轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

減輕農民負擔工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農民負擔工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2012〕22號）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

　　一、深化思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農”工作總體部署和省第十一次黨代會(huì )精神，加快轉型升級、建設幸福廣東的高度，切實(shí)增強做好新形勢下減輕農民負擔工作的責任感，堅持政府主要領(lǐng)導負責制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的部門(mén)責任制，堅決實(shí)行減輕農民負擔“一票否決”制度，加大工作力度，解決好當前減輕農民負擔工作面臨的新問(wèn)題，繼續保持減輕農民負擔的高壓態(tài)勢，確保農民負擔繼續控制在較低水平，決不能因為農業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農民收入增加和農民負擔水平下降而工作松懈。

　　二、明確治理重點(diǎn)，強化監督管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要圍繞農村義務(wù)教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域收費和各種惠農補貼補償款落實(shí)、建設維護農村基礎設施向農民籌資籌勞等方面開(kāi)展重點(diǎn)監督。農民負擔監管部門(mén)要不斷拓寬監管領(lǐng)域，加強制度建設，落實(shí)工作措施，認真履行監督、管理、審核等職能，其他相關(guān)部門(mén)要按照職能分工做好各項工作。要強化日常監督，逐步擴大全省農民負擔監測網(wǎng)建設范圍，實(shí)現監測網(wǎng)點(diǎn)覆蓋主要農業(yè)縣（市、區）。要嚴肅查處涉及農民利益的違法違規行為，對違反政策規定，加重農民負擔或影響強農惠農富農政策落實(shí)的相關(guān)責任人員，依照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

　　三、落實(shí)減負制度，保障農民權益。一是落實(shí)涉及農民收費文件“審核制”，各地要全面審核清理現行涉及農民收費的文件，凡不符合國家和省規定的收費項目和標準要立即改正，對取消或降低收費標準的項目要及時(shí)公布和更新信息，出臺涉及農民負擔的文件必須會(huì )簽同級政府農民負擔監管部門(mén)；二是落實(shí)涉農稅收、價(jià)格和收費“公示制”，凡涉及農民的行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)（含政府指導價(jià)）的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，均應向社會(huì )公示，接受群眾監督；三是落實(shí)鄉鎮、村級組織、農村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”，堅決制止用各種行政手段攤派征訂任務(wù)。

　　四、尊重農民意愿，規范籌資籌勞。按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展為民辦事征詢(xún)民意工作的指導意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2012〕18號）的要求，積極做好村級公益事業(yè)建設“一事一議”的征詢(xún)民意試點(diǎn)工作，及時(shí)了解、充分尊重農民群眾意愿，議什么、做什么、怎樣做都讓農民自己來(lái)決定，不得包辦代替、強迫干預。在籌資籌勞過(guò)程中，要嚴格遵守農民負擔監管的各項規定，嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知》（粵府辦〔2011〕4號）的規定執行，禁止變相向村民集資、攤派。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本文件精神，結合本地、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施意見(jiàn)。要采取縣（市、區）自查、市檢查、省抽查的方法，于今年第三季度開(kāi)展專(zhuān)項檢查治理，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、群眾監督、抽查督導等方式，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)健全管理制度、糾正違規問(wèn)題。對問(wèn)題較多的縣（市、區），省、市要聯(lián)合實(shí)施綜合治理，地級以上市也要對問(wèn)題較多的鎮（鄉）及行政村實(shí)施綜合治理；對各級涉農部門(mén)要加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)跟蹤督辦。同時(shí)，各級政府要把開(kāi)展減輕農民負擔年度檢查作為一項長(cháng)效機制，定期排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止區域性、行業(yè)性農民負擔反彈。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十日

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?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好
減輕農民負擔工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2012〕22號

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家強農惠農富農政策實(shí)施力度的逐步加大和農民負擔監管工作的不斷加強，農民負擔總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方對減輕農民負擔工作重視程度有所下降，監管力度有所減弱，涉農亂收費問(wèn)題不斷出現，向農民集資攤派現象有所抬頭，惠農補貼發(fā)放中亂收代扣問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規范，部分領(lǐng)域農民負擔增長(cháng)較快。為進(jìn)一步做好減輕農民負擔工作，切實(shí)防止農民負擔反彈，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：
　　一、明確減輕農民負擔工作的總體要求
　　做好減輕農民負擔工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以維護農民合法權益為中心，以規范涉農收費為重點(diǎn)，以強化監督檢查為手段，將農民負擔監管工作融入到統籌城鄉發(fā)展、加強農村社會(huì )管理、落實(shí)強農惠農富農政策中，將農民負擔監管領(lǐng)域向農村基礎設施建設、農村公共服務(wù)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng )新監管思路、拓展監管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規定加重農民負擔的行為，確保農民負擔繼續控制在較低水平，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定。
　　二、嚴格管理涉農收費和價(jià)格
　　面向農民的行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規和國務(wù)院相關(guān)規定收取，嚴禁向農民“搭車(chē)”收費或攤派各種費用。嚴格執行涉農收費文件“審核制”，防止出臺加重農民負擔的政策文件；全面推進(jìn)涉農收費和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內容、創(chuàng )新公示形式，提高收費透明度。加強對農村義務(wù)教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的重點(diǎn)監督，深入開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項檢查，解決農民反映的突出問(wèn)題。對農村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律規定生育子女的農民，除依法征收社會(huì )撫養費外，嚴禁收取其他費用。對依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的農民，除收取土地和房屋權屬證書(shū)工本費外，嚴禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農民，除收取婚姻登記證書(shū)工本費外，嚴禁收取其他費用。對生豬養殖戶(hù)，嚴禁在屠宰環(huán)節多收亂收費用。對農民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車(chē)”收費或配售商品。要在總結農業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，降低農民水費支出。
　　三、規范實(shí)施村民一事一議籌資籌勞
　　開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農民意愿，嚴格規范議事程序，準確界定適用范圍，合理確定限額標準。各省級人民政府要進(jìn)一步完善本地區村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法。從2013年開(kāi)始，一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數額確定。一事一議項目不需農民投工或農民投工難以完成的，不得籌勞；確需農民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數量、比例及工價(jià)標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節操作，規范組織實(shí)施。加大專(zhuān)項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權限，鄉鎮統籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規問(wèn)題。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
　　四、深入治理加重村級組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社負擔問(wèn)題
　　加強對向村級組織收費事項的日常審核監管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務(wù)費用、部門(mén)工作經(jīng)費轉由村級組織承擔，嚴禁地方有關(guān)部門(mén)或單位委托村級組織向農民收取費用。村級組織不得擅自設立項目向農民收費，嚴禁用罰款和違規收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。嚴格執行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個(gè)人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書(shū)和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強農民專(zhuān)業(yè)合作社負擔監管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問(wèn)題，加大動(dòng)態(tài)監管和跟蹤督查力度，推動(dòng)落實(shí)各項優(yōu)惠扶持政策。
　　五、建立和完善農民負擔監管制度
　　抓緊建立健全涉及農民負擔政策文件會(huì )簽、信息公開(kāi)和備案制度，各級有關(guān)部門(mén)出臺涉及農民負擔的政策文件必須會(huì )簽同級人民政府農民負擔監管部門(mén)。全面推行農村基礎設施建設項目審核制度，對各級部門(mén)實(shí)施的建設項目，應由政府投入的，要及時(shí)足額到位，不得向農民和村級組織攤派；需要農民籌資籌勞的，必須經(jīng)過(guò)同級人民政府農民負擔監管部門(mén)審核，防止向村級組織和農民轉嫁負擔。建立農民參與農村基礎設施建設項目管理機制，提高農民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農民負擔監督卡制度，及時(shí)更新內容，標明舉報電話(huà)，便于農民監督和反映問(wèn)題。建立和完善農民負擔監測制度，擴大監測范圍，提高監測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據。
　　六、加強涉及農民負擔事項的檢查監督
　　地方各級人民政府要對減輕農民負擔政策落實(shí)情況和強農惠農富農政策落實(shí)中涉及農民負擔情況進(jìn)行年度檢查，檢查結果在適當范圍內通報，對發(fā)現的問(wèn)題要跟蹤督辦。要結合實(shí)際，選擇突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門(mén)要嚴格執行誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的部門(mén)責任制，深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)解決本系統、本部門(mén)加重農民負擔問(wèn)題。中央和省級有關(guān)部門(mén)要選擇問(wèn)題較多的市（地）、縣，省級和市級有關(guān)部門(mén)也要選擇問(wèn)題較多的縣、鄉，聯(lián)合開(kāi)展農民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問(wèn)題，限期整改到位，切實(shí)防止區域性、行業(yè)性農民負擔反彈。加大對涉及農民籌資籌勞事項的專(zhuān)項審計力度，及時(shí)公布審計結果，接受農民群眾監督。進(jìn)一步暢通農民負擔信訪(fǎng)渠道，加強綜合協(xié)調，推動(dòng)解決信訪(fǎng)反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
　　七、嚴肅查處涉及農民利益的違規違紀行為
　　加大對涉及農民利益違規違紀問(wèn)題的查處力度，對向農民、村級組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社違規違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規使用的農民勞務(wù)，按當地工價(jià)標準給予農民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農民負擔的文件和收費項目、建設項目，堅決予以撤銷(xiāo)；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。嚴格實(shí)行農民負擔責任追究制度，對違反政策規定，加重農民負擔或影響強農惠農富農政策落實(shí)的相關(guān)責任人員，要依照有關(guān)規定予以嚴肅處理。
　　八、加強減輕農民負擔工作的組織領(lǐng)導
　　地方各級人民政府要堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度，加強組織領(lǐng)導，層層落實(shí)責任，堅持實(shí)行減輕農民負擔“一票否決”制度，繼續保持減輕農民負擔的高壓態(tài)勢，絕不能因為農業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農民收入增加和農民負擔水平下降而工作松懈。要健全減輕農民負擔工作領(lǐng)導機構，加強隊伍建設，保證工作經(jīng)費，確保農民負擔監管工作的順利開(kāi)展。要加強調查研究，及時(shí)掌握并妥善解決統籌城鄉發(fā)展中涉農負擔出現的新情況新問(wèn)題，防止苗頭性、局部性問(wèn)題演變成趨勢性、全局性問(wèn)題。要加大對基層干部的宣傳培訓力度，不斷提高其農村政策水平，增強服務(wù)能力。有關(guān)部門(mén)要加強對各地減輕農民負擔工作情況的督導，及時(shí)通報結果。各省級人民政府要根據本意見(jiàn)的要求，結合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十七日

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