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關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)、滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕43號），進(jìn)一步推動(dòng)我省家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、發(fā)展目標

　　堅持市場(chǎng)運作與政府引導相結合、政策扶持與規范管理相結合、滿(mǎn)足生活需求與調整產(chǎn)業(yè)結構相結合、促進(jìn)就業(yè)與維護權益相結合，進(jìn)一步完善扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)形成多層次、多形式發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機構，加快家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化，規范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序?！笆濉逼陂g，扶持培育100個(gè)家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，全省家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)30萬(wàn)人，從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提升，持證上崗率達60%以上。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務(wù)體系更加健全，家庭服務(wù)內容更加豐富多樣，家庭服務(wù)需求基本得到滿(mǎn)足。

　　二、加強家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的統籌指導

　　（一）統籌引導各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜、因時(shí)而宜發(fā)展各類(lèi)家庭服務(wù)業(yè)態(tài)和項目。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養老服務(wù)、健康服務(wù)、社區照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，合理布局社區家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足家庭的基本需求。積極發(fā)展家庭用品配送、家庭管家、家庭教育服務(wù)項目，滿(mǎn)足家庭的特色需求。加快社會(huì )養老、殘疾人居家康復服務(wù)體系建設，積極發(fā)展社區日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構，支持社會(huì )力量參與公辦養老服務(wù)設施運營(yíng)，開(kāi)展多層次的養老服務(wù)；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。結合社會(huì )主義新農村建設，逐步發(fā)展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務(wù)。

　　（二）培育發(fā)展家庭服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化，積極擴大家庭服務(wù)需求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)論壇，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化新觀(guān)念。提升傳統家政服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，走集約化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化發(fā)展道路，同時(shí)適應人口老齡化和生活節奏加快等趨勢，不斷開(kāi)發(fā)和提供新型服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，適宜納入基本公共服務(wù)體系的應當納入，并不斷擴大覆蓋范圍。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品，要按照市場(chǎng)機制向社會(huì )購買(mǎi)。各地區家庭服務(wù)市場(chǎng)要向外地企業(yè)開(kāi)放，不得設置市場(chǎng)壁壘。

　　（三）培育發(fā)展家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)機構。以非公有制經(jīng)濟為主，鼓勵各類(lèi)資本投資創(chuàng )辦家庭服務(wù)企業(yè)，鼓勵各種社會(huì )力量創(chuàng )辦民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織提供家庭服務(wù)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構。引導行業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，形成一批擁有自主品牌、管理規范、運作良好、示范性強的龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)國內外行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才或戰略投資者，引導有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)，建立現代企業(yè)制度，開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng )新，培育具有地區鮮明特色的經(jīng)營(yíng)服務(wù)品牌?！笆濉逼陂g，扶持培育員工制百強龍頭企業(yè)，其中廣州、深圳市各10家以上，珠江三角洲地區其他地級市各5家以上、東西北地區每個(gè)地級市各3家以上。積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)扶持發(fā)展范圍，為企業(yè)設立、經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)，充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。

　　（四）加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為全民技能提升培訓和“雙轉移”技能培訓的重點(diǎn)，科學(xué)制訂職業(yè)技能培訓規劃，利用現有資源，建設一批集先進(jìn)性、公益性、示范性為一體的家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓示范基地和實(shí)訓基地。強化師資培養，明確資質(zhì)要求，編寫(xiě)統一培訓教材和考試題庫，規范培訓內容，確保培訓質(zhì)量。培育特色培訓品牌，繼續實(shí)施“家政服務(wù)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施家政服務(wù)員、養老護理員和病患陪護員定向性、訂單式培訓，按規定落實(shí)培訓補貼政策，對參加培訓的農村貧困家庭人員提供培訓期間的生活補貼。建立職業(yè)培訓機構動(dòng)態(tài)管理和培訓檔案管理制度，提升職業(yè)培訓綜合管理服務(wù)水平。加快家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等各類(lèi)高素質(zhì)人才的培養。

　?。ㄎ澹┙ㄔO公益性信息服務(wù)平臺。規范信息服務(wù)平臺建設標準，整合資源，建立全省統一的家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和電話(huà)呼叫系統，同步進(jìn)行面向殘疾人的信息無(wú)障礙建設。建立家庭服務(wù)機構資質(zhì)、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營(yíng)情況和服務(wù)品牌等資信查詢(xún)功能，健全從業(yè)人員個(gè)人技能培訓鑒定經(jīng)歷、個(gè)人從業(yè)情況、服務(wù)監督評價(jià)等資信查詢(xún)功能。搭建全省覆蓋城鄉、便捷高效、資源共享的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。

　　（六）發(fā)揮社區的重要載體作用。實(shí)施社區服務(wù)體系建設工程，統籌社區內家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)，納入社區服務(wù)體系建設。合理布局，通過(guò)依托各類(lèi)社區服務(wù)設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務(wù)機構提供場(chǎng)所設施。鼓勵不設服務(wù)場(chǎng)所的各類(lèi)家庭服務(wù)機構與醫療服務(wù)機構、社區管理和服務(wù)機構等加強合作，增強可持續發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區設立各類(lèi)便民站點(diǎn)。加快社區綜合信息服務(wù)平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì )組織開(kāi)展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　三、建立健全家庭服務(wù)業(yè)扶持政策體系

　?。ㄒ唬┓艑捠袌?chǎng)準入條件。除國家和省另有規定以外，家庭服務(wù)業(yè)面向各類(lèi)資本開(kāi)放。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體從事家庭服務(wù)業(yè)，依法放寬出資數額和出資方式限制。注冊資本為10萬(wàn)元以下的家庭服務(wù)業(yè)有限責任公司（一人有限責任公司除外），可申請免繳首期注冊資本，在兩年內繳足出資。申請設立為合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)的，出資數額不受限制。允許投資者以實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權、債權、股權等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資，合伙企業(yè)的普通合伙人還可以勞務(wù)出資。對守法經(jīng)營(yíng)，因資金暫時(shí)緊張無(wú)法按期出資的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，允許其申請延長(cháng)出資期限（延長(cháng)期限不超過(guò)兩年）

　?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。將家庭服務(wù)業(yè)納入省級現代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導專(zhuān)項資金扶持范圍，將符合條件的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )給予積極扶持。用于社會(huì )事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。各地就業(yè)專(zhuān)項資金可用于進(jìn)一步扶持家庭服務(wù)業(yè)較快發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，具體標準和程序按廣東省就業(yè)專(zhuān)項資金管理規定執行。對年營(yíng)業(yè)額達到300萬(wàn)元以上、吸納就業(yè)較多的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，按企業(yè)當年實(shí)際繳納養老保險費的人數給予一定標準的獎勵，主要用于企業(yè)品牌形象宣傳推廣、改造和更新企業(yè)設施設備等方面，具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳另行制訂。

　　（三）實(shí)行稅費減免優(yōu)惠。認真執行財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號），對符合條件的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及時(shí)落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。中小型家庭服務(wù)企業(yè)如因特殊困難不能按期繳納稅款的，可按照《中華人民共和國稅收征收管理辦法》及其實(shí)施細則的相關(guān)規定申請延期繳納。符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)免征3年營(yíng)業(yè)稅。小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，按照國家有關(guān)規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對退役士兵、畢業(yè)不超過(guò)兩年的大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記注冊之日起3年內免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費；下崗失業(yè)人員、殘疾人，自登記注冊之日起免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費。

　　（四）鼓勵各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。家庭服務(wù)企業(yè)招用本省戶(hù)籍就業(yè)困難人員、應屆大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生、農村貧困家庭勞動(dòng)者并繳納社會(huì )保險費的，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定后，按規定給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼；在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼；實(shí)現自主創(chuàng )辦家庭服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、應屆大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定后，可給予一次性創(chuàng )業(yè)資助。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)按有關(guān)規定視同基層工作經(jīng)歷。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)在職職工總數30%（超過(guò)100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型家庭服務(wù)企業(yè)，可按規定申請最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元的小額擔保貸款，貸款期限不超過(guò)兩年。

　　（五）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加快完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強街道（鄉、鎮）和村（居）就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供多元化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。為家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)；為自主創(chuàng )業(yè)人員提供開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)；為家庭服務(wù)機構招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。整合并提升現有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。

　?。┢渌龠M(jìn)政策。編制城鄉規劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，在舊區改造和新區建設中優(yōu)先考慮養老服務(wù)等家庭服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展的需要。在供地安排上適當向養老服務(wù)等家庭服務(wù)機構傾斜。簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明審查程序，申辦從事家庭服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明的，申請人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區（含工業(yè)小區、科技園區）管委會(huì )、居委會(huì )、村委會(huì )出具的同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明辦理注冊登記。完善家庭服務(wù)業(yè)的價(jià)格政策，養老服務(wù)機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機構逐步實(shí)現不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。鼓勵支持商業(yè)保險機構與家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )合作，積極開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種試點(diǎn)工作，探索建立家庭服務(wù)業(yè)強制責任險制度。

　　四、規范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)職業(yè)技能鑒定。根據行業(yè)發(fā)展需要，積極提出家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)開(kāi)發(fā)計劃，配合國家有關(guān)部門(mén)完善家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)分類(lèi)。借鑒港澳地區以及國際先進(jìn)的從業(yè)人員培養評價(jià)體系，大力開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)新職業(yè)標準。逐步引入以市場(chǎng)為導向的職業(yè)技能水平與薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和職業(yè)技能鑒定考核。鼓勵用工家庭優(yōu)先選擇持有家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員。

　?。ǘ┮婪ㄒ幏都彝シ?wù)機構從業(yè)行為。為家政服務(wù)機構招聘人員、為從事家庭服務(wù)人員求職提供職業(yè)中介服務(wù)的機構，應當遵守有關(guān)職業(yè)中介機構管理的規定。開(kāi)展市場(chǎng)清理整頓，加大日常監管力度，嚴肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅決取締非法職業(yè)中介。依托行業(yè)協(xié)會(huì )積極開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)工作，加快制訂出臺家庭服務(wù)業(yè)地方性規范標準。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費等費用的機構，要執行員工制家政服務(wù)機構的勞動(dòng)管理規定。

　　（三）維護家政服務(wù)人員的權益。加快推動(dòng)各類(lèi)用工單位、家庭消費者和從業(yè)人員之間相互簽訂用工勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議。員工制家庭服務(wù)機構應按規定與其從業(yè)員工簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同；引導家庭與自行雇用的非員工制家政服務(wù)人員簽訂雇用協(xié)議，明確各方權利與義務(wù)。督促家庭服務(wù)機構及家庭服務(wù)消費者保障家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)報酬權益和休息休假權利。建立多渠道維護從業(yè)人員權益機制，及時(shí)妥善處理家庭服務(wù)機構與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭議。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行協(xié)議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過(guò)人民調解、行業(yè)協(xié)會(huì )調解、訴訟等渠道解決。

　　（四）鼓勵從業(yè)人員參加社會(huì )保險。家庭服務(wù)機構及其從業(yè)人員應當按規定參加社會(huì )保險、繳納社會(huì )保險費。鼓勵非員工制城鎮戶(hù)籍家政服務(wù)員以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險（或城鎮居民養老保險）和城鎮職工基本醫療保險（或城鎮居民基本醫療保險）；非員工制農業(yè)戶(hù)籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農村社會(huì )養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。鼓勵非員工制家庭服務(wù)員自愿參加商業(yè)意外傷害保險。

　　五、強化家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鲄f(xié)調機制。省建立由省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，有關(guān)部門(mén)和單位參加的省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部門(mén)間協(xié)調工作機制，縣級以上人民政府也要根據本地實(shí)際建立和完善相應的工作機制，切實(shí)加強對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導，加大統籌協(xié)調力度。

　　（二）加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織。建立家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，制訂行業(yè)服務(wù)公約和行業(yè)服務(wù)標準，健全行業(yè)自律機制，推進(jìn)誠信體系建設，推動(dòng)行業(yè)規范發(fā)展。加強對家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導和支持，可采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織承擔相關(guān)公共服務(wù)。

　　（三）建立調查統計制度。建立家庭服務(wù)業(yè)統計調查制度，完善調查方式和手段，及時(shí)了解、客觀(guān)分析我省家庭服務(wù)業(yè)供求狀況及發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據。選擇部分不同用工形式或經(jīng)營(yíng)形式的家庭服務(wù)企業(yè)和靈活就業(yè)個(gè)體作為定點(diǎn)定期抽樣調查和信息監測對象。家庭服務(wù)業(yè)統計調查工作由各級家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)協(xié)調機制牽頭單位負責組織落實(shí)。

　　（四）加強宣傳引導。各地要大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項方針政策、法律法規，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì )貢獻、創(chuàng )業(yè)典型、勞動(dòng)模范，引導家庭及社會(huì )尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結推廣各地創(chuàng )造的有益經(jīng)驗，對作出突出成績(jì)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰，努力營(yíng)造社會(huì )各界關(guān)心、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十五日

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