粵府辦〔2012〕48號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

印發(fā)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月二十四日

　　政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法

　　為貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強社會(huì )建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會(huì )組織的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )體制改革建設服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)〉等七個(gè)加強社會(huì )建設文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規范和推進(jìn)我省各級政府開(kāi)展向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作，制定本辦法。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)開(kāi)展政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì )組織，支持社會(huì )組織承接政府職能轉移，進(jìn)一步推進(jìn)轉變政府職能和提高行政效能，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出貢獻。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬嘭熋鞔_。各級政府根據轉變政府職能的要求，負責組織開(kāi)展本級政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作。按照財權與事權相統一原則，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算。

　?。ǘ└偁帗駜?yōu)。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)競爭性方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織，實(shí)現“多中選好、好中選優(yōu)”。購買(mǎi)服務(wù)的政府主體應向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)項目及其內容，符合條件的社會(huì )組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

　?。ㄈ┳⒅乜?jì)效。政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)應注重實(shí)效，突出社會(huì )效益和降低行政成本。實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)，不斷擴大購買(mǎi)服務(wù)的綜合效益。

　　三、購買(mǎi)主體

　　政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔的機關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。

　　四、購買(mǎi)范圍

　　除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過(guò)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉由社會(huì )組織承擔：

　　（一）社會(huì )公共服務(wù)與管理事項。

　　1．教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會(huì )保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )組織承擔的部分基本公共服務(wù)事項；

　　2．社區事務(wù)、養老助殘、社會(huì )救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì )福利、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項；

　　3．行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調事項；

　　4．科研、行業(yè)規劃、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、社會(huì )審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項；

　　5．按政府轉移職能要求實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的其他事項。

　?。ǘ┞男新氊熕枰姆?wù)事項。

　　1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監督評估、績(jì)效評價(jià)、材料整理、會(huì )務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

　　2．按政府轉移職能要求實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的其他事項。

　　五、購買(mǎi)服務(wù)目錄

　　各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政府轉移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規定的購買(mǎi)服務(wù)范圍，并區分各購買(mǎi)主體相同購買(mǎi)服務(wù)需求和履行本部門(mén)職責所需的特殊購買(mǎi)服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級政府每年度向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)目錄，報同級政府批準后實(shí)施。政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)目錄應按規定向社會(huì )公布，并可根據實(shí)際進(jìn)行調整。

　　六、供應方條件

　　參與政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織應具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO立，能獨立承擔民事責任；

　?。ǘ┲卫斫Y構健全，內部管理和監督制度完善；

　?。ㄈ┚哂歇毩⒌呢攧?wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

　?。ㄋ模┚邆涮峁┕卜?wù)所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

　?。ㄎ澹┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；

　?。┰趨⑴c政府購買(mǎi)服務(wù)競爭前三年內無(wú)重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會(huì )信譽(yù)良好；

　?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他條件。

　　七、程序與方式

　?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)主體應根據當年政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門(mén)預算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)所需購買(mǎi)服務(wù)項目的服務(wù)標準、購買(mǎi)預算、評價(jià)方法和服務(wù)要求等內容，按規定開(kāi)展向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。

　?。ǘ┱蛏鐣?huì )組織購買(mǎi)服務(wù)根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規定組織實(shí)施。

　　1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項需向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的，由財政部門(mén)委托第三方機構通過(guò)公開(kāi)招標方式組織實(shí)施。

　　2、其余購買(mǎi)服務(wù)項目中，屬于政府采購范圍的，購買(mǎi)主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式實(shí)施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過(guò)公開(kāi)競爭方式實(shí)施，具體操作辦法由省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制訂。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)以上方式確定承接服務(wù)項目的社會(huì )組織后，購買(mǎi)主體或其委托單位應及時(shí)與該社會(huì )組織簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的時(shí)間、范圍、內容、服務(wù)要求、資金支付和違約責任等內容。購買(mǎi)主體應將合同報同級財政部門(mén)備案。

　　八、資金安排及支付

　　根據現行財政財務(wù)管理制度，購買(mǎi)主體購買(mǎi)服務(wù)所需資金從其部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項，按照財政專(zhuān)項資金管理規定和“一事一議”原則，專(zhuān)項研究確定購買(mǎi)服務(wù)資金規模和來(lái)源。資金支付按以下規定執行：

　?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)服務(wù)所需資金從購買(mǎi)主體部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費中解決的，由各部門(mén)依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按現行的部門(mén)預算政府采購資金支付程序支付。

　?。ǘ┵徺I(mǎi)服務(wù)所需資金未納入購買(mǎi)主體部門(mén)預算，但經(jīng)批準可在部門(mén)管理的財政專(zhuān)項資金中列支的，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付。

　?。ㄈ┱徺I(mǎi)服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項，購買(mǎi)主體應在項目實(shí)施前，按照省級財政專(zhuān)項資金管理辦法的有關(guān)規定向財政部門(mén)提出申請，確定資金來(lái)源和數額，比照前述（一）、（二）點(diǎn)規定支付。

　　九、組織保障

　　（一）明確分工。政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要按照分工，落實(shí)責任。

　　1．財政部門(mén)負責建立健全政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)目錄，監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。

　　2．機構編制部門(mén)負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。

　　3．發(fā)展改革部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計劃，推動(dòng)政府投資項目列入向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)計劃。

　　4．社會(huì )組織登記管理機關(guān)負責核實(shí)作為服務(wù)供應方的社會(huì )組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。

　　5．監察部門(mén)負責對政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監督，參與政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。

　　6．審計部門(mén)負責對政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計監督，參與政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。

　　7．購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，對社會(huì )組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

　　（二）信息公開(kāi)。購買(mǎi)主體應按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受財政、監察、審計等部門(mén)的監督及社會(huì )監督。

　　（三）績(jì)效評價(jià)。政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效評價(jià)，可由財政部門(mén)實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施。評價(jià)范圍包括購買(mǎi)主體購買(mǎi)服務(wù)的財政資金使用績(jì)效和承接項目的社會(huì )組織的服務(wù)績(jì)效兩個(gè)方面。評價(jià)結果作為以后年度預算安排及社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的重要參考依據。

　　（四）監督檢查。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門(mén)應加強對購買(mǎi)服務(wù)的監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

　　十、附則

　?。ㄒ唬┍巨k法所稱(chēng)社會(huì )組織，是指依法登記設立并在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調、監督、維權、自律等作用的各類(lèi)民間組織、中介組織。

　?。ǘ┍巨k法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財政廳負責解釋。