粵府辦〔２０１２〕５０號

關(guān)于大力推廣政策性涉農保險的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為提高我省農業(yè)、農村抵御自然災害風(fēng)險和災后復產(chǎn)重建能力，保障農民群眾財產(chǎn)安全，根據省第十一次黨代會(huì )關(guān)于強化農村金融服務(wù)、夯實(shí)“三農”基礎的總體要求，經(jīng)省人民政府同意，現就大力推廣政策性涉農保險提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)“三農”、保障民生為宗旨，逐步建立完善以政策性涉農保險為基礎的涉農保險保障體系，為農業(yè)、農村、農民提供專(zhuān)門(mén)的保險產(chǎn)品和保險服務(wù)，利用政策性保險和商業(yè)保險的杠桿機制，有效減少農民群眾因災損失，促進(jìn)農業(yè)、農村健康、穩定、持續發(fā)展。

　　（二）目標任務(wù)。政策性涉農保險基本保障范圍為關(guān)系國計民生，對發(fā)展農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)供給、保障農民生產(chǎn)生活有重要影響的項目。力爭用5年的時(shí)間，建立健全以基本項目為主、多險種統籌，運營(yíng)規范、服務(wù)優(yōu)良的政策性涉農保險體系，保險項目基本覆蓋全省種養殖業(yè)主要品種以及農民財產(chǎn)的主要種類(lèi)，保險的深度、密度超過(guò)全國平均水平，使自然災害對“三農”造成的損失得到合理分擔，沖擊和風(fēng)險得到有效化解，農業(yè)生產(chǎn)和農民群眾財產(chǎn)安全得到有力保障。探索通過(guò)涉農保險建立農村基礎設施建設、管理、運營(yíng)、維護的長(cháng)效機制。

　　（三）基本原則。一是政府推動(dòng)。突出政策性涉農保險的準公共產(chǎn)品特性，強化政府政策引導，發(fā)揮支農惠農資金杠桿作用，撬動(dòng)有效需求。省負責政策性涉農保險制度的頂層設計，各市、縣負責具體組織實(shí)施。二是市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引入商業(yè)保險機構進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。商業(yè)保險機構以保本微利為經(jīng)營(yíng)原則參與政策性涉農保險，承擔理賠責任風(fēng)險。三是農戶(hù)自愿。通過(guò)政策引導、經(jīng)濟激勵及改進(jìn)承保理賠服務(wù)方式，調動(dòng)農民參保的積極性，促進(jìn)農戶(hù)自愿投保。四是保障民生。將政策性涉農保險與其他支農惠農政策有機結合，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成統籌合力，發(fā)揮政策的疊加效應，最大限度保障農民權益，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定。

　　二、認真做好項目實(shí)施和推廣工作

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)政策性涉農保險基本項目。2012年、2013年，全省政策性涉農保險基本項目為水稻、森林、漁業(yè)、能繁母豬和農村住房保險，其中漁業(yè)、能繁母豬、農村住房保險在全省范圍內實(shí)施，水稻、森林保險在試點(diǎn)的基礎上有序推廣。2013年后，每年度結束前，廣東保監局會(huì )同省農業(yè)廳（省委農辦）、財政廳、金融辦等有關(guān)部門(mén)，根據中央涉農保險補貼政策和我省“三農”工作實(shí)際需要，研究提出下年度政策性涉農保險基本項目，報省政府同意后組織實(shí)施。

　　（二）探索發(fā)展政策性涉農保險補充項目。鼓勵各地級以上市在基本項目以外，根據當地農業(yè)發(fā)展需要及財力狀況，開(kāi)辦具有地方特色的政策性涉農保險項目，作為基本項目的補充項目。2012年，各地級以上市原則上要開(kāi)辦1項以上體現地方特色的政策性涉農保險補充項目。適時(shí)將具備全省推廣條件的補充項目納入基本項目范圍。

　　（三）創(chuàng )新涉農保險險種。鼓勵保險公司根據各地需要，積極開(kāi)發(fā)基本蔬菜品種保險、氣象指數保險等新型涉農保險險種，不斷擴大保險對農業(yè)生產(chǎn)和農民生活的保障覆蓋范圍。各保險公司創(chuàng )新的涉農保險險種，經(jīng)公司申請和財政、農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)按規定程序進(jìn)行評估后，納入政策性涉農保險體系，各級財政按規定予以支持。

　　三、規范和完善運作管理機制

　?。ㄒ唬┓e極實(shí)施區域統保。對具備統保條件的政策性涉農保險項目，以鄉（鎮）為基本單位實(shí)施區域統保。財政補貼保費資金分兩次劃撥，首次劃撥額為補貼總額的80%，剩余20%在農戶(hù)足額繳交自付部分保費后撥付。對發(fā)生保險事故的，承保機構按實(shí)收保費與應收保費的比例對農民群眾給予相應的賠付，既保障個(gè)別未繳交自付部分保費的農民群眾獲得基本賠付，又通過(guò)體現明顯差別的賠付金額鼓勵農民自覺(jué)承擔自負部分保費。保費補貼資金具體撥付辦法由省財政廳會(huì )廣東保監局、省農業(yè)廳（省委農辦）研究制定。承保機構要創(chuàng )新工作方法，簡(jiǎn)化工作流程，創(chuàng )造便利條件，引導和配合農戶(hù)繳交自負保費。

　　（二）推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)互補。加強涉農保險與農村信貸、農業(yè)補貼、災害救助、生態(tài)補償等方面的政策融合，擴大各項支農惠農政策的綜合效應。建立“保險+信貸”機制，將涉農保險與農業(yè)信貸相結合，通過(guò)保險分散信貸風(fēng)險，利用信貸促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收，刺激和擴張保險需求，形成保險與信貸相互促進(jìn)的良性循環(huán)，進(jìn)一步完善農村金融服務(wù)。健全農業(yè)再保險體系，逐步建立財政支持下的農業(yè)大災風(fēng)險轉移分散機制。

　　四、建立和優(yōu)化服務(wù)體系

　?。ㄒ唬駜?yōu)確定承保機構。除國家已確定承保機構的涉農保險項目外，其他政策性涉農保險基本項目原則上由省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標，擇優(yōu)確定承保機構備選范圍，由各地級以上市通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式在備選范圍內確定具體承保機構，并報省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。承保機構應具備以下基本條件：已獲得保險監督管理部門(mén)批準經(jīng)營(yíng)涉農保險業(yè)務(wù)；機構網(wǎng)絡(luò )設置健全，能夠深入農村開(kāi)展涉農保險業(yè)務(wù)；具備一定的資金實(shí)力，可以承受和處理涉農保險業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險。

　　（二）提升保險服務(wù)質(zhì)量。建立完善承保機構的定損理賠機制。承保機構制定的涉農保險條款應通俗易懂，保險責任明確，保險理賠程序簡(jiǎn)便。承保機構要將維護農民合法權益放在首位，做到理賠服務(wù)“三到戶(hù)”，即查勘定損到戶(hù)、賠款支付到戶(hù)、理賠信息公開(kāi)到戶(hù)，把服務(wù)下沉基層、送入農戶(hù)，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。

　　（三）建立健全政策性涉農保險協(xié)保體系。各鎮（鄉）要指定機構負責政策性涉農保險的推廣、實(shí)施工作，聘請具備一定保險知識、熟悉“三農”工作、由各承保機構共享的專(zhuān)職或兼職人員作為協(xié)保員，按照承保機構的委托辦理推廣、銷(xiāo)售、理賠等具體業(yè)務(wù)。承保機構應對協(xié)保員開(kāi)展工作予以指導、培訓和監督，并按實(shí)收保費的一定比例直接向協(xié)保員支付業(yè)務(wù)費用。省財政安排一定專(zhuān)項經(jīng)費對政策性涉農保險協(xié)保體系的建立予以支持，市、縣對鎮（鄉）指定政策性涉農保險工作機構的日常運行予以支持。

　　五、落實(shí)各項保障措施

　?。ㄒ唬┙⑹〖壜?lián)席會(huì )議制度。建立省政府分管領(lǐng)導任總召集人、省有關(guān)部門(mén)為成員單位的省涉農保險工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)全省涉農保險實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省農業(yè)廳（省委農辦），負責日常工作。各有關(guān)部門(mén)要積極履行職責，明確分工，加強協(xié)作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

　　（二）加大扶持力度。各級政府要高度重視對政策性涉農保險的扶持和投入，將財政補貼資金列入年度預算，合理確定保費補貼比例和有關(guān)扶持資金規模，確保補貼資金足額到位。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用各類(lèi)媒體，廣泛深入地宣傳開(kāi)展涉農保險工作的重要意義和具體措施，幫助廣大農民群眾充分了解各項涉農保險的內容，增強風(fēng)險意識和保險意識，更加廣泛地運用現代保險工具規避風(fēng)險。

　　（四）加強督查考核。將政策性涉農保險的實(shí)施情況納入各級政府和相關(guān)部門(mén)的政績(jì)考核體系，建立并落實(shí)定期督辦、檢查的工作制度。強化對商業(yè)承保機構的考核，實(shí)施競爭擇優(yōu)和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)其不斷提高涉農保險業(yè)務(wù)的辦理質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)“三農”工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月二十五日

　?。ㄔ撐募?012年5月25日以粵府辦〔2012〕50號發(fā)布，根據2020年6月22日粵府〔2020〕37號修改）