粵府辦〔2012〕45號

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印發(fā)全面推進(jìn)我省農村生活

垃圾管理工作行動(dòng)計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于全面推進(jìn)我省農村生活垃圾管理工作的行動(dòng)計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一二年五月十四日

　　關(guān)于全面推進(jìn)我省農村生活垃圾

　　管理工作的行動(dòng)計劃

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統籌城鄉生活垃圾處理，切實(shí)抓好農村清潔工程，不斷改善農村衛生條件和人居環(huán)境的總體工作部署，按照省十一屆人大五次會(huì )議重點(diǎn)建議辦理工作要求，結合我省實(shí)際，特制訂本行動(dòng)計劃。

　　一、總體原則

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、城鄉統籌，不斷加強和完善農村生活垃圾管理工作，全面落實(shí)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作的要求，科學(xué)規劃，合理布局，推行“戶(hù)收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，加大資金投入，健全管理體制，合理選擇處理技術(shù)，提高全省農村生活垃圾處理能力和水平。

　　二、工作目標

　　結合省府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2012〕2號）要求，按照“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，做好縣域生活垃圾城鄉收運處理試點(diǎn)工作，總結示范經(jīng)驗，整縣推進(jìn)農村生活垃圾處理，實(shí)現全省農村生活垃圾處理一年見(jiàn)成效，三年大變樣。

　?。ㄒ唬┮豢h一場(chǎng)。到2012年底，珠三角所有縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)。到2013年底，全省各縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)，實(shí)現一縣一場(chǎng)。2014年起全部投入正常運營(yíng)。

　?。ǘ┮绘傄徽?。到2012年底，全省30%以上建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。到2013年底，全省各建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站。人口較少、垃圾產(chǎn)量少的鄉鎮，可幾個(gè)連片鄉鎮集中建設一座生活垃圾轉運站。2014年起，適當增加轉運站，達到合理布站。

　?。ㄈ┮淮逡稽c(diǎn)。到2012年底，每個(gè)自然村至少建成一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，有效收集農村垃圾。

　　三、建設和管理要求

　?。ㄒ唬┮钥h（市）生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)為中心，運輸距離在30公里以?xún)鹊?，統一運到處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，可以區域中心鎮為節點(diǎn)，組團式建設生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，做到連片治理，區域共享。垃圾轉運站、收集點(diǎn)的建筑形式可以縣（市）為單位，相對統一，規范標識。省住房城鄉建設廳負責制定《廣東省農村生活垃圾收運處理技術(shù)指引》，指導各地建設農村生活垃圾收運處理設施。

　?。ǘ┚幹茖?zhuān)項規劃。2012年底前，省和各地級以上市要編制生活垃圾無(wú)害化處理設施“十二五”規劃，各縣（市）要完成縣域生活垃圾收運處理設施專(zhuān)項規劃編制工作。要做好專(zhuān)項規劃與城市建設、環(huán)保等規劃的銜接，統籌發(fā)展，合理布局。

　?。ㄈ├幚韴?chǎng)建設。垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)宜采用衛生填埋、資源化利用等工藝技術(shù)?？h（市）城區生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)應按照國家現行有關(guān)標準建設。以區域中心鎮為節點(diǎn)建設的處理規模小于100噸/日的鎮級填埋場(chǎng)，可按照住房城鄉建設部、發(fā)展改革委頒布的《小城鎮生活垃圾處理工程建設標準》要求，填埋區采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液采取運送或排入城鎮生活污水處理廠(chǎng)處理；對于采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術(shù)，要做到技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理，并在國內有成功適用的先例。

　?。ㄋ模╂偫D運站。垃圾轉運站應做好通風(fēng)、降塵、除臭、消殺、清潔等措施。站內垃圾應日產(chǎn)日清，各項清潔設施齊備，污水應統一收集，統一運送或排入城鎮生活污水處理廠(chǎng)處理。

　?。ㄎ澹┐謇占c(diǎn)。生活垃圾可充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設施，實(shí)施統一收集。要注意做好垃圾的密閉管理和污水處置措施，鼓勵采用地埋式收集箱。收集點(diǎn)垃圾應日產(chǎn)日清，規范衛生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時(shí)噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

　?。┍嵤者\方式。各地可根據實(shí)際，聘請專(zhuān)業(yè)保潔公司或本地勞動(dòng)力進(jìn)行保潔。采取保潔人員上門(mén)收集或村民自行投放的方式，將生活垃圾從戶(hù)收集到村收集點(diǎn)，從村收集點(diǎn)集中至鎮轉運站，再轉運至縣（市）垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。運輸全過(guò)程采取密閉方式，防止出現泄漏，造成二次污染。保潔人員應定期清掃村莊公共區域，做到村莊路邊、河邊、池邊無(wú)垃圾，村容整潔。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。加強農村生活垃圾管理是推進(jìn)“加快轉型升級、建設幸福廣東”核心任務(wù)和社會(huì )主義新農村建設的重要內容，也是改善民生、為民辦事的一項重要工作，已列為省十一屆人大五次會(huì )議重點(diǎn)建議。為切實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展，省成立加強農村生活垃圾管理重點(diǎn)建議辦理工作協(xié)調小組，由省政府分管副省長(cháng)任組長(cháng)，住房城鄉建設、機構編制、財政、環(huán)境保護、農業(yè)、衛生、物價(jià)等部門(mén)負責同志為成員，統籌推進(jìn)農村生活垃圾管理工作的重大問(wèn)題。各地、各相關(guān)部門(mén)也要切實(shí)負起責任，迅速建立協(xié)調機制，組織制定具體實(shí)施方案，全面推進(jìn)農村生活垃圾管理各項工作。

　?。ǘ┙⒈崣C制。各市、縣要明確農村生活垃圾管理部門(mén)，鄉鎮要確保有專(zhuān)責人員，村配備專(zhuān)門(mén)保潔人員，形成穩定的縣（市）、鎮、村三級管理和保潔隊伍。加強保潔監管，保證農村生活垃圾收運處理工作常態(tài)化運行。制定環(huán)衛作業(yè)標準，實(shí)施制度化、經(jīng)?；h(huán)衛作業(yè)，實(shí)現農村生活垃圾日產(chǎn)日清。加強村規民約等自律性制度建設，培養村民講衛生、愛(ài)干凈的良好生活習慣。完善環(huán)衛用工制度，保障環(huán)衛工人合法權益，穩定壯大環(huán)衛隊伍。

　?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費保障。省、市、縣要加大財政投入，重點(diǎn)支持縣（市）無(wú)害化處理場(chǎng)、鎮轉運站、村收集點(diǎn)等設施建設，農村生活垃圾清掃保潔和設施運營(yíng)費用支出要列入地方財政預算。鎮、村要多渠道籌集資金，通過(guò)“一事一議”收取保潔費用，爭取當地鄉賢捐贈和企業(yè)資助，加快轉運站和收集點(diǎn)建設，保障運輸和保潔費用。有條件的村，衛生保潔費用可從村集體收入中予以解決，不向村民收取。創(chuàng )新投入機制，鼓勵地方引入大型國有企業(yè)投資生活垃圾清運、處理設施建設及運營(yíng)和收運服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌姍z查考核。省政府對各地農村生活垃圾處理實(shí)施目標責任制管理，在省人大、政協(xié)的監督和支持下，加強督促檢查，啟動(dòng)市廳級落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核，對各地“農村垃圾處理及環(huán)境改善”進(jìn)行年度考核，并向全省通報考核結果。各級政府要建立考核機制和獎懲制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查，對媒體曝光及群眾反映的問(wèn)題，組織督查整改。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展清潔行動(dòng)。今年6-9月，在全省開(kāi)展“大清潔、鄉村美”農村清潔工程專(zhuān)項活動(dòng)。各地要認真組織，號召全民參與，掀起一場(chǎng)清理農村路邊、河邊、池邊及村莊公共區域積存垃圾的清潔行動(dòng)，切實(shí)解決當前農村“臟亂差”問(wèn)題。要把農村清潔工程與社會(huì )主義新農村、宜居城鄉建設和城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)、農村環(huán)境綜合整治等活動(dòng)有機結合，改善人居環(huán)境，樹(shù)立鄉風(fēng)文明，建設美好新農村。

　?。┘哟笮麄鹘逃?。建立信息報送制度，定期通報設施建設、技術(shù)創(chuàng )新、監管能力和管理保潔隊伍建設等方面的新進(jìn)展，及時(shí)推出亮點(diǎn)。充分利用新聞媒體、宣傳欄、鄉村廣播等多種形式，宣傳農村生活垃圾處理的重大意義，增強村民環(huán)衛保潔意識，宣傳衛生保潔先進(jìn)戶(hù)、示范村、優(yōu)秀鎮以及保潔人員等先進(jìn)事跡，積極倡導全社會(huì )關(guān)注和參與農村生活垃圾處理。鼓勵和推廣農村生活垃圾分類(lèi)和資源再利用，促進(jìn)垃圾減量化和資源化。

　?。ㄆ撸┘訌娂夹g(shù)支持。省住房城鄉建設廳組織專(zhuān)家隊伍，以省內專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、有豐富經(jīng)驗的設計、建設、運營(yíng)單位為技術(shù)支持單位，為各地提供技術(shù)指導和業(yè)務(wù)咨詢(xún)。

　　各地級以上市和順德區政府要在每年1月底前將本地區前一年度推進(jìn)農村生活垃圾處理工作情況報告省政府，并抄送省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳要在每年3月底前會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各地工作情況進(jìn)行一次監督檢查，檢查情況及時(shí)報告省政府并通報全省。