印發(fā)廣東省老齡事業(yè)發(fā)展

“十二五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省民政廳（省老齡辦）反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月二十六日

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廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃

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　　為積極應對人口老齡化，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，根據《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》（國發(fā)〔2011〕28號）和《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。

　　《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和全省各地、各有關(guān)部門(mén)共同努力下，我省老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)。老年社會(huì )保障制度更加健全，社會(huì )救助體系不斷完善；社會(huì )保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平不斷提高，農村社會(huì )養老保險取得突破；社會(huì )養老服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，養老服務(wù)隊伍不斷壯大，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系扎實(shí)推進(jìn)并取得初步成效；老年人權益得到較好保障，優(yōu)待水平不斷提高；老年人精神文化生活日益豐富，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展；社會(huì )化管理服務(wù)水平逐步提高，老年人在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的作用得到有效發(fā)揮，“銀齡行動(dòng)”在發(fā)展中創(chuàng )新，受到社會(huì )的廣泛好評；全社會(huì )老齡意識明顯增強，敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚。

　　（二）面臨形勢。

　　“十二五”時(shí)期是我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是應對人口老齡化挑戰、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期。一方面，我省正處于老年人口較快增長(cháng)階段，預計2015年60歲以上老年人口將達到1243萬(wàn)人，其中80歲以上的老年人口將達到200萬(wàn)人，人口老齡化、高齡化、家庭小型化和空巢化問(wèn)題日益突出，對老年社會(huì )保障體系和養老服務(wù)體系建設提出了更高的要求。另一方面，我省社會(huì )養老保障制度不夠完善，公益性老齡服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì )管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益等現象仍然存在。對此，我們要深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，明確發(fā)展目標和任務(wù)，著(zhù)力解決當前老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)老齡事業(yè)不斷發(fā)展。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會(huì )養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，努力實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )的工作目標，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

　　（二）主要發(fā)展目標。

　　——實(shí)現城鄉社會(huì )養老保障制度全覆蓋，保障水平逐步提高。

　　——健全老年人基本醫療保障體系，提高老年人醫療衛生服務(wù)水平。

　　——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系，基本實(shí)現“9073”目標。90%的老年人在社會(huì )保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養老，7%的老年人由社區提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人入住養老服務(wù)機構。

　　——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設施，擴大各類(lèi)老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規模。

　　——健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調高效、社會(huì )參與的老齡社會(huì )管理體系。

　　——健全老年維權機制，提高老年人優(yōu)待水平，逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度。

　　——大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構建結構合理、門(mén)類(lèi)齊全、管理規范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　（三）基本原則。

　　1．堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。圍繞全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的宏偉目標，確立老齡事業(yè)在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的重要地位，構建與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的老齡事業(yè)發(fā)展新格局。

　　2．堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。切實(shí)維護好老年人合法權益，把解決當前突出的老齡問(wèn)題和應對人口老齡化長(cháng)期挑戰結合起來(lái)，統籌謀劃，抓好體制機制創(chuàng )新和法規制度建設，促進(jìn)我省老齡事業(yè)全面、可持續發(fā)展。

　　3．堅持政府主導與社會(huì )參與相結合。充分發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，通過(guò)加強政策引導、資金支持、市場(chǎng)培育和監督管理等手段，調動(dòng)社會(huì )各方面參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性。

　　4．堅持家庭養老與社會(huì )養老相結合。著(zhù)力鞏固家庭養老地位，大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，探索具有廣東特色的養老模式。

　　5．堅持統籌兼顧與分類(lèi)指導相結合。注重城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，合理分配社會(huì )養老資源，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)一體化，縮小城鄉老齡事業(yè)發(fā)展差距。

　　6．堅持道德規范與法律約束相結合。廣泛開(kāi)展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡事業(yè)全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├夏晟鐣?huì )保障。

　　1．建立覆蓋全民、區域協(xié)調、城鄉一體化的養老保障制度。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度，進(jìn)一步鞏固和完善養老保險省級統籌。以貫徹《中華人民共和國社會(huì )保險法》為契機，繼續以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，大力推進(jìn)養老保險擴面征繳，努力實(shí)現應保盡保。本省戶(hù)籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養老保險參保率達到90%以上。建立隨工資增長(cháng)、物價(jià)上漲等因素調整企業(yè)退休人員基本養老金待遇的正常機制。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

　　2．健全多層次醫療保障制度。加快推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，構建統籌城鄉的多層次醫療保障體系，擴大基本醫療保險覆蓋面。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫療費用負擔。穩步提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統籌。做好各項制度間的銜接，鞏固并進(jìn)一步完善醫療保險市級統籌，加快推進(jìn)省內醫保關(guān)系轉移接續和異地就醫即時(shí)結算。

　　3．完善老年人社會(huì )福利和救助制度。各地要將符合低保條件的老年人全部納入城鄉最低生活保障范圍，實(shí)現應保盡保。逐步縮小城鄉低保標準差別，提高補助水平。切實(shí)保障農村五保供養標準不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%，逐步提高農村“五?！崩先说募泄B率。探索建立低收入家庭專(zhuān)項救助辦法。對家庭收入略高于當地最低生活保障標準，但因醫療、教育、突發(fā)事件等情況影響基本生活的低收入家庭，給予及時(shí)有效的專(zhuān)項救助。逐步提高上世紀50年代精減退職老職工的生活困難補助標準。

　　（二）老年醫療衛生保健。

　　1．推進(jìn)老年醫療衛生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊伍建設。將老年醫療衛生服務(wù)納入當地衛生事業(yè)發(fā)展規劃。加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院要設立老年病科。加強城鄉基層醫療衛生機構建設，原則上按照每3至10萬(wàn)名居民或街道所轄范圍規劃設置1個(gè)社區衛生服務(wù)中心，根據需要規劃設置社區衛生服務(wù)站。原則上每個(gè)建制鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院?；鶎俞t療衛生機構積極開(kāi)展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務(wù)，為老年人提供居家康復護理服務(wù)。加強隊伍建設，切實(shí)提高開(kāi)展老年人衛生服務(wù)的能力。

　　2．開(kāi)展老年疾病預防工作?；鶎俞t療衛生機構要為行政區域內65歲及以上老年人開(kāi)展健康服務(wù)，建立健康檔案。到“十二五”期末，城市老人建檔率達70%以上，農村老人建檔率達到60%以上。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，開(kāi)展體格檢查，及時(shí)發(fā)現健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現、早診斷和早治療。開(kāi)展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導和綜合干預。

　　3．發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動(dòng)健身和心理健康意識。提供疾病預防、傷害預防、自救等身體和心理健康指導服務(wù)。重視老年精神關(guān)懷和心理慰藉，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況，鼓勵為老年人家庭成員提供護理知識培訓，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。老年性癡呆早期發(fā)現率達60%，老年性抑郁早期發(fā)現率達40%.

　　（三）老年家庭建設。

　　1．改善老年人居住條件。引導開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和支持老年人家庭無(wú)障礙改造。

　　2．完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶(hù)籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動(dòng)態(tài)調整機制。

　　3．弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

　?。ㄋ模B老服務(wù)。

　　1．重點(diǎn)發(fā)展居家養老服務(wù)。大力推廣居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?；緦?shí)現城鎮居家養老服務(wù)全覆蓋，農村社區覆蓋面達50%以上。各地級以上市要有1個(gè)居家養老服務(wù)示范點(diǎn)。探索建立居家養老服務(wù)補貼制度。加快居家養老服務(wù)信息系統建設，以醫院和社會(huì )服務(wù)機構作為后臺支撐，實(shí)現緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò )與現有公共服務(wù)平臺對接，促進(jìn)信息資源共享。培育發(fā)展居家養老服務(wù)中介組織，引導和支持社會(huì )力量開(kāi)展居家養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)居家養老服務(wù)項目，創(chuàng )新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，將養老服務(wù)特別是居家老年護理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養老服務(wù)內容，實(shí)現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

　　2．大力發(fā)展社區照料服務(wù)。本著(zhù)就近、便利和實(shí)用的原則開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務(wù)中心等社區養老服務(wù)設施，納入城市公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。充分利用社區現有各種社會(huì )資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學(xué)、衛生站、廠(chǎng)房、辦公樓等改建成社區養老服務(wù)場(chǎng)所。日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區，托老床位優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮老齡人口中高齡、失能、半失能老人的服務(wù)需求。

　　3．統籌發(fā)展機構養老服務(wù)。按照統籌規劃、合理布局的原則，推進(jìn)供養型、養護型、醫護型養老機構建設。各地級以上市力爭建設1所省一級以上養老福利機構；每個(gè)縣（縣級市）力爭建設1所省二級以上綜合性社會(huì )福利機構。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，努力在投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。力爭每個(gè)進(jìn)入老齡化的地級以上市建成1個(gè)由民間投資、1000張床位以上規模、具有示范作用的養老機構，形成以公辦養老服務(wù)機構為示范、其他多種所有制形式養老服務(wù)機構為骨干的新格局。至“十二五”期末，珠江三角洲地區每千名老人擁有床位數達40張以上，欠發(fā)達地區達28張以上。實(shí)現全省養老床位數達到35萬(wàn)張，其中公辦城市養老服務(wù)機構床位數4．3萬(wàn)張，民辦機構床位數10．48萬(wàn)張，農村機構床位數18．46萬(wàn)張，城鎮社區托老床位數1．77萬(wàn)張，基本實(shí)現每千名老人擁有養老床位數30張的目標。

　　4．優(yōu)先發(fā)展護理康復服務(wù)。加強老年護理院和康復醫療機構建設，政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵社會(huì )資本興辦具有長(cháng)期醫療護理、康復促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。各地級以上市力爭建設1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護理機構。研究探索老年人長(cháng)期護理制度，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開(kāi)展長(cháng)期護理保險業(yè)務(wù)。

　　5．加強養老服務(wù)行業(yè)監管。制定和完善養老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規范和質(zhì)量標準，規范養老服務(wù)機構收費項目和收費標準。加強對養老服務(wù)機構在基礎設施、日常管理、安全防護、服務(wù)質(zhì)量和人員隊伍方面的監管。

　?。ㄎ澹├夏耆松瞽h(huán)境。

　　1．加快老齡事業(yè)基礎設施建設。將老齡事業(yè)基礎設施建設納入各級城鄉發(fā)展規劃，加強街道、社區老年人“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供安全、便捷、良好的生活環(huán)境。各市、縣（市、區）要建有1所設施齊全、功能完備、服務(wù)到位的老年康樂(lè )中心，各鄉鎮（街道）要建有配套的老年活動(dòng)場(chǎng)所，社區（村）要充分發(fā)揮“星光老年之家”的作用，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老干部活動(dòng)中心和社會(huì )福利中心（院）等活動(dòng)場(chǎng)所向所有老年人開(kāi)放。

　　2．完善涉老工程建設技術(shù)標準體系和實(shí)施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術(shù)標準規范進(jìn)行全面梳理、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個(gè)環(huán)節加強技術(shù)標準的實(shí)施與監督，形成有效規范的約束機制。

　　3．加快推進(jìn)無(wú)障礙設施建設。加強對居住小區、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設施的無(wú)障礙改造。積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)老年人的無(wú)障礙建設氛圍，繼續開(kāi)展無(wú)障礙建設城市創(chuàng )建工作。

　　4．推動(dòng)“老年友好城市”和“老年宜居社區”建設。創(chuàng )新老年型社會(huì )新思維，樹(shù)立老年友好環(huán)境建設和家庭發(fā)展的新理念。創(chuàng )建適合老年人居住的城市和社區，發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)代際和諧，提高老年人幸福感。

　?。├淆g產(chǎn)業(yè)。

　　1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。落實(shí)國家引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等扶持政策。鼓勵社會(huì )資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場(chǎng)。

　　2．促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養、文化娛樂(lè )、金融理財等服務(wù)項目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

　　3．加強老年旅游服務(wù)工作。積極開(kāi)發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線(xiàn)路安排等特色服務(wù)。規范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。

　　4．引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的積極作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

　?。ㄆ撸├夏耆司裎幕?。

　　1．加強老年教育工作。創(chuàng )新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內容。加強老年教育設施建設，加大對老年大學(xué)建設的投入，整合老年教育資源，擴大辦學(xué)規模。開(kāi)放部門(mén)、單位和社區的老年教育設施，實(shí)現資源共享。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

　　2．加強老年文化工作。不斷完善城鄉老年文化設施。支持老年群眾組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，促進(jìn)老年人身心健康。堅持定期舉辦全省老年文化藝術(shù)節。大力提倡老年題材的戲劇影視文學(xué)作品創(chuàng )作和傳播，廣播電臺、電視臺應開(kāi)設老年專(zhuān)題節目和專(zhuān)欄。辦好老年報刊。

　　3．大力發(fā)展老年體育健身事業(yè)。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)，實(shí)現經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。不斷創(chuàng )新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項目和方法。辦好老年體育運動(dòng)會(huì )。組織參加第二屆全國老年人體育健身大會(huì )。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，積極為老年人安排適宜、方便的體育健身場(chǎng)所。推進(jìn)公共體育設施向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。社區服務(wù)應兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵、支持組織和個(gè)人興辦老年人體育服務(wù)機構和體育健身設施。

　　4．鼓勵和支持老年人社會(huì )參與。積極開(kāi)發(fā)老年人才資源，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、參與社會(huì )公益事業(yè)和社區精神文明建設等活動(dòng)。繼續深入推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”。廣泛開(kāi)展自助、互助和老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

　　（八）老年社會(huì )管理。

　　1．健全和完善老齡工作體系?？h（市、區）以上要明確承擔老齡工作的機構和工作人員，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強老齡工作干部隊伍建設，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　2．加強基層老年協(xié)會(huì )規范化建設。充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用，成立基層老年協(xié)會(huì )的城鎮社區達到95%以上、農村行政村達到80%以上。

　　3．積極推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作。完善退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作機制，健全社會(huì )化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強統籌協(xié)調，整合街道社區各項資源為退休人員服務(wù)，“十二五”期末退休人員社區管理服務(wù)率達到80%以上。

　?。ň牛├夏耆藱嘁姹Ｕ?。

　　1．加強老齡法規建設。積極做好《廣東省老年人權益保障條例》修訂工作。開(kāi)展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

　　2．做好老年人法律服務(wù)工作。把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的弱勢老年人列為社會(huì )維權服務(wù)重點(diǎn)對象。積極防范并依法查處涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面合法權益的違法犯罪行為。加強基層法律援助機構、網(wǎng)絡(luò )站點(diǎn)和便民窗口建設，建立健全老年人維權經(jīng)費保障制度，完善老年法律援助便利措施，暢通申請渠道，擴大老年法律援助的覆蓋面。

　　3．提高老年人優(yōu)待水平。制訂出臺廣東省老年人優(yōu)待辦法。各地要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，完善當地老年人優(yōu)待政策，提高優(yōu)待標準，增加優(yōu)待項目。將老年人優(yōu)待納入政府目標管理體系，加強督促檢查，保證老年人的各項優(yōu)待措施落到實(shí)處。鼓勵有條件的地區把優(yōu)待的對象范圍擴展至外地老年人。逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度。

　　4．加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內容，開(kāi)展形式多樣的尊老敬老社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。

　　（十）老齡科研。

　　1．加強重點(diǎn)科研項目研究工作。充分發(fā)揮高等院校和科研機構的作用，加強老齡事業(yè)發(fā)展重大項目和前瞻性課題研究，為我省制定老齡事業(yè)發(fā)展戰略決策提供必要的理論依據。加快老齡事業(yè)科研成果的轉化和應用。

　　2．加強老齡學(xué)科教育和專(zhuān)業(yè)人才培養。按照老齡事業(yè)發(fā)展規劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

　　3．推進(jìn)信息化建設。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，掌握老齡人口基礎數據，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

　　4．加強對外交流與合作。學(xué)習和借鑒國內外老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索具有廣東特色的老齡事業(yè)發(fā)展模式。

　　四、保障措施

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　　各地要高度重視老齡工作，把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，及時(shí)解決老齡工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，引導社會(huì )力量積極參與和興辦老齡事業(yè)，形成黨政主導，老齡委協(xié)調，部門(mén)盡責，社會(huì )參與，全民關(guān)懷的老齡工作新局面。

　?。ǘ┓e極改革創(chuàng )新。

　　各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，圍繞涉老社會(huì )保障制度的配套銜接、老齡服務(wù)市場(chǎng)準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務(wù)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用、老齡社會(huì )組織規范化建設等問(wèn)題，深入開(kāi)展調查研究，逐步完善政策法規制度，創(chuàng )新體制機制。

　　（三）完善投入機制。

　　各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，按照財權與事權相一致的原則，逐步加大對老齡事業(yè)投入，并積極引導社會(huì )力量投入老齡事業(yè)，形成多形式、多渠道的老齡事業(yè)投入機制，為老齡事業(yè)發(fā)展提供保障。

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　　加強老齡工作和服務(wù)人才隊伍建設，不斷提高職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水平。積極組織開(kāi)展養老護理人員職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證工作。有條件的院?？砷_(kāi)設老年學(xué)相關(guān)的課程，培養專(zhuān)業(yè)人才。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會(huì )工作者隊伍。

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　　要充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒體大力宣傳人口老齡化的嚴峻形勢及其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，大力宣傳黨和國家發(fā)展老齡事業(yè)的政策法規，增強全社會(huì )的敬老愛(ài)老意識，積極支持和參與老齡事業(yè)。

　?。┙⒍酱贆z查評估機制。

　　本規劃由省老齡工作委員會(huì )負責協(xié)調、督促、檢查有關(guān)部門(mén)執行，2015年對規劃的執行情況進(jìn)行全面評估，對做出突出成績(jì)的地方、部門(mén)以及先進(jìn)個(gè)人給予通報表?yè)P，營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的良好氛圍。