印發(fā)廣東省重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)

論證辦法（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展研究中心反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月二十七日

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廣東省重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)

論證辦法（試行）

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　　第一條　為全面推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，進(jìn)一步提高各級行政機關(guān)重大行政決策的質(zhì)量和水平，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區）政府依法行政的意見(jiàn)》及有關(guān)法律法規和規章的要求，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　我省各級行政機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政機關(guān)”）的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作，適用本辦法。

　　法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)的重大行政決策，是指行政機關(guān)依法作出的涉及地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性較強的決策，包括：

　?。ㄒ唬┚幹茋窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、年度計劃，制定落實(shí)上級政府宏觀(guān)經(jīng)濟調控和重大改革開(kāi)放決策的政策措施；

　?。ǘ┱⒎ㄒ巹?、計劃，重要的規章和規范性文件的制定與修訂；

　?。ㄈ┲卮筘斦Y金安排；

　?。ㄋ模┱卮笸顿Y項目的立項審批；

　?。ㄎ澹┲卮蠊不A設施建設；

　?。┙y籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級、城鄉建設、土地與海洋利用、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì )管理與社會(huì )事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規劃、重要的區域規劃和專(zhuān)項規劃、重大政策措施的制定與調整；

　?。ㄆ撸┲匾墓檬聵I(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調整；

　?。ò耍┡c港澳共同編制區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、專(zhuān)項規劃、合作計劃，制定涉港澳的相關(guān)法規規章以及重大合作項目決策等；

　?。ň牛┡c公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調整及對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行評估等；

　?。ㄊ┓?、法規、規章規定的其他重大行政決策。

　　第四條　行政機關(guān)在作出上述重大行政決策前，應組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。

　　應進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證而未進(jìn)行的重大事項，不得作出決策。

　　第五條　對于重大行政決策事項，應由相關(guān)專(zhuān)家從合法性、科學(xué)合理性、可行性、各種負面影響及風(fēng)險分析、其他必要的相關(guān)因素等方面進(jìn)行咨詢(xún)論證。

　　第六條　省政府、各地級以上市政府應建立重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，設立或明確機構負責管理，健全完善工作規程和運作機制，為專(zhuān)家開(kāi)展工作提供相應的便利和服務(wù)。

　　各地級以上市政府在遴選入庫專(zhuān)家時(shí)，以本地區的專(zhuān)家為主。省政府和各地級以上市政府的專(zhuān)家庫聯(lián)網(wǎng)運行。省政府及其部門(mén)需進(jìn)行重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證時(shí)，在省政府的專(zhuān)家庫中選取專(zhuān)家；各地級以上市政府及其部門(mén)需要進(jìn)行本地區、本部門(mén)的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作，可從本級政府的專(zhuān)家庫中選取專(zhuān)家，也可從省政府的專(zhuān)家庫中選取專(zhuān)家。

　　縣（市、區）政府不設專(zhuān)家庫，當需要進(jìn)行重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證時(shí)，可從地級以上市政府或省政府專(zhuān)家庫中選取專(zhuān)家。

　　第七條　重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作參照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┌幢緳C關(guān)議事規則確定咨詢(xún)論證事項；

　?。ǘ┐_定咨詢(xún)論證專(zhuān)家；

　?。ㄈ┫驅?zhuān)家提供咨詢(xún)論證所需的資料；

　?。ㄋ模?zhuān)家在指定時(shí)間內對重大行政決策事項進(jìn)行相關(guān)研究；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)適當方式聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

　?。?zhuān)家組編寫(xiě)《專(zhuān)家咨詢(xún)論證報告》，作為行政決策的重要依據；

　?。ㄆ撸┱?、分析、吸納專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

　?。ò耍⒆稍?xún)論證資料立卷歸檔。

　　第八條　確定咨詢(xún)論證專(zhuān)家應以入庫專(zhuān)家為主、庫外專(zhuān)家為輔，以技術(shù)專(zhuān)家為主、行政領(lǐng)導為輔。

　　根據工作需要，可通過(guò)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請專(zhuān)家庫以外的國內外專(zhuān)家參加重大行政決策咨詢(xún)論證。

　　第九條　遴選進(jìn)入重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫的專(zhuān)家應具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬W(xué)術(shù)造詣高，具有副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

　?。ǘ╊I(lǐng)導經(jīng)驗或實(shí)踐經(jīng)驗豐富，熟悉有關(guān)法律法規、技術(shù)規范和標準；

　?。ㄈ┥鐣?huì )公信力高和工作責任心強，能夠據實(shí)、負責、公正地提出咨詢(xún)論證意見(jiàn)建議；

　?。ㄋ模┓e極性高，熱心決策咨詢(xún)論證工作，在時(shí)間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。

　　第十條　參加咨詢(xún)論證的專(zhuān)家不少于5人；涉及面較廣、爭議性較強或內容特別復雜、敏感的重大行政決策，一般應有9名以上專(zhuān)家參加咨詢(xún)論證。在選擇確定專(zhuān)家對重大行政決策進(jìn)行咨詢(xún)論證時(shí)，實(shí)行相關(guān)利益回避制度。

　　第十一條　參加重大行政決策咨詢(xún)論證的專(zhuān)家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì )議、參加相關(guān)調研活動(dòng)等權利，同時(shí)要排除干擾、獨立自主地開(kāi)展研究，對提出的意見(jiàn)和建議署名負責，并服從監督管理，承擔應盡的保密等義務(wù)。

　　第十二條　行政機關(guān)應根據重大行政決策事項的性質(zhì)、內容、復雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專(zhuān)家比較充分的研究時(shí)間，一般不少于5個(gè)工作日。

　　第十三條　咨詢(xún)論證可采取召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )議（包括網(wǎng)絡(luò )、視頻、電話(huà)會(huì )議）、專(zhuān)家提交咨詢(xún)論證書(shū)面意見(jiàn)或其他適當的方式進(jìn)行。

　　第十四條　行政機關(guān)要將專(zhuān)家提出的咨詢(xún)論證意見(jiàn)建議作為重大行政決策的重要依據，對合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。

　　第十五條　行政機關(guān)可根據重大行政決策的性質(zhì)，探索委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評估等機構進(jìn)行咨詢(xún)論證等行之有效的咨詢(xún)論證方式方法。

　　行政機關(guān)要對重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證的效果進(jìn)行跟蹤評估、總結完善，不斷提高咨詢(xún)論證工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　第十六條　重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作中屬于政府信息公開(kāi)范圍的事項，行政機關(guān)應按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規定，通過(guò)適當的方式予以公開(kāi)。

　　屬于《中華人民共和國保密法》規定的國家秘密和《條例》規定不予公開(kāi)的政府信息，不得公開(kāi)。

　　對違反保密法律法規造成泄密的人員，要依法追究其責任。

　　第十七條　應進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證而沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證，或者對專(zhuān)家提出的合理可行的咨詢(xún)論證意見(jiàn)建議不予采納而導致決策不當，造成損失或不良影響的，應按《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定〉實(shí)施辦法》、《廣東省行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》的規定，追究有關(guān)行政機關(guān)和責任人的責任。

　　第十八條　應對處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關(guān)法律法規和規章。

　　第十九條　各地級以上市政府提請省政府研究決定的重大事項，應經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)論證，并同時(shí)提交專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)。

　　省政府的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作，一般由省發(fā)展研究中心牽頭負責組織開(kāi)展，已有明確職責分工或法律法規及規章另有規定的除外。

　　省直各部門(mén)的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作由省發(fā)展研究中心和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展。

　　省發(fā)展研究中心負責省政府重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫的建設、管理，并對各地級以上市政府的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作進(jìn)行指導、督查，提供相關(guān)的協(xié)調服務(wù)。

　　第二十條　各地、各部門(mén)應根據本辦法的精神和主要內容，結合實(shí)際制定本地區、本部門(mén)的實(shí)施細則。

　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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