粵府辦〔2012〕49號

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關(guān)于推進(jìn)我省稀土行業(yè)整合的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕12號），切實(shí)加強稀土行業(yè)管理，促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)全省稀土行業(yè)整合工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識推進(jìn)稀土行業(yè)整合的重要意義

　　稀土是國家重要戰略資源，稀土產(chǎn)業(yè)是基礎性戰略產(chǎn)業(yè)。我省是離子型稀土資源大省，離子型稀土資源儲量居全國前列。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省培育出一批市場(chǎng)競爭力較強的稀土采選、冶煉和深加工應用企業(yè)，初步形成從礦山采選、冶煉分離、深加工到新材料研發(fā)應用的產(chǎn)業(yè)體系。但是稀土行業(yè)發(fā)展中仍然存在非法開(kāi)采、開(kāi)發(fā)利用方式粗放、產(chǎn)業(yè)集中度低、深加工技術(shù)水平不高、市場(chǎng)競爭能力不強等問(wèn)題。在當前資源環(huán)境約束日益加劇、國際貿易保護主義明顯抬頭和國家實(shí)施稀土大企業(yè)大集團戰略的新形勢下，推進(jìn)省內稀土行業(yè)整合，對推動(dòng)我省稀土產(chǎn)業(yè)做強做大，促進(jìn)稀土資源的有效保護和合理利用，發(fā)揮稀土行業(yè)對培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和先導作用，加強生態(tài)環(huán)境保護、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對省內稀土行業(yè)整合的認識，正確處理好保護與開(kāi)發(fā)利用、加強管理和服務(wù)發(fā)展、局部與整體、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，確保國家和省有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)的各項政策和工作部署落到實(shí)處。

　　二、主要目標和基本原則

　　（一）主要目標。

　　到2013年底，通過(guò)聯(lián)合、并購、合資等市場(chǎng)化手段，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團完成對省內現有稀土采選、冶煉分離企業(yè)的整合；加強省稀土產(chǎn)業(yè)集團與資源地合作，形成合理利益共享機制；中國南方稀土科技城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設初見(jiàn)成效；省稀土產(chǎn)業(yè)集團基本實(shí)現對稀土資源的集中經(jīng)營(yíng)管理，并成為國家重點(diǎn)發(fā)展的大型稀土企業(yè)集團。

　　到2015年底，省稀土產(chǎn)業(yè)集團基本完成對省內稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合；建立起全省稀土資源的集中勘查和開(kāi)采、稀土冶煉分離產(chǎn)品的集中收購經(jīng)營(yíng)機制；稀土開(kāi)采、冶煉和應用技術(shù)水平進(jìn)一步提升，資源綜合利用率和環(huán)境保護水平顯著(zhù)提高；稀土產(chǎn)業(yè)基地建設取得明顯進(jìn)展，稀土關(guān)鍵應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)提升；稀土新材料對下游應用產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用明顯增強；省稀土產(chǎn)業(yè)集團進(jìn)一步做強做大，成為具有核心競爭力的國際知名稀土企業(yè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——統籌規劃，政策引導。充分發(fā)揮規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，協(xié)調處理好局部與整體、政府調控與市場(chǎng)調節、資源地與加工產(chǎn)地、大企業(yè)與中小企業(yè)、國內與國際的關(guān)系，加快稀土行業(yè)整合步伐。

　　——市場(chǎng)運作，企業(yè)主導。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，實(shí)施大企業(yè)大集團戰略，以省稀土產(chǎn)業(yè)集團為主體，以資本和資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組和合資合作等方式推進(jìn)整合，推動(dòng)全省稀土行業(yè)集約集聚發(fā)展。

　　——優(yōu)勢互補，整體提升。通過(guò)行業(yè)整合，協(xié)同發(fā)揮資源地政府和各類(lèi)企業(yè)的資源、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)和資金等優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的新局面，提高行業(yè)整體競爭力。

　　——依法整合，維護穩定。嚴格執行相關(guān)法律法規和規章制度，妥善處理行業(yè)整合過(guò)程中遇到的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，保障企業(yè)和職工合法權益，維護社會(huì )和諧穩定。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)現稀土資源的集中經(jīng)營(yíng)管理。

　　以省稀土產(chǎn)業(yè)集團為主導，與韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、茂名、肇慶、清遠和揭陽(yáng)等資源地政府及有關(guān)企業(yè)合作，在資源地設立資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，建立合理的利益共享機制，實(shí)現全省稀土資源的集中開(kāi)發(fā)管理和對稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)的集中運營(yíng)。由財政出資開(kāi)展省內稀土資源勘查，支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團按國家有關(guān)規定參與稀土勘查投資和開(kāi)發(fā)利用，加快完成現有稀土采礦權擴界工作，依法申辦我省新增稀土探礦權和采礦權。

　　（二）加快稀土冶煉分離企業(yè)聯(lián)合重組。

　　嚴格執行國家有關(guān)政策規定，“十二五”期間除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，禁止新建、擴建稀土冶煉分離項目。支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團與省內現有稀土冶煉分離企業(yè)合資合作，實(shí)現全省稀土冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組。在不增加省內稀土冶煉分離能力前提下，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團參與建設國家批準的省內兼并重組、優(yōu)化布局項目，收購省內稀土冶煉分離產(chǎn)品，優(yōu)化配置并優(yōu)先滿(mǎn)足省內稀土新材料及應用企業(yè)的需求。

　　（三）促進(jìn)稀土新材料及應用企業(yè)強強聯(lián)合。

　　省稀土產(chǎn)業(yè)集團要通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng )業(yè)投資等手段，加強與省內稀土新材料及應用領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)的合作，培育若干具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的骨干企業(yè)。組建省稀土新材料及應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　（四）推動(dòng)稀土公共服務(wù)平臺整合。

　　以省稀土產(chǎn)業(yè)集團為主體，省內高校、科研院所和企業(yè)積極參與共同組建集研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、分析檢測、咨詢(xún)服務(wù)于一體的稀土產(chǎn)業(yè)研究院。積極承接國家稀土重大項目，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng )新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐?；I建南方稀土交易中心，為稀土產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展搭建交易和交流服務(wù)平臺。加強稀土行業(yè)協(xié)會(huì )建設，提高服務(wù)能力。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和園區建設。

　　依托現有省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，根據資源分布情況及建設條件，在資源地規劃布局2-3個(gè)稀土特色產(chǎn)業(yè)園區，在珠三角地區建設稀土高新材料產(chǎn)業(yè)園。加大招商引資力度，吸引國內外稀土新材料及應用領(lǐng)先企業(yè)向園區集聚，培育形成具有科技孵化基地功能的稀土高新材料及應用產(chǎn)業(yè)基地。大力支持建設中國南方稀土科技城，建設一批稀土研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和深加工項目，發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)對廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設的帶動(dòng)作用。

　　（六）鼓勵拓展國內外市場(chǎng)。

　　支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團在做好省內稀土行業(yè)整合工作的同時(shí)，積極參與兄弟省區市的稀土資源整合和稀土企業(yè)兼并重組。支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團加快“走出去”步伐，積極并購海外稀土資源和深加工企業(yè)，依法開(kāi)展稀土產(chǎn)品出口，逐步實(shí)現全球化經(jīng)營(yíng)，提升國際競爭力。

　　四、政策措施

　　（一）明確整合主體。以省稀土產(chǎn)業(yè)集團為主體推進(jìn)省內稀土行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組工作，重點(diǎn)支持其申辦我省新增稀土探礦權和采礦權，實(shí)施國家下達我省的稀土開(kāi)采總量控制指標、指令性生產(chǎn)計劃和出口配額，收購省內稀土冶煉分離產(chǎn)品，收儲關(guān)鍵稀土氧化物，對外開(kāi)展稀土項目招商引資和合作交流。省稀土產(chǎn)業(yè)集團要落實(shí)工作職責，建立績(jì)效考評機制，成立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)管理團隊，科學(xué)規劃、穩妥推進(jìn)省內稀土行業(yè)整合。

　　（二）建立健全利益分享機制。省稀土產(chǎn)業(yè)集團要加強與有關(guān)資源地市的合作，抓緊簽訂資源整合戰略協(xié)議，加快成立區域稀土資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，建立合理的利益分享機制。各資源地市要大力開(kāi)展本行政區域稀土資源整治工作，切實(shí)維護稀土資源開(kāi)發(fā)秩序，加強與省稀土產(chǎn)業(yè)集團的合資合作，加快將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　?。ㄈ┩晟品龀终?。全面落實(shí)國家各項財稅支持政策措施，統籌用好國家扶持資金和省戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、產(chǎn)學(xué)研合作資金、產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金等，加大對稀土行業(yè)整合項目的支持力度，鼓勵稀土企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、培養和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人物、提高研發(fā)水平和自主創(chuàng )新能力。落實(shí)好稀土產(chǎn)品專(zhuān)用發(fā)票制度，對稀土行業(yè)整合中涉及資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移、應稅貨物轉讓等事項以及整合后新設立的企業(yè)，凡符合國家稅法有關(guān)規定的，按相關(guān)稅收優(yōu)惠政策執行；涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的變更過(guò)戶(hù)、注冊資本驗資、工商登記規費等行政事業(yè)性收費，經(jīng)審核符合條件的，予以減免支持。支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團以股權、現金及股權置換等方式推進(jìn)行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組。鼓勵有關(guān)金融機構對省稀土產(chǎn)業(yè)集團實(shí)行綜合授信和銀團貸款等信貸支持。對符合全省產(chǎn)業(yè)布局規劃和土地利用總體規劃的整合重點(diǎn)建設項目和產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先解決用地指標。對整合涉及符合條件的劃撥土地，經(jīng)批準可繼續以劃撥方式使用；對不符合劃撥用地條件的，采取土地出讓、土地租賃、作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)等有償使用方式進(jìn)行處置；對整合涉及的原空轉土地的使用權，支持企業(yè)通過(guò)補繳土地出讓金的方式處置。

　　（四）明確責任分工。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，認真研究細化稀土行業(yè)整合有關(guān)政策和配套措施，通力協(xié)作，特事特辦，扎實(shí)高效推進(jìn)整合工作。行業(yè)整合涉及項目立項、環(huán)境評價(jià)、生產(chǎn)許可等批準文件和資質(zhì)證書(shū)，經(jīng)審核符合條件的，可按更名方式直接辦理。各單位具體業(yè)務(wù)分工如下：

　　省經(jīng)濟和信息化委（省稀土辦公室）要積極發(fā)揮省稀有金屬部門(mén)協(xié)調機制作用，統籌協(xié)調推進(jìn)整合工作，研究解決行業(yè)整合重大問(wèn)題，組織開(kāi)展稀土生產(chǎn)秩序專(zhuān)項整治，并加強與國家有關(guān)部門(mén)溝通匯報，爭取國家批準將省稀土產(chǎn)業(yè)集團納入國家規劃，成為國家重點(diǎn)發(fā)展的稀土企業(yè)集團。

　　省發(fā)展改革委要支持符合條件的整合項目完善備案或核準手續，并加強與國家發(fā)展改革委的溝通銜接，指導項目完善有關(guān)支撐性材料。

　　省國土資源廳要按照有利于稀土資源開(kāi)發(fā)整合和企業(yè)兼并重組的原則規劃稀土探礦權和采礦權、分解開(kāi)采總量控制指標，對整合后的稀土礦產(chǎn)資源盡快依法變更權屬，按國土資源部要求指導省稀土產(chǎn)業(yè)集團申辦新增稀土探礦權和采礦權，同時(shí)組織開(kāi)展稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)。

　　省環(huán)境保護廳要支持符合條件的整合項目完善環(huán)評手續，加快清潔生產(chǎn)審核驗收，加強與環(huán)境保護部溝通、指導有關(guān)企業(yè)盡早通過(guò)國家環(huán)保核查，同時(shí)組織開(kāi)展稀土企業(yè)環(huán)境保護專(zhuān)項整治行動(dòng)。

　　省國資委要大力支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團整合稀土行業(yè)，協(xié)調推進(jìn)省屬企業(yè)稀土業(yè)務(wù)整合，加快資金和項目審批，支持符合國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉規定的進(jìn)行無(wú)償劃轉。

　　省財政廳要認真貫徹落實(shí)國家制定的各項財稅支持政策規定。

　　省人力資源社會(huì )保障廳要指導各地積極穩妥做好企業(yè)職工及退休人員安置工作，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì )保險轉移接續，主動(dòng)指導企業(yè)開(kāi)展人員分流、清償拖欠職工工資、補繳社會(huì )保險費以及提供職業(yè)指導、介紹和崗位援助等公共就業(yè)服務(wù)，切實(shí)保障企業(yè)和職工合法權益。

　　省工商局要為稀土行業(yè)整合開(kāi)辟“綠色通道”，對省稀土產(chǎn)業(yè)集團行業(yè)整合過(guò)程中辦理相關(guān)注銷(xiāo)、新設或變更登記，努力縮短辦理時(shí)限，優(yōu)質(zhì)提供服務(wù)。

　　省金融辦要通過(guò)加強金融創(chuàng )新支持稀土行業(yè)開(kāi)展整合。

　　各有關(guān)地級市要加強組織領(lǐng)導，層層落實(shí)責任制，協(xié)調有關(guān)縣（市、區）和企業(yè)配合開(kāi)展行業(yè)整合。

　　省稀土行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，規范行業(yè)行為，維護企業(yè)權益，支持行業(yè)整合。

　　（五）加強監督檢查。堅持把整治和整合工作結合起來(lái)，深入開(kāi)展稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項整治、稀土生產(chǎn)專(zhuān)項整治、稀土企業(yè)環(huán)境保護專(zhuān)項整治以及稀土非法出口秩序專(zhuān)項整治，堅決打擊非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)和污染環(huán)境、非法出口和走私行為，維護稀土行業(yè)良好秩序。加強對地級以上市政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)國家稀土政策和推進(jìn)稀土行業(yè)整合情況的監督檢查，對工作不力、影響全省稀土行業(yè)整合大局和稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的，要嚴肅追究責任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月二十三日