

　?。ㄈ﹦趧?dòng)力聚集提升區

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)力優(yōu)化配置區

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┴斦龀?/p>

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

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　?。ㄋ模┐龠M(jìn)就業(yè)

　?。ㄎ澹﹨^域對接

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　　五、重點(diǎn)項目

　?。ㄒ唬V東省區域勞動(dòng)力轉移示范區建設項目

　?。ǘ﹦趧?dòng)力技能培訓轉移就業(yè)品牌建設項目

　?。ㄈ┬@對接產(chǎn)業(yè)園建設項目

　?。ㄋ模耙黄笠淮濉鞭D移對接計劃

　?。ㄎ澹V東省區域勞動(dòng)力轉移“百鎮千坊”計劃

　?。┓掂l創(chuàng )業(yè)計劃

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?/p>

　?。ㄈ┘訌姳O督考核

　　附表1：廣東省區域勞動(dòng)力轉移規劃目標表

　　附表2：廣東省勞動(dòng)力轉移功能區分區表

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　　為適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口形勢的新變化，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移與產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)調發(fā)展，根據《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）和《廣東國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》要求，制定本規劃。

　　一、規劃背景

　　（一）現狀與成效。

　　廣東是全國第一人口大省，也是流動(dòng)人口和轉移勞動(dòng)力第一大省。為全面落實(shí)“雙轉移”戰略，我省已初步建立農村勞動(dòng)力普惠型轉移培訓政策體系，創(chuàng )建了激勵式吸納技能型勞動(dòng)力新機制和“上不封頂”的公共財政投入新機制，出臺了一系列促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的配套制度。各地扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)力轉移并取得良好成效。2008年以來(lái)，本省農村轉移勞動(dòng)力總量增加了296萬(wàn)人，東西北地區新增吸納本省農村轉移勞動(dòng)力的比重上升了11．2個(gè)百分點(diǎn)，珠江三角洲地區相應地下降了11．2個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級和人力資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ﹩?wèn)題與挑戰。

　　當前，隨著(zhù)我省轉型升級加快推進(jìn)和“雙轉移”工作向縱深拓展，勞動(dòng)力轉移面臨著(zhù)新的問(wèn)題和挑戰。首先，勞動(dòng)力轉移與產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)度不一致，部分地區存在重產(chǎn)業(yè)轉移、輕勞動(dòng)力轉移的現象，“雙轉移”互促共進(jìn)效應未能得到充分體現。其次，我省已經(jīng)進(jìn)入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，產(chǎn)業(yè)加快轉型，城市化加速推進(jìn)，主體功能區戰略深入實(shí)施，迫切需要加強統籌規劃、實(shí)施區域管理、進(jìn)行科學(xué)引導，實(shí)現勞動(dòng)力轉移與工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化和區域協(xié)調發(fā)展戰略相適應。其三，外省勞動(dòng)力供求關(guān)系開(kāi)始改變，勞動(dòng)力發(fā)生代際轉換，勞動(dòng)力轉移方式和管理模式難以適應新生代勞動(dòng)者的實(shí)際需要和訴求，迫切需要創(chuàng )新、調整和優(yōu)化。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務(wù)，以工業(yè)化、城市化進(jìn)程為引領(lǐng)，以“雙轉移”戰略為依托，以?xún)?yōu)化全省勞動(dòng)力要素區域配置為目標，構建區域勞動(dòng)力轉移新體制、新機制，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移與產(chǎn)業(yè)轉移的良性互動(dòng)、人口分布與主體功能區建設的協(xié)調一致，加快我省人力資源強省建設和工業(yè)化、城市化步伐，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持全局統籌與區域協(xié)調緊密結合。適應我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程，以主體功能區規劃引領(lǐng)勞動(dòng)力空間布局，劃分勞動(dòng)力轉移功能區，實(shí)行分區管理、差別考核、錯位建設，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移與當地人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　——堅持政府引導和市場(chǎng)調節緊密結合。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎配置作用以及中介組織的作用。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，為勞動(dòng)力轉移提供良好的政策和體制保障，激發(fā)企業(yè)主體和勞動(dòng)者本人轉移就業(yè)的積極性。

　　——堅持勞動(dòng)力轉移與產(chǎn)業(yè)轉移緊密結合。按照“雙轉移”戰略的要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉移、轉型、升級和優(yōu)化，帶動(dòng)勞動(dòng)力的轉移和提升，以勞動(dòng)力轉移配合、支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移的互促互動(dòng)。

　　——堅持勞動(dòng)力轉移與勞動(dòng)者全面發(fā)展緊密結合。推動(dòng)勞動(dòng)力發(fā)展式轉移，在轉移的同時(shí)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)者技能水平提升，保障就業(yè)的穩定性，并在轉移中實(shí)現勞動(dòng)者收入增加、自身發(fā)展和融入城市。

　　（三）總體目標。

　　以加快農村勞動(dòng)力的穩定轉移尤其是東西北勞動(dòng)力轉移就業(yè)為重點(diǎn)，加快引導高素質(zhì)勞動(dòng)力向珠三角和中心城鎮以及產(chǎn)業(yè)園區集聚，進(jìn)一步完善政府引導、市場(chǎng)調節、保障有力、運行規范的區域勞動(dòng)力轉移機制?！笆濉逼陂g，新增轉移農村勞動(dòng)力累計達到400萬(wàn)人，其中新成長(cháng)勞動(dòng)力300萬(wàn)人。到2020年，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布、空間流動(dòng)和技能水平進(jìn)一步優(yōu)化提升，基本滿(mǎn)足我省產(chǎn)業(yè)轉移、轉型和升級對勞動(dòng)力的多層次需求。

　　——就業(yè)結構明顯優(yōu)化。到2015年，全省轉移勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)分布和來(lái)源分布更趨合理，轉移到服務(wù)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重達到50%以上，本省轉移勞動(dòng)力比重達到45%以上，2020年提高到55%以上。

　　——區域配置更加合理。到2015年，轉移到省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區勞動(dòng)力人數達到100萬(wàn)人以上，2020年達到200萬(wàn)人以上。到2015年，全省轉移勞動(dòng)力在東西北地區就業(yè)的比重比2010年提高8%，到2020年比2015年提高10%.

　　——技能素質(zhì)全面提升。到2015年，本省轉移勞動(dòng)力接受技能培訓的比例達到60%以上，其中中級以上技能人才達到25%。到2020年，本省轉移勞動(dòng)力接受技能培訓的比例達到85%以上。

　　三、區域勞動(dòng)力轉移功能區建設

　　推動(dòng)全省區域勞動(dòng)力轉移形成“兩聚一散”的路徑格局，即依托國際大都市圈建設吸引全國高素質(zhì)勞動(dòng)力向珠三角地區集聚；依托工業(yè)化、城市化進(jìn)程推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力加快向中心城鎮和產(chǎn)業(yè)園區集聚；依托產(chǎn)業(yè)轉型、轉移推動(dòng)珠三角核心區勞動(dòng)力向周邊扇形再轉移。區域勞動(dòng)力轉移功能區建設，以縣（市、區）為單位，將全省劃分為勞動(dòng)力重點(diǎn)輸出區、就近轉移區、聚集提升區、優(yōu)化配置區四類(lèi)功能區（見(jiàn)附表2）。

　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力重點(diǎn)輸出區。

　　1．空間范圍。

　　包括35個(gè)縣（市、區）。本區域主要是重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展地區和東西北的富余勞動(dòng)力地區。

　　2．功能指引。

　　本區域為勞動(dòng)力主要輸出區，主要是在保障當地農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力需要的基礎上，有序向區域外轉移富余勞動(dòng)力。其中重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展地區內各縣（市、區）應嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，以就業(yè)遷移帶動(dòng)移民遷移。東西北的富余勞動(dòng)力地區應大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，推動(dòng)勞動(dòng)力的穩定轉移。

　　3．工作重點(diǎn)。

　?。?）因地制宜，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，提升從事特色產(chǎn)業(yè)的留守勞動(dòng)力職業(yè)技能。

　?。?）重點(diǎn)扶持基層公共就業(yè)服務(wù)和培訓平臺，增強轉移就業(yè)服務(wù)能力。

　?。?）構建“對口轉移”機制，完善移民搬遷政策，建立勞務(wù)扶貧和產(chǎn)業(yè)轉移相銜接的轉移通道，提供從轉移前調查、轉移中指導到轉移后跟蹤的全程式、一體化服務(wù)。

　?。?）鼓勵新成長(cháng)勞動(dòng)力到聚集提升區或優(yōu)化配置區的技工院校、職業(yè)院校就讀、培訓，鼓勵外地企業(yè)進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展扶貧式、對口式轉移招聘。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：本區域主要通過(guò)向勞動(dòng)力聚集提升區和優(yōu)化配置區轉移輸出勞動(dòng)力，帶動(dòng)人口遷出，降低人口密度，優(yōu)化人口結構?！笆濉逼陂g，該區域合計新增轉移農村勞動(dòng)力120萬(wàn)人，其中農村新成長(cháng)勞動(dòng)力70萬(wàn)人；組織技能培訓（培養）40萬(wàn)人，其中為當地生態(tài)開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)以及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)培訓（培養）技能型人才10萬(wàn)人。

　　考評重點(diǎn)：強化農村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)和輸出考核?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展地區實(shí)現生態(tài)移民人數占當地人口比重達8%以上；東西北富余勞動(dòng)力地區新成長(cháng)勞動(dòng)力轉出率達到75%以上。

　?。ǘ﹦趧?dòng)力就近轉移區。

　　1．空間范圍。

　　包括34個(gè)縣（市、區）。本區域主要是農業(yè)較發(fā)達，具有一定工業(yè)和城市化基礎，但由于環(huán)境、區位和交通運輸條件的制約，無(wú)法進(jìn)行大規模工業(yè)開(kāi)發(fā)的地區。

　　2．功能指引。

　　本區域為農村勞動(dòng)力重要轉出地和城市化的快速發(fā)展區，主要是加快推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力就近向周邊城鎮和臨近的聚集提升區轉移就業(yè)。區域內各縣（市、區）應大力發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步降低農業(yè)勞動(dòng)力數量，加速推動(dòng)當地勞動(dòng)力向城鎮穩定轉移就業(yè)，加快城市化步伐。

　　3．工作重點(diǎn)。

　?。?）加快推進(jìn)高標準農田和農業(yè)現代化建設，進(jìn)一步提高農業(yè)生產(chǎn)效率，增加農村富余勞動(dòng)力的供給；不斷提高城鄉交通水平，方便農村勞動(dòng)力向中心城鎮集聚就業(yè)。

　?。?）探索農村土地流轉制度，試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權依法流轉，大力發(fā)展勞動(dòng)力吸納能力強的中小型及微型企業(yè)。

　?。?）省級專(zhuān)項資金重點(diǎn)用于當地勞動(dòng)力就近轉移的培訓補貼和就業(yè)培訓基礎設施建設，鼓勵勞動(dòng)力就近就地靈活就業(yè)；鼓勵農民創(chuàng )業(yè)和外出勞動(dòng)力返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)當地就業(yè)。

　?。?）將人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )向村（居）延伸，充分利用現有資源和設施，建設“村民工作坊”，吸引當地農村留守勞動(dòng)力季節性兼業(yè)就業(yè)。

　?。?）進(jìn)一步完善入戶(hù)政策，鼓勵和引導農民在城鎮置業(yè)。

　?。?）擴大教育、醫療、社會(huì )救助等城鎮公共服務(wù)的覆蓋范圍。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)，加快當地城鎮化步伐，優(yōu)化農村勞動(dòng)力與耕地的配置比例，提升農業(yè)總體生產(chǎn)效率?！笆濉逼陂g，該區域新增轉移農村勞動(dòng)力180萬(wàn)人，其中新成長(cháng)勞動(dòng)力150萬(wàn)人；組織技能培訓（培養）80萬(wàn)人，其中現代農業(yè)技能型人才20萬(wàn)人。

　　考評重點(diǎn)：強化農村勞動(dòng)力就地就近轉移考核。到2015年，該區域非農就業(yè)比重比2010年提高5%。

　　（三）勞動(dòng)力聚集提升區。

　　1．空間范圍。

　　包括27個(gè)縣（市、區）以及全省省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。本區域主要是具有一定產(chǎn)業(yè)基礎，資源環(huán)境承載能力較強、人口和經(jīng)濟集聚發(fā)展的條件較好，可以進(jìn)行工業(yè)化、城市化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區域，主要有三類(lèi)地區：一是珠三角外圍片區；二是納入海峽西岸經(jīng)濟區的粵東沿海片區和納入北部灣經(jīng)濟圈的粵西沿海片區中工業(yè)基礎較好的地區；三是省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。

　　2．功能指引。

　　本區域為珠三角核心區產(chǎn)業(yè)轉移主要承接地和全省吸納新增勞動(dòng)力的就業(yè)基地，主要是加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化，增強產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力集聚能力，積極承接產(chǎn)業(yè)和吸納區域內外的勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

　　——增強珠三角外圍片區就近承接產(chǎn)業(yè)轉移、集聚勞動(dòng)力的功能，依托當地與珠三角核心區配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)珠三角核心區勞動(dòng)力再轉移，引進(jìn)所需要的勞動(dòng)力并提升其技能。

　　——提升粵東沿海片區海岸資源、臨港經(jīng)濟及傳統產(chǎn)業(yè)鏈對勞動(dòng)力的集聚效應，促進(jìn)潮汕平原新增勞動(dòng)力就業(yè)和外出勞動(dòng)力回流，提供區域發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)人力資源。

　　——強化粵西沿海片區特別是北部灣經(jīng)濟圈重要組成部分（湛江市）的大港口、大石化、大鋼鐵帶動(dòng)作用，依托沿海重化工業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的轉移吸納，配套當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)本地新增勞動(dòng)力就業(yè)和外出勞動(dòng)力回流。

　　——配合產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)區域、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在重點(diǎn)園區設立轉移就業(yè)服務(wù)工作站（所），加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)園區農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓（培養），聚集提升園區主導產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)力。同時(shí)，積極為其他省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓（培養）和就業(yè)服務(wù)。

　　3．工作重點(diǎn)。

　?。?）積極推進(jìn)區域內基礎設施建設，加快城區擴容提質(zhì)及與珠三角核心區基礎設施網(wǎng)絡(luò )的對接，更好地承接珠三角核心區的產(chǎn)業(yè)轉移；

　?。?）建立政府購買(mǎi)技能培訓成果制度，抓緊開(kāi)展“校在園中、園在校中”建設，完善產(chǎn)業(yè)園區與技工院校、職業(yè)院校直接對接的技能人才培養機制，進(jìn)一步完善技能鑒定管理機制；

　?。?）加強省級專(zhuān)項資金對企業(yè)在崗培訓和技能鑒定的支持，轉移到園區企業(yè)的本省勞動(dòng)力至少接受一次免費在崗技能培訓；

　?。?）實(shí)行勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度，不斷提升園區就業(yè)服務(wù)水平，挖掘本地勞動(dòng)力轉移就業(yè)潛能，鼓勵外出就業(yè)勞動(dòng)力返鄉就業(yè)；

　?。?）完善吸引異地務(wù)工人員穩定性轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，結合本地區實(shí)際放寬入戶(hù)城鎮條件，大力促進(jìn)其落戶(hù)當地城鎮，提高城市化水平。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：本區域著(zhù)重吸納重點(diǎn)輸出區轉出的勞動(dòng)力和本地及就近轉移區轉出的部分農村勞動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步帶動(dòng)人口集聚，提高城市化率，創(chuàng )造新增就業(yè)機會(huì )，發(fā)展成為全省重要的人口和經(jīng)濟集聚區?！笆濉逼陂g，該區域新增吸納本地轉移農村勞動(dòng)力80萬(wàn)人，其中新成長(cháng)勞動(dòng)力60萬(wàn)人；新增吸納外地轉移農村勞動(dòng)力100萬(wàn)人。組織技能培訓（培養）80萬(wàn)人，其中中級及以上技能人才40萬(wàn)人。

　　考評重點(diǎn)：綜合考評創(chuàng )造就業(yè)崗位、吸納省內轉移人口、外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等內容，突出勞動(dòng)力隨產(chǎn)業(yè)轉移方面的考核?！笆濉逼陂g，該區域所屬各縣（市、區）新增吸納外來(lái)轉移勞動(dòng)力總人數年均增長(cháng)8%以上，省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園新增吸納外來(lái)轉移勞動(dòng)力年均增長(cháng)15%以上。

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)力優(yōu)化配置區。

　　1．空間范圍。

　　本區域指珠三角核心區，包括廣州（除從化、增城市外）、深圳、東莞、中山、珠海五市，佛山市的禪城區、南海區、順德區，江門(mén)市的蓬江區、江海區、新會(huì )區，惠州市的惠城區。

　　2．功能指引。

　　本區域為國家南方人才高地和廣東省人力資源轉型升級先行區，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型升級帶動(dòng)勞動(dòng)力結構優(yōu)化，繼續從全國引進(jìn)中高級技能人才和現代產(chǎn)業(yè)工人；通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉出帶動(dòng)一般勞動(dòng)力轉出，促進(jìn)勞動(dòng)力再轉移及結構的優(yōu)化升級。

　　3．工作重點(diǎn)。

　?。?）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉移步伐，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序轉出，帶動(dòng)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。

　?。?）加快人力資源一體化建設步伐，加大勞動(dòng)力在崗提升培訓力度，及時(shí)補充實(shí)用型技能勞動(dòng)力。促進(jìn)珠三角地區與港澳地區在教育、研發(fā)和人才培訓方面的緊密合作，積極探索粵港澳地區“一試三證”職業(yè)資格認定評價(jià)機制。

　?。?）對接戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，建立相對應的職業(yè)技能培訓體系和產(chǎn)業(yè)職業(yè)標準，加快珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈建設，吸引更高層次的外來(lái)勞動(dòng)力在珠三角地區集聚。

　?。?）加大對企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)力技能提升培訓和職業(yè)技能鑒定，及對口幫扶地區輸出勞動(dòng)力的支持力度。鼓勵各行業(yè)特別是新興行業(yè)中符合條件的企業(yè)建設職業(yè)技能鑒定所（站），鼓勵其參與開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)需要的新興行業(yè)職業(yè)標準，修改完善與現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不相適應的職業(yè)標準。

　?。?）進(jìn)一步調整和完善積分制入戶(hù)政策，適當加大積分入戶(hù)名額，配套改革引進(jìn)高技能人才的住房、子女教育、社會(huì )保障制度，吸引和留住適合產(chǎn)業(yè)升級轉型所需的高技能人才。

　?。?）進(jìn)一步擴大公共服務(wù)的覆蓋面。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和新舊替代，滿(mǎn)足珠三角核心區發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)對中高級技能人才的需求，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，城市化率進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，該區域轉移本地農村新成長(cháng)勞動(dòng)力20萬(wàn)人，吸納本省新增農村轉移勞動(dòng)力80萬(wàn)人，吸納外省中級以上技能人才100萬(wàn)人，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供高級技能人才10萬(wàn)人。組織技能培訓（培養）100萬(wàn)人，其中中級及以上技能人才70萬(wàn)人。

　　考評重點(diǎn)：強化勞動(dòng)力轉移技能結構和勞動(dòng)生產(chǎn)率、外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等指標的評價(jià)?！笆濉逼陂g，該區域轉移就業(yè)人員中的高技能人才比重年均增長(cháng)率達到0．6%以上，當地GDP與就業(yè)總人數比值年均增長(cháng)率達到5%以上。到2015年，廣州、深圳的人才貢獻率達到38%以上。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┴斦龀?。

　　完善勞動(dòng)力轉移省級財政一般性轉移支付制度。省級農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)專(zhuān)項資金主要用于技能培訓鑒定、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)扶持、勞動(dòng)力轉移和培訓基礎建設補貼。對本規劃重點(diǎn)項目給予充分扶持，保障重點(diǎn)項目建設任務(wù)的完成。推行勞動(dòng)力轉移競爭性資金安排制度，安排適當資金對四類(lèi)功能區的縣（市、區）進(jìn)行競爭性扶持。各地要加大對本地勞動(dòng)力轉移技能培訓、就業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等的財政扶持力度，積極引導和帶動(dòng)社會(huì )資金投入，切實(shí)保障技能培訓機構、公共就業(yè)服務(wù)機構等基礎設施資金投入，保障本規劃各項目標落到實(shí)處。逐步推行勞動(dòng)力轉移利益補償制度，對勞動(dòng)力重點(diǎn)輸出、就近轉移區給予適當補償。鼓勵和引導勞動(dòng)力轉入地區通過(guò)對口支援、購買(mǎi)成果等方式對勞動(dòng)力轉出地給予橫向援助。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

　　——實(shí)行就業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)政策。各地級以上市、縣（市、區）結合勞動(dòng)力轉移功能區規劃，編制和調整產(chǎn)業(yè)規劃，在招商引資、重大項目引進(jìn)和建設同時(shí)進(jìn)行就業(yè)效益評估。產(chǎn)業(yè)園區重大項目建設要與勞動(dòng)力轉移就業(yè)同規劃、同部署、同推進(jìn)，園區企業(yè)的轉出地和轉入地應建立產(chǎn)業(yè)轉移聯(lián)合招商、招聘制度。

　　——構建企業(yè)用工與勞動(dòng)力轉移就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機制。建立重點(diǎn)企業(yè)用工預警和就業(yè)服務(wù)制度，以企業(yè)需求為導向開(kāi)展技能培訓和就業(yè)服務(wù)。表彰和適當獎勵吸納本省勞動(dòng)力轉移工作突出的企業(yè)。

　　——構建勞動(dòng)力轉移和產(chǎn)業(yè)轉移互促互進(jìn)機制。加快傳統工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和居民服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的轉移就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。建立全省產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)監測系統，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調的統計、分析、預測、評估和決策機制，實(shí)行轉移產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位申報和信息發(fā)布制度。

　　（三）技能培訓。

　　——實(shí)行培訓轉移就業(yè)一體化長(cháng)效機制。建立轉移勞動(dòng)力終身職業(yè)技能提升培訓制度。未能繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生，應接受1年免費預備制培訓（培養）。參加技能培訓的本省勞動(dòng)力，技能等級每晉升一級給予一次培訓和職業(yè)技能鑒定補貼，對開(kāi)展在崗技能培訓的用人單位所發(fā)生的相關(guān)培訓費用支出依法給予稅前扣除。

　　——建立以企業(yè)為主體的職業(yè)培訓制度。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用的有關(guān)法規。完善政府購買(mǎi)培訓成果制度，鼓勵企業(yè)廣泛開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓，對符合條件的企業(yè)內訓機構納入政府定點(diǎn)培訓實(shí)施機構，按規定享受相關(guān)補助。完善校企合作培養中高級職業(yè)技能人才機制，出臺技工院校、職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園政策，實(shí)行技工院校、職業(yè)院校與企業(yè)招生即招工的“校企雙制”培養模式，完善園區學(xué)生頂崗實(shí)習政策。

　　——構建區域勞動(dòng)力轉移差異化技能培訓機制。加快農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地建設，組建適合各功能區特色的勞動(dòng)力轉移培訓體系，編制區域產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力技能培訓目錄，制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)培訓方案，確定重點(diǎn)培訓人群。支持轉移到中小企業(yè)和靈活就業(yè)勞動(dòng)力的崗前、在崗職業(yè)技能培訓。積極開(kāi)展現代農業(yè)轉移勞動(dòng)力培訓。

　　——完善轉移勞動(dòng)力培訓配套制度。引導用人單位將工資收入、福利待遇與技能等級掛鉤。實(shí)行跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)開(kāi)發(fā)機制，大力開(kāi)發(fā)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉移的職業(yè)技能標準和鑒定題庫，擴大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技能鑒定所（站）和職業(yè)資格認證職業(yè)（工種）覆蓋面。加快勞動(dòng)力轉移師資職稱(chēng)制度改革，爭取在我省率先實(shí)行技工院校、職業(yè)院校教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)就業(yè)。

　　——完善促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的政策。進(jìn)一步完善面向農村就業(yè)困難人員的轉移就業(yè)援助制度，將城鎮促進(jìn)就業(yè)政策全面向農村延伸，實(shí)施扶持創(chuàng )業(yè)補貼、社會(huì )保險補貼和崗位補貼制度。實(shí)施公益性崗位援助，制訂勞動(dòng)力轉移公共就業(yè)服務(wù)和農村就業(yè)困難人員就業(yè)援助服務(wù)標準。

　　——構建區域人力資源市場(chǎng)合作機制。完善五級公共就業(yè)服務(wù)機構和人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現不同區域勞動(dòng)力通過(guò)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )享受自助式公共就業(yè)服務(wù)。建立城鄉勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調查統計登記分析制度，定期開(kāi)展全省農村勞動(dòng)力資源調查，健全不同區域農村勞動(dòng)力數據庫和轉移就業(yè)動(dòng)態(tài)管理信息系統。

　　——構建促進(jìn)在外就業(yè)人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作機制。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)審批程序，開(kāi)辟在外就業(yè)人員返鄉創(chuàng )業(yè)綠色通道。全面推進(jìn)各地建設一批返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地。出臺輸出地與輸入地對接返鄉創(chuàng )業(yè)辦法，加強信息溝通，落實(shí)扶持政策。

　　（五）區域對接。

　　——構建勞動(dòng)力轉移區域合作協(xié)調機制。結合四類(lèi)功能區城市化發(fā)展進(jìn)程，加強功能區之間勞動(dòng)力轉移對接的合作和聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)力轉出地和承接地之間簽訂勞動(dòng)力轉移合作協(xié)議。支持聚集提升區和優(yōu)化配置區的市、縣在重點(diǎn)輸出區設立勞動(dòng)力轉移駐點(diǎn)工作站。

　　——完善城鄉統籌的養老保險制度。進(jìn)一步完善城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，實(shí)現省內基本養老保險關(guān)系順暢轉移。按照國家統一部署，探索制訂城鎮企業(yè)職工基本養老保險與城鄉居民社會(huì )養老保險的銜接政策。將被征地農民養老保險并入新型農村養老保險，形成統一的新型農村養老保險制度。

　　——構建一體化勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)機制。鼓勵區域之間共同建立勞動(dòng)力轉移培訓基地，開(kāi)展承接式職業(yè)技能培訓。建立勞動(dòng)力培訓、轉移、就業(yè)一體化服務(wù)制度，明確不同區域、不同轉移環(huán)節的責任和工作程序。

　　（六）公共服務(wù)。

　　——創(chuàng )新轉移勞動(dòng)力的服務(wù)管理。出臺異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)。逐步將轉移勞動(dòng)力納入基本公共服務(wù)范疇，培育發(fā)展服務(wù)轉移勞動(dòng)力的新型社會(huì )組織，推行政府購買(mǎi)公益服務(wù)制度，支持社會(huì )組織為異地務(wù)工人員提供各類(lèi)公益服務(wù)。逐步整合各部門(mén)人口登記信息，探索建立資源共享、統一規范的勞動(dòng)力資源綜合信息服務(wù)管理平臺。

　　——實(shí)行差異化的轉移勞動(dòng)力入戶(hù)政策。按照城市化發(fā)展進(jìn)程和功能區分類(lèi)，進(jìn)一步放寬轉移勞動(dòng)力入戶(hù)重點(diǎn)輸出區、就近轉移區、聚集提升區城鎮的條件。出臺高技能人才入戶(hù)城鎮工作指導意見(jiàn)，大力促進(jìn)高技能異地務(wù)工人員入戶(hù)就業(yè)地城鎮。對就近入戶(hù)本市區（或縣區、鎮區）的異地務(wù)工人員簡(jiǎn)化審批條件和程序。

　　——切實(shí)做好轉移勞動(dòng)力隨遷子女義務(wù)教育工作?？茖W(xué)規劃設置公辦學(xué)校，鼓勵和扶持舉辦面向隨遷子女招生的民辦學(xué)校。推廣隨遷子女憑積分免費入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校辦法，為符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供制度保障。建立隨遷子女義務(wù)教育信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布區域內公、民辦學(xué)位信息。積極探索推進(jìn)隨遷子女異地參加中考、高考。

　　——積極解決轉移勞動(dòng)力醫療和住房保障問(wèn)題。加快推進(jìn)基本醫療保障城鄉統籌，做好醫療保險異地就醫結算工作，積極做好各項基本醫療保障制度政策和管理的銜接。建立區域差異化城鎮住房保障體系，鼓勵社區街道、工業(yè)園區、企業(yè)建設適合轉移勞動(dòng)力租賃的社會(huì )化公寓。

　　五、重點(diǎn)項目

　　切實(shí)抓好促進(jìn)區域勞動(dòng)力轉移的“三大重點(diǎn)項目”和“三項計劃”，支撐全省勞動(dòng)力轉移功能區建設，省級財政給予必要支持。

　?。ㄒ唬V東省區域勞動(dòng)力轉移示范區建設項目。

　　圍繞勞動(dòng)力轉移功能區和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移、優(yōu)化、提升，每年認定100個(gè)以上示范縣（鎮或村），實(shí)行區域績(jì)效考核與財政激勵機制掛鉤，支持勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，通過(guò)示范區建設帶動(dòng)全省約60%新增農村勞動(dòng)力有組織轉移，并組織50%以上新增轉移農村勞動(dòng)力參加技能培訓。

　?。ǘ﹦趧?dòng)力技能培訓轉移就業(yè)品牌建設項目。

　　強化區域勞動(dòng)力技能培訓和轉移就業(yè)的品牌帶動(dòng)效應，重點(diǎn)推進(jìn)全國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地建設，每年在四類(lèi)功能區中選取100個(gè)以上特色培訓項目和具有行業(yè)代表性的勞動(dòng)力轉移品牌進(jìn)行培育，通過(guò)品牌打造促成每年轉移80萬(wàn)人、培訓60萬(wàn)人目標的完成。

　?。ㄈ┬@對接產(chǎn)業(yè)園建設項目。

　　每年組織5個(gè)以上的優(yōu)質(zhì)技工院校、職業(yè)院校對接省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區，通過(guò)招生即招工的“校企雙制”培養模式，將新成長(cháng)技能勞動(dòng)力配置到園區。同時(shí)，在園區設立技工院校、職業(yè)院校校區或分校，為園區企業(yè)提供針對性強的技能提升培訓和技能鑒定服務(wù)，滿(mǎn)足園區企業(yè)“十二五”期間每年新增10萬(wàn)名勞動(dòng)力的需求。

　?。ㄋ模耙黄笠淮濉鞭D移對接計劃。

　　加強企業(yè)與勞動(dòng)力的直接對接、轉出地與轉入地的對口幫扶，選取1000個(gè)以上有代表性的企業(yè)與1000個(gè)以上勞動(dòng)力資源豐富的村居建立對接機制，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)、政策咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)等“一條龍”就業(yè)服務(wù)，每年組織重點(diǎn)輸出區和就近轉移區25萬(wàn)名勞動(dòng)力向對口企業(yè)轉移就業(yè)。

　?。ㄎ澹V東省區域勞動(dòng)力轉移“百鎮千坊”計劃。

　　在全省選擇數百個(gè)鎮（街），每個(gè)鎮（街）認定若干中小型或微型企業(yè)，扶持建設1800個(gè)左右的農村勞動(dòng)力就近轉移工作坊（吸納本地勞動(dòng)力轉移就業(yè)的基地），通過(guò)崗位補貼或社保補貼扶持，每個(gè)工作坊至少帶動(dòng)30名本省勞動(dòng)力，每年吸納5萬(wàn)名以上本省勞動(dòng)力穩定就業(yè)，把工作坊建設為農村勞動(dòng)力就地就近轉移的示范平臺。

　　（六）返鄉創(chuàng )業(yè)計劃。

　　以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在勞動(dòng)力重點(diǎn)輸出、就近轉移、聚集提升三大功能區中，對返鄉創(chuàng )業(yè)人員（或創(chuàng )業(yè)示范企業(yè)）提供一定額度的擔保貸款、貸款貼息和一次性創(chuàng )業(yè)資助以及創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)，每年帶動(dòng)2萬(wàn)名以上本省勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　各地要加強對區域勞動(dòng)力轉移工作的組織領(lǐng)導，建立健全部門(mén)和區域間的聯(lián)動(dòng)工作機制，強化協(xié)作，互通信息，搭建平臺載體，確保本規劃各項目標和任務(wù)落實(shí)。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同省各相關(guān)職能部門(mén)，制訂區域勞動(dòng)力轉移具體實(shí)施方案。

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。

　　各地要加強對區域勞動(dòng)力轉移規劃及實(shí)施工作的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，使企業(yè)、社會(huì )組織、廣大勞動(dòng)者特別是農村勞動(dòng)力全面了解區域勞動(dòng)力轉移政策，促進(jìn)社會(huì )各有關(guān)方面更加自覺(jué)、主動(dòng)配合落實(shí)好區域勞動(dòng)力轉移工作。

　　（三）加強監督考核。

　　根據各功能區分類(lèi)設置的考評指標體系，實(shí)行分類(lèi)考評，并作為考核各級政府“雙轉移”戰略實(shí)施情況的重要內容。省人力資源社會(huì )保障廳負責牽頭擬定具體考核評估辦法并認真組織實(shí)施，不斷完善全程監控的信息管理系統。加大專(zhuān)項資金監管力度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

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