粵府辦〔2012〕30號

印發(fā)深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革

工作方案（2012－2014年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012－2014年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，是省政府總結《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）第一階段（2009－2011年）實(shí)施經(jīng)驗，著(zhù)力解決基本公共服務(wù)均等化面臨的深層次、結構性矛盾作出的重要決策，對加快構建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機制，確保實(shí)現《規劃綱要》各項任務(wù)目標具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，作為當前及今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，精心組織安排，狠抓工作落實(shí)。2012年省確定惠州市為改革試點(diǎn)市?；葜菔姓獜娀母锏南到y性和綜合配套，大膽探索，率先突破，為全省探索經(jīng)驗。其他市也要按照《工作方案》要求，制訂改革推進(jìn)方案，扎實(shí)推進(jìn)《規劃綱要》實(shí)施，確保如期完成基本公共服務(wù)均等化任務(wù)。省將根據工作需要適時(shí)開(kāi)展督導工作。

　　《工作方案》執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年四月十七日

深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案

（2012-2014年）

目　錄

　　一、發(fā)展基礎

　　二、總體要求和目標步驟

　　三、統籌城鄉間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展

　　四、均衡縣區間基本公共服務(wù)水平

　　五、促進(jìn)不同群體間基本公共服務(wù)均等化

　　六、推進(jìn)綜合配套改革

　　七、保障措施

　　為深入推進(jìn)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）貫徹實(shí)施，在2009-2011年第一階段工作基礎上，以改革為動(dòng)力，破解制約均等化的突出矛盾，優(yōu)化公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)完成2012-2014年第二階段目標任務(wù)，制定本方案。

　　一、發(fā)展基礎

　　2009年《規劃綱要》實(shí)施以來(lái)，全省各地、各部門(mén)積極完善配套政策措施，加大公共財政投入，明確責任分工和進(jìn)度安排，狠抓各項工作任務(wù)落實(shí)，有序推進(jìn)公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫療保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，初步建立基本公共服務(wù)均等化工作框架和機制，推動(dòng)《規劃綱要》第一階段目標基本實(shí)現。2009-2011年全省財政民生投入累計約9845億元，占全省一般預算支出的比重從57.1%提升至63%.根據2010年廣東省基本公共服務(wù)均等化考評結果，2010年上述八項基本公共服務(wù)目標任務(wù)完成率達96.3%，全省均等化系數達到0.9624，公眾滿(mǎn)意度總體評分接近80分的較為滿(mǎn)意水平，滿(mǎn)意度不斷提升。

　　人民群眾通過(guò)均等化更多地分享改革發(fā)展成果。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化也面臨著(zhù)一系列深層次、結構性的矛盾。突出表現在城鄉之間的服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設施、基礎教育、社會(huì )保障水平、醫療衛生資源配置存在較大差距；受縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政收入不平衡等因素影響，縣（市）區間公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；不同群眾之間享受的基本公共服務(wù)不均衡，異地務(wù)工人員尚未充分享受基本公共服務(wù)。第一階段工作也反映出分類(lèi)指導、點(diǎn)上突破的工作不夠，均等化制度頂層設計系統性有待增強，綜合配套改革需穩步整體推進(jìn)等。第二階段是實(shí)施《規劃綱要》的關(guān)鍵時(shí)期，也是“十二五”時(shí)期重要的三年，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。主體功能區規劃的實(shí)施和省委、省政府建設幸福廣東、加強社會(huì )建設的決策部署對基本公共服務(wù)均等化提出新的要求，人民群眾的期待和要求也更高。必須真抓實(shí)干，乘勢而上，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，以改革破解難題，以創(chuàng )新開(kāi)拓出路，全力做好《規劃綱要》第二階段實(shí)施工作。

　　二、總體要求和目標步驟

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務(wù)，繼續深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規劃綱要，按照“完善制度、統籌兼顧，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切合實(shí)際、積極穩妥，上下聯(lián)動(dòng)、加強指導”的原則，通過(guò)試點(diǎn)先行，鼓勵有條件的地區率先實(shí)現重點(diǎn)突破；帶動(dòng)全省面上進(jìn)一步擴大基本公共服務(wù)范疇，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，在城鄉之間、縣區之間、不同群體之間基本公共服務(wù)制度統一、水平均衡等方面取得明顯進(jìn)展和成效；進(jìn)一步強化地方主體責任和相關(guān)部門(mén)責任，推進(jìn)綜合配套改革，加快構建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機制，確?！兑巹澗V要》第二階段目標順利實(shí)現，為我省2020年全面建立相對完善的現代公共服務(wù)制度體系、總體實(shí)現基本公共服務(wù)均等化目標奠定堅實(shí)基礎。

　?。ǘ┠繕瞬襟E?；竟卜?wù)均等化綜合改革在三年內基本完成。

　　——2012年，啟動(dòng)試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)面上工作。選擇惠州市作為基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市，盡快實(shí)現重點(diǎn)突破，形成示范效應?；葜菔姓獜娀母锏南到y性和綜合配套，為全省改革工作探索經(jīng)驗，爭取在破解突出矛盾、擴大服務(wù)范疇、創(chuàng )新體制機制、推進(jìn)配套改革等方面實(shí)現新突破，創(chuàng )建基本公共服務(wù)均等化示范區。其他市也要按照本工作方案要求，結合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革。

　　——2013年，擴大范圍，穩步推進(jìn)，擴大綜合改革效果。在2012年試點(diǎn)工作的基礎上，對試點(diǎn)地區進(jìn)行績(jì)效考評，并研究擴大改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革初見(jiàn)成效。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)，各地級以上市區域內公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫療保障等基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高，并在公用設施、社會(huì )安全、社會(huì )服務(wù)、權益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，在統籌城鄉、區域和不同群體間基本公共服務(wù)水平上取得重要突破。

　　——2014年，全面鋪開(kāi)，深化改革，取得整體預期成效。全面總結試點(diǎn)經(jīng)驗和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，在全省范圍內基本形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，《規劃綱要》第二階段目標全面實(shí)現，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程顯著(zhù)加快，基本建成城鄉、區域和不同群體間統一的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平在國內位居前列。

　　三、統籌城鄉間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展

　　按照城鄉統籌的要求，加快完善基本公共服務(wù)制度設計，縮小城鄉之間基本公共服務(wù)供給差距。一是加快實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度對接，實(shí)行城鄉一體發(fā)展的基本公共服務(wù)制度；二是加快完善農村基本公共服務(wù)體系，改善農村基本公共服務(wù)落后的狀況；三是合理配置城鄉基本公共服務(wù)資源，不斷縮小城鄉基本公共服務(wù)水平差距。

　?。ㄒ唬┕步逃?。

　　——建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。制定區域內城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)校建設標準和生均公用經(jīng)費標準，推進(jìn)義務(wù)教育階段規范化學(xué)校建設，城鄉義務(wù)教育規范化學(xué)校覆蓋率達80%以上。

　　——加快推進(jìn)農村中小學(xué)規范化建設。按照國家和省的標準，合理配置農村中小學(xué)教學(xué)儀器設備、信息化設施設備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設備和圖書(shū)資料等教育裝備，加強實(shí)驗室、功能室、圖書(shū)館（室）和衛生室的標準化、規范化建設，逐步縮小城鄉之間教育裝備建設和應用差距，生均裝備價(jià)值達到城鄉基本一致。

　　——健全縣域內公辦中小學(xué)教師、校長(cháng)交流制度。積極推進(jìn)城鎮教師支援農村教育工作，完善城鎮、經(jīng)濟發(fā)達地區優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對口支援農村、薄弱學(xué)校制度。

　　——實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生到農村從教上崗退費政策，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到農村中小學(xué)任教。

　　——建立農村教師崗位津貼制度，確保農村教師實(shí)際收入水平不低于同一縣域內同級城鎮教師收入水平。

　　——積極發(fā)展農村學(xué)前教育，基本完成鄉鎮中心幼兒園建設工程，基本普及學(xué)前一年教育，學(xué)前教育毛入園率達80%.探索學(xué)前教育財政撥款制度，加大對鄉鎮中心幼兒園的扶持。

　?。ǘ┕残l生。

　　——加強基層醫療衛生機構建設，全面建立以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生站為基礎的農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城市社區衛生服務(wù)街道全覆蓋。新增醫療資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜，改革完善基層醫療衛生機構補償機制和運行機制，加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫藥衛生隊伍建設，提高基層醫務(wù)人員的工資福利待遇，逐步縮小城鄉之間基本公共衛生服務(wù)的差距。

　　——改善基層職業(yè)病防治機構的設施建設，提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病監測及防治服務(wù)水平，建立健全基本職業(yè)病衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　——統一按照國家和省頒布的基本公共衛生服務(wù)規范，全面實(shí)施基本公共衛生服務(wù)項目，并適當增加服務(wù)內容，逐步提高人均公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準，提高公共衛生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。

　　——推進(jìn)中醫藥強省建設，建立涵蓋預防、治療、康復、保健、養生的中醫藥服務(wù)體系，完善由大中城市綜合性中醫院、縣級中醫院、鄉村和社區中醫藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力推廣中醫藥適宜技術(shù)。

　　——深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)、健康教育和健康促進(jìn)，加大創(chuàng )建衛生鎮（村）的力度，改善城鄉公共衛生環(huán)境，強化城鄉居民的公共衛生保健意識，提高群眾健康水平。

　　——鼓勵社會(huì )力量舉辦鄉村醫療機構，鄉村醫療機構除提供醫療服務(wù)外，還可以承擔預防保健任務(wù)。

　　——建立區域計劃生育獎勵扶助互通互認機制，實(shí)現與國家、省有關(guān)人口遷移和流動(dòng)人口獎勵政策的對接。

　?。ㄈ┕参幕w育。

　　——實(shí)施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善以縣、鎮、村為重點(diǎn)的普惠型公共文化服務(wù)體系。

　　——開(kāi)展公共文化流動(dòng)服務(wù)，市、區、街道三級圖書(shū)館實(shí)行通借通還的“一卡通”服務(wù)。

　　——建立集書(shū)報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等為一體的鄉鎮綜合文化站。

　　——實(shí)施鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程，建設鄉鎮綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區文化中心。

　　——大力扶持具有嶺南特色的民間文化發(fā)展，豐富農村居民文化生活。

　　——建立市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共體育場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )，加快公共體育設施建設和免費開(kāi)放，深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)。實(shí)施鄉鎮農民體育健身工程，各鄉鎮建有健身廣場(chǎng)（公園），行政村建有一個(gè)籃球場(chǎng)、兩張以上室外乒乓球臺。

　　——依托全省城鄉綠道網(wǎng)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)綠道體育賽事和群眾性休閑健身活動(dòng)，打造廣東綠道公共體育健身品牌。

　?。ㄋ模┕步煌?。

　　——建設覆蓋城鄉、快速便捷的公交客運網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)城鄉道路客運一體化，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快短途客運公交化改造，鼓勵開(kāi)行銜接城際軌道交通站點(diǎn)的公交線(xiàn)路和客運線(xiàn)路，積極構建“公交優(yōu)先”的城鄉道路客運體系。

　　——推動(dòng)農村客運區域專(zhuān)營(yíng)和規?；?jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現城市公交與農村客運財政補貼及有關(guān)扶持政策一體化。

　　——加快農村客運候車(chē)亭尤其是城郊和城鄉結合部的農村客運候車(chē)亭的升級改造工作，規范統一農村客運標識，實(shí)現符合安全通客車(chē)條件的行政村100%建成候車(chē)亭的目標。

　　——加快農村公路建設，實(shí)現符合安全通車(chē)條件的行政村班車(chē)通達率100%，并按照農村公路安保工程設計指導意見(jiàn)的標準逐步對建成的農村公路實(shí)施改造，完善農村公路養護長(cháng)效機制。

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　　——探索建立城鄉居民社會(huì )養老保險、農村現行各種社會(huì )養老保險制度與城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度之間的銜接機制。以覆蓋城鄉居民為目標，并根據城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)和不同群體的保障需求，實(shí)行分類(lèi)指導，納入相應的保障制度，并實(shí)現不同保障制度之間的銜接，形成城鄉統籌的生活保障體系。

　　——實(shí)現新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險全覆蓋，建立城鄉居民一體化的養老保障體系，農民、城鎮居民和城鄉無(wú)保障老年居民的養老保險及養老服務(wù)都納入制度內，居民養老保險及養老服務(wù)重點(diǎn)群體實(shí)現全覆蓋。逐步提高農村社會(huì )養老保障水平，建立新型農村社會(huì )養老保險待遇調整機制，逐步提高新型農村社會(huì )養老保險基礎養老金標準。

　　——加強城鄉社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)。按照國家確定的社會(huì )保險經(jīng)辦標準，加強城鄉社會(huì )保險服務(wù)一體化網(wǎng)點(diǎn)建設，通過(guò)主體建設和購買(mǎi)服務(wù)等方式，為城鄉社會(huì )保險服務(wù)對象提供就近、便捷和標準化的服務(wù)。

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　　——建立以公租房為主體的城鎮住房保障體系，進(jìn)一步擴大住房補貼制度和住房公積金制度的有效覆蓋人群。

　　——加大農村住房保障力度，加快農村危房改造步伐。提高補助標準，擴大補助范圍，建立以農村低收入住房困難戶(hù)住房改造、政策性農村住房保險、困難群體住房救助為主要內容的農村住房保障體系。大力實(shí)施不具備生產(chǎn)生活條件的村莊搬遷安置、高寒山區居民移民、河海捕撈漁民安居工程。

　　——積極推行政策性農房保險，逐步實(shí)現全覆蓋。

　?。ㄆ撸┚蜆I(yè)保障。

　　——健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)體系，建立覆蓋城鄉、直達社區（村、居）、互聯(lián)互通的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，各級人力資源市場(chǎng)能提供統一的標準化服務(wù)，實(shí)現人力資源市場(chǎng)供求信息統一收集和發(fā)布、共享共用。至2014年，基本建立市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（居、社區）四級覆蓋城鄉的公共人力資源服務(wù)平臺。

　　——建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度和城鄉統一的公共就業(yè)服務(wù)體系。清理城鄉勞動(dòng)者差別性就業(yè)政策，努力實(shí)現異地務(wù)工人員與城鎮就業(yè)人員同工同酬。統一區域促進(jìn)就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉、區域均衡、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面統一公共就業(yè)服務(wù)標準。

　　——逐步建立覆蓋城鄉的職業(yè)培訓體系。加快農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)步伐，至2014年，每個(gè)縣（區、市）建設1個(gè)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓示范區。建立健全適應各類(lèi)勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓體系和機制，完善遠程職業(yè)培訓平臺和職業(yè)培訓標準規劃，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　——建立覆蓋城鄉勞動(dòng)者的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評價(jià)公共服務(wù)體系。強化各級職業(yè)技能鑒定中心的公益定位和公共服務(wù)職能，至2014年，每個(gè)縣（區、市）建立職業(yè)技能鑒定中心，并將鑒定服務(wù)向街道、鄉鎮延伸。省市聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)200個(gè)以上新職業(yè)（專(zhuān)項能力）的標準或鑒定題庫，建立多元化的技能人才評價(jià)機制，每年為160萬(wàn)以上人次提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，大力引導勞動(dòng)者技能提升和素質(zhì)就業(yè)。加快建設人力資源職業(yè)開(kāi)發(fā)評價(jià)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)、評價(jià)、配置一體化。

　?。ò耍┽t療保障。

　　——基本建立一體化的城鄉居民基本醫療保險制度，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民。按照總體部署、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，有序推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療保險兩項制度并軌，縮小城鄉差別，提高基本醫療保險制度公平性?；踞t療保險參保率力爭達到98%以上。

　　——均衡適度提高住院待遇水平。堅持“?；尽痹瓌t，建立籌資水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相掛鉤機制，保持醫保待遇水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。綜合考慮醫療需求、籌資標準、物價(jià)指數等因素，適當降低統籌基金起付線(xiàn)，穩步提高統籌基金支付封頂線(xiàn)和支付比例。到2014年，城鄉居民基本醫療保險政策范圍內的住院報銷(xiāo)比例提高到70%以上。

　　——全面建立以社區衛生服務(wù)機構和鄉鎮衛生院、村衛生站等基層醫療機構為依托的普通門(mén)診統籌制度，完善特殊病種門(mén)診費用補償制度，將保障范圍由大病向小病延伸。

　　——全面實(shí)行參保人在統籌區域內所有定點(diǎn)醫藥機構就醫、購藥即時(shí)結算。

　?。ň牛┕迷O施。

　　——以交通路網(wǎng)、清潔能源、飲水安全、環(huán)保工程、信息工程等為重點(diǎn)，促進(jìn)城市公共基礎設施建設向農村延伸，形成城鄉銜接的公共基礎設施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，改善農村生產(chǎn)生活條件。

　　——推進(jìn)農村公共服務(wù)設施規范化建設。至2014年，8%的行政村實(shí)現社區化建設和管理，15%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。穩步推進(jìn)基礎設施“六個(gè)一”工程建設，有條件的村（居）建有一個(gè)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪(fǎng)維穩工作站、小廣場(chǎng)或公園。

　?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)保。

　　——推進(jìn)城鄉規劃全覆蓋，統籌優(yōu)化城鄉生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局。加快村鎮規劃編制，力爭到2014年實(shí)現所有建制鎮的總體規劃和中心鎮的控制性詳細規劃全覆蓋，80%以上村莊完成規劃編制。

　　——推進(jìn)宜居城鄉建設。加快城鄉人居生態(tài)環(huán)境建設，大力開(kāi)展“宜居城鎮”、“宜居村莊”、“宜居社區”創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，構建資源節約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉環(huán)境。

　　——積極實(shí)施“以獎促治”政策。加快推進(jìn)重點(diǎn)區域或流域、飲用水源保護區和重要湖庫周邊環(huán)境的綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、畜禽養殖污染綜合整治，改善區域或流域環(huán)境質(zhì)量。

　　——加強農村生態(tài)環(huán)境建設。建立健全農村環(huán)境保護工作機制，積極推進(jìn)村鎮集中式飲用水水源保護區劃定工作，強化農村飲用水源保護；強化歷史遺留的農村工礦污染等突出環(huán)境問(wèn)題整治，大力開(kāi)展生態(tài)示范村鎮創(chuàng )建和林業(yè)生態(tài)文明村建設；加快推進(jìn)村鎮生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎設施建設，有條件的村鎮逐步開(kāi)征生活垃圾、污水處理收費，提高農村污染防治能力，改善農村生態(tài)環(huán)境，控制面源污染。

　?。ㄊ唬┈F代服務(wù)業(yè)。

　　——加強農村信息服務(wù)體系建設，支持現代農村物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛生等新型服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。

　　——加快金融、保險、法律服務(wù)業(yè)向農村延伸，支持銀行、信用社等金融機構向農村布點(diǎn)。

　　——積極推動(dòng)農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，大力推進(jìn)平價(jià)商店、萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程和“農超對接”，打造農村農副產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流基地，著(zhù)力解決農副產(chǎn)品外運困難問(wèn)題。

　?。ㄊ┥鐣?huì )管理。

　　——積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。放寬中小城鎮人口準入條件，逐步建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。加快推進(jìn)與戶(hù)籍制度相關(guān)的配套改革，盡快消除城鄉居民在教育、醫療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。

　　——加強農村公共服務(wù)和社會(huì )管理。探索農村公共服務(wù)供給方式改革，加大政府供應農村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的力度，大力發(fā)展農村社會(huì )服務(wù)組織和便民服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展城鄉結對幫扶活動(dòng)，引導城市社區服務(wù)資源向農村延伸。推進(jìn)農村扶貧事業(yè)發(fā)展，鞏固擴大“規劃到戶(hù)、責任到人”成果。

　　——加快城鎮化進(jìn)程。通過(guò)完善教育、醫療等生活配套設施引導人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮集聚，支持有條件的縣城和中心鎮發(fā)展為中小城市。

　　——按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移的原則，理順基層政府與基層自治組織、自治組織與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。構建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經(jīng)濟組織為基礎、社會(huì )組織為補充、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理格局，明晰鄉鎮政府履職重點(diǎn)以及村級組織功能職責。積極推進(jìn)村改居和居社分開(kāi)，加強城鄉結合部、流動(dòng)人口聚居地等重點(diǎn)區域的社區居民委員會(huì )組建工作。推進(jìn)有條件的集體經(jīng)濟組織公司制改革。建立完善農村基層組織工作經(jīng)費保障制度，加大市級補助和縣級統籌力度，至2014年將欠發(fā)達地區貧困村村干部補貼逐步提高到人均每月1600元以上，保證村級組織開(kāi)展工作的基本財力需要。

　　四、均衡縣區間基本公共服務(wù)水平

　　破除行政區劃障礙，促進(jìn)各區域基本公共服務(wù)水平均衡發(fā)展。一是統一區域內基本公共服務(wù)標準，確?！暗拙€(xiàn)均等”；二是提高欠發(fā)達地區基本公共服務(wù)水平，加大對欠發(fā)達地區的幫扶力度；三是實(shí)現區域內基本公共服務(wù)自由流轉和待遇互認。

　?。ㄒ唬┕步逃?。

　　——優(yōu)化區域內中小學(xué)布局，穩妥推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調整，堅持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，逐步向縣城和中心鎮集中普通高中。

　　——整合區域內中等職業(yè)教育資源，做大做強做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，全面提升人才培養質(zhì)量。在有條件的縣（市、區）整合當地現有職業(yè)技術(shù)教育資源，集中力量辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，并以此為依托建設職業(yè)技術(shù)教育基地。進(jìn)一步整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，加強基礎能力建設，擴大辦學(xué)規模，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育戰略性結構調整。完善區域間中職教育合作互助機制，引導各地差異化發(fā)展，形成區域職業(yè)教育特色，實(shí)現互補。

　　——繼續完善農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和寄宿制民族班生活費補助政策，建立自主標準動(dòng)態(tài)調整機制，并不斷提高標準。建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，完善以“獎、助、補、減”為主體的經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)體系，落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金制度，逐步完善分擔機制。堅持“量力而行、分步實(shí)施、穩妥推進(jìn)”的原則，穩步推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費。

　?。ǘ┕残l生。

　　——改善落后地區疾病預防控制、職業(yè)病防治、精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、計劃生育等專(zhuān)業(yè)公共衛生設施建設，提升公共衛生服務(wù)能力，逐步縮小區域間基本公共衛生服務(wù)水平的差距。

　　——建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實(shí)現同一對象在不同地區同等享有人口計生優(yōu)質(zhì)免費的技術(shù)服務(wù)。

　　——推進(jìn)人口和計劃生育公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設。整合基層醫療機構婦幼保健與計劃生育服務(wù)資源，至2012年95%以上的縣級服務(wù)站、90%以上的鎮服務(wù)所完成標準化建設。

　　——建立和完善區域醫藥衛生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。

　　——在各級各類(lèi)醫療機構推行統一使用門(mén)、急診“病歷一本通”。

　?。ㄈ┕参幕w育。

　　——加快推進(jìn)文化體育信息資源共享工程建設。

　　——建立健全公共文化體育設施網(wǎng)絡(luò )。加強各類(lèi)文化館（站）、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀念館、體育場(chǎng)館、游泳池、全面健身廣場(chǎng)，以及廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛星接收設施公共服務(wù)管理系統等公共文化體育設施建設。

　　——加強文化體育要素市場(chǎng)建設，促進(jìn)產(chǎn)權、資本、人才、信息的流動(dòng)。

　　——推進(jìn)縣（市、區）國民體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )建設，積極開(kāi)展國民體質(zhì)測試工作。加強各級各類(lèi)社會(huì )體育指導員培訓，提高社會(huì )體育指導員的服務(wù)水平，為廣大群眾提供科學(xué)健身指導。

　?。ㄋ模┕步煌?。

　　——整合區域內城市公交智能卡系統和資源，建立統一規范的公交一卡通運作總平臺。

　　——進(jìn)一步統籌規范城區公交樞紐站、首末站以及?？空镜囊巹澖ㄔO，至2014年實(shí)現城區500米范圍公交站點(diǎn)覆蓋率大于80%的目標。

　?。ㄎ澹┥畋Ｕ?。

　　——完善城鎮職工基本養老保險制度。鞏固完善城鎮職工基本養老保險省級統籌，統一養老保險政策、養老金計發(fā)辦法、統籌項目、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構和規程，單位繳費比例基本統一，實(shí)行統一的計算機信息管理系統。

　　——完善養老、失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，建立健全社會(huì )保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續制度。

　　——完善全省孤兒生活保障制度，實(shí)現孤兒基本生活費補貼跨地區無(wú)障礙轉移、接續。

　　——推行社會(huì )保障“一卡通”工程，至2014年持卡率達75%以上。

　?。┳》勘Ｕ?。

　　——深化住房保障制度改革，加快推進(jìn)保障性安居工程，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。率先將廉租住房、直管公房住宅和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，滿(mǎn)足住房保障對象基本居住需求。

　　——建立住房保障信息系統，實(shí)現住房保障系統全市聯(lián)網(wǎng)。

　　——各地互認住房貨幣分配資格，人員跨區域流動(dòng)時(shí)實(shí)現不同地區住房貨幣補貼標準的科學(xué)合理銜接。

　?。ㄆ撸┚蜆I(yè)保障。

　　——推行區域內公共就業(yè)服務(wù)待遇互認，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現就業(yè)困難人員憑證在區域內享受各種待遇。提高就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)效率，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)現對有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)援助全覆蓋。

　　——制訂區域內統一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉。

　?。ò耍┽t療保障。

　　——鞏固完善市級統籌?；踞t療保險以地級以上市為統籌單位，統一政策，合理確定繳費及待遇標準；統一基金管理，由市統一編制基金預決算并組織實(shí)施，建立基金支出的激勵約束和責任分擔機制，實(shí)現基金統收統支；統一規劃建設信息系統平臺，實(shí)現數據管理市級集中；統一經(jīng)辦服務(wù)，優(yōu)化工作流程，確保參保人在統籌區內就醫、購藥實(shí)現即時(shí)結算。

　　——加快建設標準統一、資源共享的信息系統。加大資金投入，加快建設省、市兩級基本醫療保險信息平臺，將網(wǎng)絡(luò )終端延伸到基層公共服務(wù)平臺和定點(diǎn)醫藥機構，實(shí)行信息系統對接，實(shí)現主要業(yè)務(wù)的全程信息化處理。

　　——實(shí)現醫保關(guān)系順暢轉移。統一全省職工醫保關(guān)系轉移接續辦法，參保職工在省內不同統籌地區的參保年限累計計算，實(shí)現醫保權益隨參保人流動(dòng)就業(yè)轉移。

　　——建立和完善異地就醫醫療費用結算機制。建設基本醫療保險異地就醫服務(wù)和結算平臺，建立異地協(xié)管機制。按照“享受參保地待遇、委托就醫地管理”的原則，進(jìn)一步擴大異地就醫即時(shí)結算合作范圍。

　?。ň牛┥鐣?huì )安全。

　　——健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預防預警和應急處置體系，統籌應急資源，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。

　　——加強食品藥品監督管理，嚴格食品藥品安全監管，健全食品安全標準，建立質(zhì)量追溯制度；落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責任、職能部門(mén)的監管責任、各級政府的領(lǐng)導責任；加大問(wèn)責和懲處力度，嚴厲查處食品藥品安全事件。

　　——加強安全生產(chǎn)法制、體制機制建設，嚴格安全準入，夯實(shí)安全基礎，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和責任追究。

　　——加強防災減災體系現代化建設，提高防災減災和災害治理能力。以環(huán)境監測、監察、信息、宣教為重點(diǎn)，建立現代化監測體系。

　　——推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理防控體系建設工程，嚴密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面加強禁毒工作。堅持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，加強和規范鎮街、村居兩級治保組織建設。加強治安復雜場(chǎng)所管控，認真落實(shí)許可備案制度和分級分類(lèi)管理措施，對群眾反映強烈的治安問(wèn)題和重點(diǎn)地區實(shí)行掛牌整治。

　　——健全社會(huì )輿情匯集分析機制，完善網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政和信訪(fǎng)工作機制，暢通群眾利益訴求和權益保障渠道，積極預防和妥善處置各類(lèi)群體性事件，切實(shí)把各類(lèi)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄊ┥鐣?huì )管理。

　　——培育扶持和依法管理社會(huì )組織，支持、引導其參與社會(huì )管理和服務(wù)，形成社會(huì )管理主體多元化格局。

　　——健全基本公共服務(wù)提供方式，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀(guān)運行高效的公共服務(wù)管理體系。

　　——建設新型城市社區。厘清街道辦事處與社區居委會(huì )的工作職責，推行行政管理事項社區準入制度。整合政府各部門(mén)在社區的辦事機構和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。加強對社區居委會(huì )和物業(yè)公司等的指導監督力度，探索物業(yè)管理與社區居民自治相結合的模式。至2014年，實(shí)現社區物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區基本建立業(yè)主委員會(huì )。

　　——完善政務(wù)信息資源交換共享平臺，建設以人口、法人、信用、房屋管理、地理信息為重點(diǎn)的公用基礎數據庫，促進(jìn)跨部門(mén)跨區域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。加強統籌規劃，推進(jìn)信息資源整合，避免重復建設，建立完善城市社區和農村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)現各級、各地公共服務(wù)信息管理系統互通互認、信息共享。

　　五、促進(jìn)不同群體間基本公共服務(wù)均等化

　　在提高低收入群體基本公共服務(wù)保障標準、實(shí)現戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)均等化的基礎上，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋。一是提高標準，逐步提高低收入群體和困難群體的基本公共服務(wù)保障標準；二是制度對接，逐步消除不同群體之間在政治、經(jīng)濟、生活、公共服務(wù)等方面的差異，促進(jìn)解決基本公共服務(wù)異地流轉問(wèn)題；三是平等待遇，促進(jìn)外來(lái)人口在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面與當地城鎮居民的全面融合，逐步給予異地務(wù)工人員基本公共服務(wù)和民主權利等。

　?。ㄒ唬┨岣邩藴?。

　　——完善基本養老金正常調整機制。

　　——拓寬籌資渠道，科學(xué)合理調整扶貧補助標準。

　　——完善雙擁優(yōu)撫安置制度，逐步提高各類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫補助標準。

　　——確立撫恤、優(yōu)待人員、城鄉低保、農村五保供養、城市“三無(wú)”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統一的最低優(yōu)待供養補助標準，逐步縮小地區間優(yōu)待、供養補助水平。城鄉居民最低生活保障標準年均增長(cháng)10%以上。確保城市“三無(wú)”人員、農村五保對象供養標準不低于當地上年度居民人均純收入的60%.

　　——建立全面覆蓋的社會(huì )救助制度，加快構建以最低生活保障制度為基礎，以五保供養、醫療救助、災害救助、教育資助、住房保障、司法援助、流浪乞討人員救助專(zhuān)項制度為輔助，以臨時(shí)救助、社會(huì )互助為補充的社會(huì )救助體系，確保社會(huì )救助政策無(wú)死角，不斷提高救助標準。

　　——實(shí)施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費制度。

　?。ǘ┲贫葘?。

　　——加強流動(dòng)人口和閑散青少年服務(wù)管理，全面推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。實(shí)現流動(dòng)人口計生均等化服務(wù)和管理。提升流動(dòng)人口計生服務(wù)管理水平。建立流動(dòng)人口跨區域協(xié)作管理新模式，實(shí)現流入地與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報和雙向交流。

　　——建立完善社會(huì )福利體系，加快建設區域統一的老人優(yōu)待制度，建立養老服務(wù)補貼制度、高齡老人津貼制度和兒童福利津貼制度。探索殘疾兒童報告和分類(lèi)津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫療救助基金；建立殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主逐步擴大到社會(huì )各類(lèi)群體，推動(dòng)社會(huì )福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉變。

　　——探索建立優(yōu)待救助對象區域間流動(dòng)機制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農村五保供養對象和城市“三無(wú)”人員等優(yōu)待救助對象在區域內的流動(dòng)轉移。

　　——加強城鄉低保、最低工資、失業(yè)保險和扶貧等政策的銜接平衡。

　　——建立不同制度之間的銜接機制，根據低保對象、優(yōu)撫人員、農村五保供養對象、城市“三無(wú)”人員，以及殘疾人、老年人的不同需求，實(shí)現分類(lèi)保障，并實(shí)現不同保障制度之間的可銜接。

　　——建立區域內撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認機制。

　　——建立健全基本養老保險、企業(yè)年金、地方養老保險和商業(yè)養老保險相結合的多層次的養老保障制度體系。

　?。ㄈ┢降却?。

　　——繼續推進(jìn)異地務(wù)工人員積分制入戶(hù)城鎮工作，切實(shí)保障異地務(wù)工人員在土地、集體經(jīng)濟和計劃生育等方面的合法權益。

　　——尊重異地務(wù)工人員的民主權利，在國家有關(guān)法律法規框架下，適當增加異地務(wù)工人員在全省各級黨代會(huì )、人大、政協(xié)代表中的人數。保障企業(yè)單位招錄的異地務(wù)工人員參與企業(yè)民主管理的權利。在評定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，對異地務(wù)工人員與本地職工實(shí)施同等待遇。繼續在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中招收機關(guān)事業(yè)單位工作人員。

　　——逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規劃和財政預算，確保與戶(hù)籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。加大學(xué)前教育的投入和管理，切實(shí)解決異地務(wù)工人員子女就讀幼兒園的實(shí)際困難。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考。探索省內高職高專(zhuān)院校接受外省戶(hù)籍考生的入學(xué)申請。鼓勵外省籍高職高專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后，在廣東就業(yè)和入戶(hù)。

　　——逐步實(shí)現異地務(wù)工人員無(wú)差別享受當地公共文化服務(wù)。

　　——確保異地務(wù)工人員按規定參加本省城鎮職工基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社保政策的同城待遇。

　　——完善城鎮住房保障制度建設，切實(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題納入當地住房建設規劃，明確符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員可申請城市公共租賃房。鼓勵企事業(yè)單位和其他機構建設公租房，加快解決在城鎮穩定就業(yè)的異地務(wù)工人員基本居住需求問(wèn)題。改善外來(lái)人口集聚區生活環(huán)境，規范房屋租賃市場(chǎng)。

　　——促進(jìn)異地務(wù)工人員穩定有序就業(yè)，切實(shí)保障異地務(wù)工人員的薪酬、社會(huì )保障、工作時(shí)間、休息休假和勞動(dòng)保護、職業(yè)病防治等合法權益。

　　——逐步將異地務(wù)工人員納入當地城鎮職工醫療保險，支付范圍、支付標準和轉移接續等，按城鎮職工基本醫療保險有關(guān)規定執行。

　　六、推進(jìn)綜合配套改革

　　統籌推進(jìn)財政、產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì )、行政等各領(lǐng)域改革，增強改革的系統性，形成改革合力。

　?。ㄒ唬┘涌燹D變政府職能。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，按照建設“小政府、強政府、大社會(huì )、好社會(huì )”的總體目標，科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，充分發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用，發(fā)揮政府在促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護社會(huì )公平正義的主導作用。自上而下、分期分批出臺省市縣政府部門(mén)轉變職能目錄和政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)目錄，大力清理和減少行政審批事項，積極主動(dòng)向下級政府放權，加大向社會(huì )組織轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)力度，著(zhù)力解決政府經(jīng)濟調節越位、市場(chǎng)監管缺位、社會(huì )管理錯位、公共服務(wù)不到位等問(wèn)題，推動(dòng)政府全面正確履行職能，形成科學(xué)合理的政府職責體系，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的行政體制和社會(huì )體制。

　?。ǘ┱{整完善財政體制。在按照省的統一部署、建立健全縣以下政權基本財力保障機制的基礎上，調整完善市縣財政管理體制，理順政府間收入分配關(guān)系，探索建立激勵環(huán)境保護和生態(tài)建設的財政轉移支付制度，對生態(tài)屏障區、生態(tài)保護良好的縣區給予補助和獎勵，促進(jìn)各級政府財力與事權相匹配，提高村級組織經(jīng)費保障水平，以財力的均衡促進(jìn)各地區間基本公共服務(wù)供給水平的均衡。

　?。ㄈ?shí)施人口遷移。通過(guò)支持農村勞動(dòng)力技能培訓和轉移就業(yè)、出臺實(shí)施本區域勞動(dòng)力轉移規劃、深化戶(hù)籍制度改革等方式，促進(jìn)區域內人口的自由流動(dòng)，提高城鄉居民總體收入水平，縮小城鄉間、區域間基本公共服務(wù)差距。按照當地發(fā)展區域劃分要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，以合理的產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)人口的合理布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源、生態(tài)的均衡。加強對外來(lái)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)供給，建立流動(dòng)人口居住保障、社會(huì )保障等制度，逐步取消對流動(dòng)人口在子女入學(xué)、戶(hù)口和社會(huì )保障等方面的差別待遇。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)事業(yè)單位改革。創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，降低基本公共服務(wù)成本，逐步變“以錢(qián)養人、養機構”為“以錢(qián)養事”，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，建立現代事業(yè)單位管理體制和運行機制。有條件的地區要積極穩妥開(kāi)展法定機構改革試點(diǎn)，探索政府決策和執行職能相對分離，建立多元的政策執行主體格局。

　?。ㄎ澹┥罨豢h強鎮、簡(jiǎn)政強鎮事權改革。按照“科學(xué)發(fā)展、權責統一、分類(lèi)指導、積極穩妥”的原則，科學(xué)設置鄉鎮管理機構，提升鄉鎮服務(wù)效能。推動(dòng)縣（市、區）加快簡(jiǎn)政放權步伐，將涉及人民群眾生產(chǎn)生活的行政管理權限下放到鄉鎮，擴大鎮級政府行政事務(wù)管理和處置權限。強化鎮村和農村社區性服務(wù)、綜治信訪(fǎng)維穩等平臺建設，提升鄉鎮政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娋C合改革組織領(lǐng)導。各地要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會(huì )建設的主體內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織，周密部署，結合本地實(shí)際情況制定改革具體實(shí)施方案，積極穩妥推進(jìn)改革。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強指導，積極協(xié)調解決改革推進(jìn)過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成改革合力。加大宣傳力度，宣傳改革中出現的新思路、新辦法、新舉措，鼓勵各地探索創(chuàng )新，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　?。ǘ┘哟蠡竟卜?wù)投入。明確市、縣、鎮各級政府基本公共服務(wù)事權和支出責任，優(yōu)化財政支出結構，確?；竟卜?wù)支出增長(cháng)適當高于財政一般預算收入增長(cháng)。建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，逐步提高國有資本收益用于基本公共服務(wù)的比重。建立多元化投入機制，加大對基層及欠發(fā)達地區民生社會(huì )事業(yè)建設的支持力度。積極運用財政貼息、獎勵、競爭性分配等方式，撬動(dòng)社會(huì )資金投入民生社會(huì )建設。

　?。ㄈ┩貙捇竟卜?wù)供給范圍。在《規劃綱要》規定的公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫療保障等八項基本公共服務(wù)項目基礎上，結合加強社會(huì )建設和貫徹實(shí)施《幸福廣東指標體系》，統籌推進(jìn)公用設施、社會(huì )安全、社會(huì )服務(wù)、權益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等與人民群眾密切相關(guān)的基本民生、底線(xiàn)民生、熱點(diǎn)民生各項事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新基本公共服務(wù)供給方式。推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，深化政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)改革，圍繞城鄉居民基本生活服務(wù)需求，鼓勵和引導社會(huì )組織、工青婦等群團組織參與提供多層次、多樣化社會(huì )公益服務(wù)。在基本公共服務(wù)供給主體具有選擇性的民生領(lǐng)域，積極探索實(shí)行競爭性分配方式，讓資質(zhì)優(yōu)良、社會(huì )信譽(yù)良好的社會(huì )組織通過(guò)科學(xué)合理的競爭程序優(yōu)先得到財政的支持。加大向社會(huì )簡(jiǎn)政放權力度，制訂并公布市縣政府轉移社會(huì )服務(wù)與管理事項目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調、社會(huì )微觀(guān)事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉移給具有資質(zhì)條件的社會(huì )組織。創(chuàng )新政府基本公共服務(wù)投資體制，通過(guò)招標采購、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。

　?。ㄎ澹┩晟苹竟卜?wù)管理機制。積極穩妥推進(jìn)社會(huì )管理體制改革，理順社會(huì )管理關(guān)系，明確基本公共服務(wù)職責，逐步破解社會(huì )管理“錯位”、“缺位”、“越位”等深層體制障礙。建立完善區域內社會(huì )公共事務(wù)協(xié)作管理機制，推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)資源共享、制度對接和待遇趨同，探索在公共交通互聯(lián)互通，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合和城鄉醫療救助制度銜接和區域內關(guān)系轉移接續，醫療異地待遇互認，建立城鄉統一社會(huì )保障體系，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革等方面開(kāi)展試點(diǎn)、形成突破。

　?。┨剿骰竟卜?wù)民主決策機制。應對社會(huì )公眾參與政府基本公共服務(wù)決策及實(shí)施的權益訴求，積極探索在重大民生政策和項目決策、實(shí)施過(guò)程中引入征詢(xún)社會(huì )公眾意見(jiàn)機制，促進(jìn)財政民生資金從“舍得花”向“花得好”轉變。按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展為民辦事征詢(xún)民意的工作部署，選取部分民生項目進(jìn)行改革試點(diǎn)，對財政出資、非財政出資、跨行政區域實(shí)施等不同性質(zhì)的民生實(shí)事項目實(shí)行不同的征詢(xún)民意方式，提高社會(huì )公眾對政府提供基本公共服務(wù)的認可度和滿(mǎn)意度。

　?。ㄆ撸?shí)施基本公共服務(wù)均等化績(jì)效考評機制。加大各項基本公共服務(wù)在政績(jì)考核中的權重，建立績(jì)效評估機制。每一年度結束后，省將對上一年度改革進(jìn)展情況進(jìn)行績(jì)效考評，并根據考評情況研究推進(jìn)下一步改革工作。參照《廣東省基本公共服務(wù)均等化績(jì)效考評辦法（試行）》，各地要結合實(shí)際，建立以基本公共服務(wù)為重要導向的政府績(jì)效考評體系，并探索引入第三方開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，突出對基本公共服務(wù)均等化過(guò)程及其結果的綜合績(jì)效管理，發(fā)揮績(jì)效考評的導向、激勵和約束作用，促進(jìn)本地區基本公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和健康發(fā)展。