印發(fā)廣東省群眾體育工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省群眾體育工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省體育局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十四日

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廣東省群眾體育工作方案

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　　為認真貫徹省委、省政府關(guān)于做好新時(shí)期體育工作的決策部署，加快發(fā)展群眾體育，進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)水平，推進(jìn)保障和改善民生工作，根據省人民政府《關(guān)于加快轉變我省體育發(fā)展方式的意見(jiàn)》（粵府〔2012〕58號）和省委辦公廳《關(guān)于近期重點(diǎn)推進(jìn)保障和改善民生具體工作的通知》（粵委辦〔2011〕66號）要求，制訂本工作方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞“發(fā)展體育運動(dòng)、增強人民體質(zhì)”的宗旨和“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務(wù)，將發(fā)展群眾體育作為改善民生的重要工作，加大體育惠民力度；以滿(mǎn)足人民群眾體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)，加快完善公共體育服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，推動(dòng)形成政府主導、部門(mén)協(xié)調、全社會(huì )共同參與的全民健身工作機制；堅持以人民群眾的幸福為本，深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，引導人民群眾進(jìn)行高雅、時(shí)尚、休閑的體育運動(dòng)；調動(dòng)社會(huì )力量共同推動(dòng)群眾體育大發(fā)展，形成廣覆蓋、可持續、充滿(mǎn)活力的群眾體育工作局面。

　　二、工作目標

　　深入貫徹實(shí)施《全民健身條例》和《廣東省全民健身實(shí)施計劃（2011－2015年）》（粵府〔2011〕138號），將開(kāi)展全民健身運動(dòng)作為群眾體育工作的主要抓手和重要載體。到2020年，全民健身場(chǎng)地、活動(dòng)、組織、服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò )基本完善，公共體育服務(wù)體系基本形成，城鄉區域基本公共體育服務(wù)均等化總體實(shí)現；城鄉居民體育健身意識普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式，群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿(mǎn)足；群眾體育工作各項指標位居全國前列，達到中等發(fā)達國家水平，全面實(shí)現場(chǎng)地現代化、組織網(wǎng)絡(luò )化、活動(dòng)體系化和促進(jìn)群眾科學(xué)健身、強化體質(zhì)的工作目標。

　　第一階段（2011-2015年）：重點(diǎn)加強全民健身四大網(wǎng)絡(luò )建設，提升群眾體育城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。全省各類(lèi)體育場(chǎng)地設施達到96萬(wàn)個(gè)以上（相關(guān)標準按2004年國家體育總局、國家統計局等九部委聯(lián)合開(kāi)展的第五次全國體育場(chǎng)地普查統計口徑，下同），人均體育場(chǎng)地面積達到22平方米以上。省主要公共體育場(chǎng)館建成多功能體育中心。各地級以上市均建有公共體育館、體育場(chǎng)、游泳池、全民健身中心和2萬(wàn)平方米以上的全民健身廣場(chǎng)（公園）?？h（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）公共體育場(chǎng)地設施建設達到《廣東省全民健身實(shí)施計劃（2011-2015年）》相關(guān)標準和要求。青少年體質(zhì)健康水平不斷提高，體育后備人才隊伍進(jìn)一步壯大。各類(lèi)體育設施開(kāi)放率和利用率有較大提高，獲得社會(huì )體育指導員技術(shù)等級證書(shū)的人數達到每萬(wàn)人15名以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格水平以上的城鄉居民比例超過(guò)90%.

　　第二階段（2016-2020年）：建立健全覆蓋城鄉的全民健身服務(wù)體系，進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)水平，總體實(shí)現基本公共體育服務(wù)均等化。全省各類(lèi)體育場(chǎng)地設施達到10萬(wàn)個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達到25平方米以上。各縣（市、區）均建有公共體育館、體育場(chǎng)、游泳池、全民健身中心和1萬(wàn)平方米以上的全民健身廣場(chǎng)（公園），實(shí)現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）公共體育場(chǎng)地設施全覆蓋。城鄉居民體育健身需求基本得到滿(mǎn)足，人民群眾的體質(zhì)和健康水平顯著(zhù)提高。獲得社會(huì )體育指導員技術(shù)等級證書(shū)的人數達到每萬(wàn)人30名以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到50%以上，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格水平以上的城鄉居民比例超過(guò)95%，國民體質(zhì)水平居全國前列。

　　三、推進(jìn)十項重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬V泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。利用8月8日“全民健身日”等時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展示范性、引導性強的全民健身活動(dòng)，延伸和拓展健身活動(dòng)空間，強化活動(dòng)的延續效應。辦好“體育節”等系列活動(dòng)，以廣泛組織開(kāi)展面向基層、小型多樣的全民健身活動(dòng)為主要內容，逐步推進(jìn)全民健身活動(dòng)經(jīng)?；?、生活化。結合“南粵幸福節”，積極開(kāi)展全民健身項目大匯演等大型體育主題活動(dòng)。根據地方特色和群眾需求開(kāi)展“一市、一縣、一鄉（鎮）”等形式多樣的“一地一品牌”全民健身活動(dòng)，提升活動(dòng)品牌化程度和影響力。加快群眾體育新優(yōu)項目的創(chuàng )編、推廣，推出適合不同人群、地域、季節的體育健身新項目、新方法，開(kāi)展各類(lèi)體育休閑活動(dòng)。大力扶持民族民間傳統體育發(fā)展。依托高校和社會(huì )資源，建立非奧運群眾體育項目培訓基地。

　　（二）創(chuàng )新群眾體育競賽模式。加強群眾體育競賽活動(dòng)的組織策劃，合理設置競賽項目，按年度制訂和公布全省群眾體育競賽活動(dòng)計劃，開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)型的群眾體育競賽。每四年舉辦一屆全省體育大會(huì )和面向大學(xué)生、少數民族、農民、職工、老年人、殘疾人等人群的運動(dòng)會(huì )。定期舉辦“萬(wàn)村農民籃球賽”、“千鎮百街乒乓球賽”、“百縣足球賽”及傳統項目和現代項目單項競賽，組織舉辦市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）群眾性運動(dòng)會(huì )和單項體育競賽活動(dòng)。行政村、社區、自然村根據各自的特點(diǎn)，經(jīng)常性地組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、簡(jiǎn)便易行的競賽活動(dòng)。發(fā)揮學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)體育組織的優(yōu)勢，鼓勵其舉辦本單位、本系統群眾性運動(dòng)會(huì )和體育競賽活動(dòng)。積極組織舉辦國際、國內和粵港澳單項群眾性體育競賽活動(dòng)。

　　（三）組織開(kāi)展各類(lèi)人群體育活動(dòng)。充分發(fā)揮各類(lèi)人群體育協(xié)會(huì )組織的作用，推動(dòng)各類(lèi)人群健身活動(dòng)多樣化、經(jīng)?；?。定期組織省內外、國內外群眾體育專(zhuān)題交流展示活動(dòng)。積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。針對不同人群特點(diǎn)，組織老年人、殘疾人、農民和進(jìn)城務(wù)工人員等人群常年不斷地開(kāi)展形式多樣、參與面廣的體育健身活動(dòng)。指導和督促機關(guān)、企事業(yè)單位堅持工間（前）操制度，不斷創(chuàng )新職工體育發(fā)展模式。

　　（四）加強公共體育場(chǎng)地設施建設和管理。以城鄉規劃為先導，統籌安排公共體育場(chǎng)地空間布局。加強省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）等公共體育場(chǎng)地設施建設。支持有條件的鄉鎮建設體育館、全民健身中心等體育場(chǎng)地設施。督促各級、各類(lèi)學(xué)校按照國家規定標準建設體育場(chǎng)地并配置相關(guān)設施，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設施向公眾開(kāi)放。機關(guān)、企事業(yè)單位結合實(shí)際建設體育場(chǎng)地設施。制訂出臺公共體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放管理辦法，提高各類(lèi)公共體育場(chǎng)地設施的開(kāi)放率和利用率。公共體育場(chǎng)地設施管理單位要完善相關(guān)管理制度，切實(shí)加強管理，防止公共體育場(chǎng)地設施閑置浪費或被擠占、挪用。

　?。ㄎ澹┘訌娙罕婓w育組織建設。加強市、縣（市、區）體育行政主管部門(mén)和各級、各類(lèi)體育組織建設。建立健全鄉鎮（街道）綜合文化站點(diǎn)，明確分管體育工作的領(lǐng)導，并配備專(zhuān)（兼）職人員開(kāi)展工作，積極提供公共體育服務(wù)。逐步將體育管理工作延伸到行政村（社區），探索通過(guò)聘用文體協(xié)管員協(xié)助開(kāi)展日常體育工作。建立健全市、縣（市、區）體育總會(huì )、單項協(xié)會(huì )和社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )以及各類(lèi)人群體育協(xié)會(huì )，加強鄉鎮（街道）相關(guān)人群和項目體育協(xié)會(huì )、全民健身指導站、社會(huì )體育指導員服務(wù)站建設，吸收社會(huì )體育骨干開(kāi)展日常工作。推動(dòng)學(xué)校、社區、體育場(chǎng)館建立各類(lèi)體育俱樂(lè )部，健全覆蓋行政村（社區）的體育站（點(diǎn)）、社會(huì )體育指導員服務(wù)點(diǎn)、健身氣功指導站、文體活動(dòng)站及晨晚練點(diǎn)。發(fā)揮行業(yè)體協(xié)在開(kāi)展職工體育方面的作用，倡導各行業(yè)創(chuàng )辦符合行業(yè)特點(diǎn)的“一行一品”活動(dòng)。利用社會(huì )管理改革創(chuàng )新契機，進(jìn)一步推進(jìn)群眾體育組織建設，切實(shí)發(fā)揮其在推動(dòng)群眾體育社會(huì )化方面的作用。

　?。┨岣呖茖W(xué)健身指導服務(wù)水平。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，建立健全社會(huì )體育指導員培訓、登記、上崗制度，加大對公益性和職業(yè)社會(huì )體育指導員的培訓力度，擴大培訓規模，提升培訓質(zhì)量，為群眾提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的健身指導服務(wù)。在有條件的地方設立全民健身指導“公益性崗位”，積極推動(dòng)科學(xué)健身指導服務(wù)向基層延伸。建立全民健身志愿服務(wù)培訓與管理制度，鼓勵社會(huì )體育指導員、體育教師、優(yōu)秀運動(dòng)員等參與志愿服務(wù)，舉辦健身講座，傳授健身技能。完善國民體質(zhì)監測站點(diǎn)建設標準和規范，推進(jìn)省、市、縣國民體質(zhì)監測體系建設，按標準配備測試設備和專(zhuān)兼職工作人員。在有條件的鄉鎮（街道）建立“衛生+體質(zhì)測試”站，整合醫院等醫療衛生資源，推行“一站式”服務(wù)。完善信息發(fā)布制度，定期公布國民體質(zhì)測定結果，并將測定結果納入社會(huì )統計指標體系。積極開(kāi)展全民健身輔導咨詢(xún)，出版全民健身科普讀物，普及科學(xué)健身知識，對群眾體質(zhì)水平和運動(dòng)健身狀況進(jìn)行跟蹤調查和科學(xué)研究。加快省、市、縣三級群眾體育信息服務(wù)平臺建設。

　　（七）加強學(xué)校體育工作。進(jìn)一步深化體教結合，完善學(xué)校體育工作機制，嚴格執行國家課程標準，開(kāi)足開(kāi)齊體育課，保證在校學(xué)生每天有1小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間。組織開(kāi)展形式多樣的課外體育活動(dòng)，廣泛、深入開(kāi)展“陽(yáng)光體育運動(dòng)”。嚴格執行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，根據學(xué)生年齡、性別和體質(zhì)狀況，開(kāi)發(fā)適合青少年特點(diǎn)的體育鍛煉項目，教授科學(xué)健身方法。注重發(fā)展學(xué)生的體育運動(dòng)興趣和特長(cháng)，要求每個(gè)學(xué)生掌握兩項以上體育運動(dòng)技能。大力開(kāi)展學(xué)校課余訓練，完善訓練制度，豐富訓練內容，加強訓練指導，充分發(fā)揮課余訓練在增強體質(zhì)、磨礪意志等方面的作用。加強體育教師隊伍建設，配齊專(zhuān)（兼）職體育教師，提高課余訓練水平。推進(jìn)各級、各類(lèi)體育傳統項目學(xué)校、體育特色學(xué)校和青少年體育俱樂(lè )部的創(chuàng )建工作，增加數量，強化管理，逐步形成水平高、管理嚴和銜接緊密、各具特色的學(xué)校體育訓練網(wǎng)絡(luò )。

　　（八）積極開(kāi)展青少年體育訓練和競賽。建立健全青少年體育后備人才訓練網(wǎng)絡(luò )，按照“資源整合、優(yōu)化布局”的要求，進(jìn)一步加強市、縣體校建設，改善青少年體育訓練條件，提高后備人才數量和質(zhì)量。將青少年運動(dòng)員教育納入九年義務(wù)教育，確保學(xué)校經(jīng)費納入財政預算，不斷提高青少年運動(dòng)員文化教育質(zhì)量，逐步構建符合青少年體育人才成長(cháng)和教育規律的體育競賽體系。推動(dòng)省運會(huì )改革，從2015年開(kāi)始，將省運會(huì )和省中學(xué)生運動(dòng)會(huì )合二為一舉辦，統稱(chēng)“廣東省運動(dòng)會(huì )”，由省體育、教育行政部門(mén)聯(lián)合主辦，賽制由四年一屆改為三年一屆，并壓縮項目和規模，調整結構和獎項，增加能力測試、文化測試和系列嘉年華等活動(dòng)。市、縣（市、區）綜合運動(dòng)會(huì )參照省運會(huì )舉辦模式對主辦單位、競賽形式、項目結構等進(jìn)行相應調整。加快青少年體育競賽體系創(chuàng )新，完善各級、各類(lèi)單項體育競賽銜接機制，以社會(huì )效益為主，提高競賽的綜合效益。

　　（九）打造具有廣東特色的群眾體育精品。加大珠江兩岸體育場(chǎng)地設施建設力度，建設一批功能齊全、滿(mǎn)足體育運動(dòng)休閑需求的國家級或省級群眾體育精品示范工程。發(fā)揮“環(huán)珠江體育圈”體育場(chǎng)地設施優(yōu)勢，定期舉辦各類(lèi)群眾體育運動(dòng)會(huì )和單項體育競賽。依托全省綠道網(wǎng)，建設集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶，不斷完善綠道體育帶的健身設施配套建設，合理設置綠道休閑體育驛站、生態(tài)體育活動(dòng)站點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)綠道體育活動(dòng)項目，組織健步走、健步跑、健身展示等綠道體育健身活動(dòng)，打造綠道自行車(chē)拉力賽、越野挑戰賽等品牌賽事，將綠道體育帶打造成為具有廣東特色、國內領(lǐng)先的群眾體育示范基地和全民健身休閑基地。

　　（十）推進(jìn)群眾體育城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展農村地區群眾體育，加快建立城鄉一體化的公共體育服務(wù)體系。積極推動(dòng)農民體育健身工程、農村文體活動(dòng)室及社區多功能公共運動(dòng)場(chǎng)所建設，到2015年實(shí)現全省鄉鎮農民體育健身工程全覆蓋。以增強基層體育公共服務(wù)能力為重點(diǎn)實(shí)施政策傾斜和投入支持，逐步健全以縣（市、區）為中心、鄉鎮（街道）為基礎、方便城鄉居民的基本公共體育服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。力爭到2020年，各地級以上市均建成“十分鐘體育圈”，農村建成“十里體育圈”。在廣州、深圳市加快構建具有現代化特征、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，建設有輻射帶動(dòng)力的體育中心城市。加大珠江三角洲地區其他城市體育場(chǎng)地設施建設力度，著(zhù)力構建具有國內一流水平的公共體育設施，打造成為帶動(dòng)全省、影響全國的群眾體育示范區。在健全東西北地區全民健身四大網(wǎng)絡(luò )基礎上，大力發(fā)展具有區域優(yōu)勢的群眾體育活動(dòng)項目。完善珠江三角洲地區對東西北地區的群眾體育幫扶政策，建立對口幫扶協(xié)調工作機制，鼓勵和支持各地開(kāi)展多種形式的合作和交流，建立地區間“點(diǎn)對點(diǎn)”的橫向財政轉移支付機制。繼續加大對縣級體育的扶持力度，加大體育彩票公益金對縣級體育投入。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要認真履行公共體育服務(wù)職責，切實(shí)加強對群眾體育工作的領(lǐng)導，把組織落實(shí)本工作方案作為重要工作內容。落實(shí)將全民健身事業(yè)納入縣級以上人民政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、寫(xiě)入年度《政府工作報告》和列入縣級以上人民政府財政預算等相關(guān)工作要求，并不斷延伸和拓展納入內容。將群眾體育工作納入各級政府考核體系，確保落到實(shí)處。各地要根據本方案要求，擬訂具體實(shí)施方案，細化落實(shí)群眾體育各項工作，落實(shí)體育惠民任務(wù)。

　　（二）加大經(jīng)費投入。調整優(yōu)化體育經(jīng)費使用結構，加大對群眾體育工作的經(jīng)費投入，進(jìn)一步完善扶持群眾體育發(fā)展的政策措施。留歸各級體育行政部門(mén)使用的體育彩票公益金，要根據國家規定主要用于全民健身事業(yè)，并加強監督管理。擴大公共財政對縣級群眾體育工作的保障覆蓋范圍，加大對體育基礎設施建設和重大群眾體育活動(dòng)的經(jīng)費投入，支持行政村（社區）和貧困地區發(fā)展群眾體育事業(yè)，對貧困落后地區鄉鎮（街道）、行政村（社區）開(kāi)展群眾體育活動(dòng)給予經(jīng)費補貼。引導社會(huì )力量出資興辦群眾體育事業(yè)，多渠道增加對群眾體育的投入。

　　（三）強化體育部門(mén)職責。市及市以下各級體育行政部門(mén)要突出以群眾體育工作為中心，加強組織協(xié)調，研究制訂群眾體育工作規劃和年度工作計劃。要積極創(chuàng )新管理模式和方法，拓展基本公共體育服務(wù)內容和范圍，加強對群眾體育工作的指導及群眾體育組織管理。要建立健全群眾體育工作統計指標，優(yōu)化、規范統計科目，推進(jìn)統計網(wǎng)絡(luò )建設。制訂出臺群眾體育工作考核評價(jià)標準，完善群眾體育工作評價(jià)體系，強化督促檢查和考核獎懲，落實(shí)工作責任制。

　　（四）職能部門(mén)齊抓共管。各相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調配合，加快建立群眾體育工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監督作用，加強對群眾體育工作的督促檢查。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、財政等部門(mén)要在公共體育場(chǎng)地設施建設項目選址、立項、投資、建設等方面給予支持。文化、教育、旅游、衛生等部門(mén)要進(jìn)一步完善與體育部門(mén)的協(xié)調工作機制，促進(jìn)體育與文化、教育、旅游、衛生等事業(yè)共同發(fā)展。充分發(fā)揮各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及各行業(yè)、社會(huì )各界辦體育的積極性。

　　（五）加強群眾體育宣傳。充分利用各類(lèi)媒體廣泛宣講科學(xué)健身知識，推廣科學(xué)健身理念，引導群眾科學(xué)鍛煉，努力營(yíng)造科學(xué)健身、形式多樣、深入持久的群眾體育活動(dòng)氛圍。

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