粵府辦〔2012〕41號

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關(guān)于加快我省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省大力發(fā)展優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，初步建立了以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等8個(gè)行業(yè)為支柱的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)我省經(jīng)濟持續高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，我省正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步提升我省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務(wù)，以企業(yè)為主體，以自主創(chuàng )新為動(dòng)力，以信息化為手段，以各類(lèi)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群等為載體，大力推進(jìn)技術(shù)改造、研發(fā)設計、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng )新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展道路，加快做大、做優(yōu)、做強。

　　二、主要目標

　　到2015年，我省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現以下目標：固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)12%以上，技術(shù)改造投資年均增長(cháng)18%，開(kāi)展技術(shù)改造企業(yè)達到90%以上；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入的比重達到19%，省級以上研發(fā)機構（企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗室等）達到600家，產(chǎn)品技術(shù)含量國內領(lǐng)先，技術(shù)出口占產(chǎn)品出口比例進(jìn)一步提高；形成5個(gè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，建成10個(gè)左右廣東商品國際采購中心，打造一批傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，培育一批具有國際影響力的區域品牌；銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元的企業(yè)2-3家，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到15萬(wàn)元/人以上；信息技術(shù)應用率達到90%以上；節能技術(shù)進(jìn)一步應用，“十二五”優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降20%。

　　到2020年，我省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入的比重達到2.2%，銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元的企業(yè)達5家以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到18萬(wàn)元/人以上。廣東成為引領(lǐng)全國傳統產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的示范區和全球傳統產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設計、制造、采購和營(yíng)銷(xiāo)的中心之一。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬娀夹g(shù)改造和科技創(chuàng )新。鼓勵優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，抓好核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)裝備更新、信息技術(shù)應用、品質(zhì)提升、工業(yè)設計等主要環(huán)節的升級突破。制定發(fā)布《廣東省鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、國內短缺資源和節能環(huán)保等產(chǎn)品進(jìn)口，落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄（2011年本）》鼓勵類(lèi)內資項目進(jìn)口設備免關(guān)稅，以及符合規定的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)鎮創(chuàng )新服務(wù)體系，構建區域性和行業(yè)性的研發(fā)、設計、技術(shù)推廣、檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺。建立以企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗室為主導的企業(yè)創(chuàng )新平臺和面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新平臺，增強企業(yè)引進(jìn)吸收再創(chuàng )新能力和集成創(chuàng )新能力。促進(jìn)企業(yè)廣泛應用先進(jìn)技術(shù)裝備，優(yōu)化工藝流程，進(jìn)一步提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻率。通過(guò)建設省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟、開(kāi)展“一鎮一策”產(chǎn)學(xué)研合作等方式，力爭在智能家電、高端面料、新型建材、功能食品飲料、現代中成藥等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現共性核心技術(shù)的自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，提升行業(yè)整體競爭力。

　?。ǘ?shí)施自主知識產(chǎn)權和品牌戰略。加大知識產(chǎn)權保護力度，推動(dòng)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)知識產(chǎn)權保護預警、自律、申訴和維權援助機制。深化專(zhuān)利信息資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)知識產(chǎn)權運用及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮知識產(chǎn)權在改造提升傳統產(chǎn)業(yè)中的重要作用。引導優(yōu)勢傳統企業(yè)建立健全先進(jìn)質(zhì)量管理體系、企業(yè)標準體系、計量檢測體系和質(zhì)量信用體系，推動(dòng)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與國際、國家、行業(yè)、地方及聯(lián)盟標準的制修訂，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持申報馳名商標、廣東省名牌產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品，支持優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)加工貿易型企業(yè)創(chuàng )立自主品牌。積極推進(jìn)“千百億名牌培育工程”，推動(dòng)我省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)著(zhù)名品牌從區域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。強化品牌經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，豐富品牌內涵，不斷提高售后服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資本運營(yíng)等環(huán)節品牌運作水平。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)信息化技術(shù)應用。加大優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)信息化改造力度，繼續實(shí)施傳統工業(yè)數字化改造示范工程，推廣三維計算機輔助設計（CAD）、產(chǎn)品數據管理（PDM）或產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機輔助研發(fā)和制造軟件，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)控制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理、人力資源管理等環(huán)節自動(dòng)化和智能化水平，提高生產(chǎn)精度和資源利用率。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提高軟件和信息服務(wù)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級能力。實(shí)施“智慧廣東”計劃，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)在優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)率先應用。加快建設南方物流公共信息平臺，實(shí)現我省與全國性物流公共信息平臺的對接，強化區域物流信息化合作。推進(jìn)嵌入式、智能化、可重組的無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）系統集成軟件在優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通等各環(huán)節的應用。

　?。ㄋ模┮龑ЬG色低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整政策，嚴格環(huán)保準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目，在優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)率先建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)差別電價(jià)政策。擴大節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，將獲得節能環(huán)保產(chǎn)品認證的優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)先列入政府采購清單。認真落實(shí)國家有關(guān)節能環(huán)保、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，加快打造一批省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)應用資源節約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開(kāi)展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用。

　?。ㄎ澹┐蛟靸?yōu)勢龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施大企業(yè)、大集團培育計劃，著(zhù)力打造一批品牌價(jià)值高、規模大、實(shí)力強、擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權的大企業(yè)集團。支持有條件的大中型企業(yè)設立企業(yè)研究院和省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，從制造環(huán)節向研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節延伸，建設一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。認定一批廣東省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級示范企業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級300家示范企業(yè)和100家龍頭示范企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)打造優(yōu)勢龍頭骨干企業(yè)，圍繞核心產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，帶動(dòng)一大批配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。┌l(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托我省優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)集群和大型展貿市場(chǎng)（基地），在家電、輕紡、服裝、燈飾等優(yōu)勢傳統行業(yè)率先建設一批國際采購中心。進(jìn)一步提升現代物流、電子商務(wù)、會(huì )展、批發(fā)分銷(xiāo)等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)配套功能，推進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展。建設紡織服裝、醫藥等優(yōu)勢傳統行業(yè)電子商務(wù)平臺，提供網(wǎng)上交易、在線(xiàn)支付、數字認證和現代物流等服務(wù)，在優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的商貿流通環(huán)節建設第三方電子商務(wù)交易平臺、大宗商品電子化交易中心等。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )新服務(wù)的細致化和專(zhuān)業(yè)化，提升面向產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新服務(wù)水平。提高工業(yè)設計水平，積極推動(dòng)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展工業(yè)設計，培育優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)工業(yè)設計基地或設計中心。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展總部經(jīng)濟和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移。在優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的珠三角地區積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟，大力發(fā)展研發(fā)、設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、結算等高附加值環(huán)節，將現有生產(chǎn)基地轉型升級為總部基地，同時(shí)將加工、組裝、制造等勞動(dòng)密集環(huán)節轉移到東西北地區。進(jìn)一步強化省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的載體功能，支持東西北地區發(fā)展和壯大優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力扶持一批產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)園區成為優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級示范基地，逐步優(yōu)化全省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟與生產(chǎn)基地合理配置的區域布局。

　?。ò耍╅_(kāi)拓國內市場(chǎng)和鼓勵加工貿易轉內銷(xiāo)。進(jìn)一步搭建各種形式的經(jīng)貿合作平臺，組織和引導企業(yè)參加國內展覽展銷(xiāo)會(huì )，大力推進(jìn)廣東產(chǎn)品全國行活動(dòng)，加快廣東商貿城建設發(fā)展，進(jìn)一步提高我省家電、陶瓷、服裝、五金、玩具等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)的內銷(xiāo)比例和國內市場(chǎng)占有率。鼓勵和引導我省重點(diǎn)零售批發(fā)企業(yè)加快發(fā)展全國性連鎖經(jīng)營(yíng)，構建全國市場(chǎng)銷(xiāo)售體系，將產(chǎn)品銷(xiāo)售終端延伸到全國各地。支持加工貿易型企業(yè)積極拓展內銷(xiāo)業(yè)務(wù)，引導加工貿易型企業(yè)在建立自身國內營(yíng)銷(xiāo)和物流體系的同時(shí)，積極融入省內制造龍頭企業(yè)的配套體系以及商貿龍頭企業(yè)的供應體系。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的來(lái)料加工廠(chǎng)就地轉型為具有獨立法人資格的企業(yè)，實(shí)現不停產(chǎn)轉型。

　?。ň牛┨嵘龂H分工合作水平。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。加大招商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)國內外知名大型企業(yè)以及高端制造和研究開(kāi)發(fā)項目，在我省設立全球性或區域性投資運營(yíng)中心、研發(fā)中心、財務(wù)中心和采購中心。廣泛開(kāi)展國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果和高層次創(chuàng )新人才，建立聯(lián)合實(shí)驗室或研發(fā)中心。鼓勵擁有自主品牌、核心技術(shù)的優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大海外投資力度，通過(guò)跨國并購、重組實(shí)現全球市場(chǎng)的戰略布局，逐步提高自主品牌的國際影響力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。各地經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對本地區優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級情況的跟蹤落實(shí)，并結合實(shí)際抓緊制定實(shí)施促進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體辦法。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平，建立優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目審批“綠色通道”，依法清理和調整不利于優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批事項，加快立項、規劃、土地、環(huán)評、安全生產(chǎn)等審批事項的辦理進(jìn)度；加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤管理和服務(wù)，及時(shí)掌握并積極解決企業(yè)在轉型升級過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　?。ǘ┘哟筘敹愘M支持力度。省各有關(guān)部門(mén)要統籌本部門(mén)掌握的財政專(zhuān)項資金，在研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新、信息化、節能減排、進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)轉移、技能人才培訓等重點(diǎn)方向和關(guān)鍵環(huán)節，大力支持我省優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、項目和公共平臺建設。貫徹落實(shí)《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費用稅前扣除政策。優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合條件的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。充分發(fā)揮東西北地區的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，認真落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉移園區廠(chǎng)房租金減免、東西北電價(jià)優(yōu)惠等鼓勵政策。統籌安排產(chǎn)業(yè)轉移獎勵資金，引導珠江三角洲地區優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和項目落戶(hù)東西北產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。

　?。ㄈ┩卣雇度谫Y渠道。支持符合條件的優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、集合票據、知識產(chǎn)權質(zhì)押、私募股權投資、集合債券以及海內外上市等方式進(jìn)行融資，引導銀行、信托、保險、證券等金融機構加大對優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的支持。積極發(fā)展小額貸款公司，規范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善信用擔保和再擔保體系建設，推動(dòng)設立信用擔?；?，完善信用擔保機構備案管理和評級制度，為優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力的信貸支撐。

　?。ㄋ模┘訌妼?zhuān)業(yè)人才培養。支持高等院校加強優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設，完善繼續教育和職業(yè)教育體系，鼓勵建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓、教育實(shí)習基地等長(cháng)效機制，大力培養符合優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求的專(zhuān)業(yè)技能人才。引導企業(yè)建立和完善有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的收入分配制度，完善技術(shù)或知識產(chǎn)權參股、入股等產(chǎn)權激勵機制。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)中介組織的服務(wù)作用。切實(shí)加強優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建設和規范管理，制訂行業(yè)質(zhì)量規范和技術(shù)標準，規范行業(yè)和會(huì )員單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )橋梁和紐帶作用，做好行業(yè)統計、行業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)資質(zhì)認定、舉辦專(zhuān)業(yè)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)、組織商務(wù)考察、開(kāi)展咨詢(xún)培訓等服務(wù)工作。支持行業(yè)商協(xié)會(huì )組織行業(yè)企業(yè)維護權益和參與國際競爭，參與協(xié)調反傾銷(xiāo)等對外貿易摩擦和糾紛，增強行業(yè)在進(jìn)出口貿易中的國際議價(jià)能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月七日