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印發(fā)廣東省海洋特別保護區管理規定的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省海洋特別保護區管理規定》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省海洋漁業(yè)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十七日

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廣東省海洋特別保護區管理規定

第一章　總　則

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　　第一條　為保護和恢復我省海洋區域的生態(tài)系統及其功能，科學(xué)、合理利用海洋資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》等法律法規，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)海洋特別保護區，是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區域。

　　第三條　海洋特別保護區遵循科學(xué)規劃、統一管理、保護優(yōu)先、適度利用的原則，保護和恢復海洋生態(tài)，維護國家海洋權益，合理利用海洋資源。

　　第四條　省級海洋行政主管部門(mén)負責全省海洋特別保護區的監督管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法組織制定全省海洋特別保護區建設發(fā)展規劃并監督實(shí)施，指導本行政區域近岸海域內海洋特別保護區的建設與發(fā)展。

　　海洋特別保護區建設發(fā)展規劃應當與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、海洋功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，與環(huán)境保護、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第五條　沿海地區縣級以上人民政府應當切實(shí)履行海洋生態(tài)系統保護職責，推動(dòng)和保障海洋特別保護區建設，并根據工作需要在同級財政預算安排的海洋環(huán)境保護經(jīng)費中安排資金，用于海洋特別保護區的選劃、建設和管理。

　　鼓勵單位和個(gè)人以捐資或者其他形式參與海洋特別保護區建設與管理。對在海洋特別保護區建設、管理和保護中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，沿海地區縣級以上人民政府應當予以獎勵。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都有協(xié)助和支持海洋特別保護區建設和管理的義務(wù)，并有權對破壞、侵占海洋特別保護區的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　海洋特別保護區的分類(lèi)分級和功能分區

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　　第七條　根據海洋特別保護區的地理區位、資源環(huán)境狀況、海洋開(kāi)發(fā)利用現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，海洋特別保護區可分為海洋特殊地理條件保護區、海洋生態(tài)保護區、海洋公園、海洋資源保護區等類(lèi)別。

　　第八條　海洋特別保護區分為國家級海洋特別保護區和省級海洋特別保護區。

　　第九條　海洋特別保護區分類(lèi)分級標準參照《海洋特別保護區分類(lèi)分級標準》（中華人民共和國海洋行業(yè)標準HY/117-2010）執行。

　　第十條　海洋特別保護區實(shí)行功能分區管理，根據主導功能、生態(tài)環(huán)境、資源狀況等特點(diǎn)及管理需要，可劃分為重點(diǎn)保護區、生態(tài)與資源恢復區、適度利用區和預留區。功能區劃分標準參照《海洋特別保護區功能分區和總體規劃編制技術(shù)導則》（中華人民共和國海洋行業(yè)標準HY/118-2010）執行。

第三章　海洋特別保護區的建立

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　　第十一條　省級海洋行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織成立省級海洋特別保護區評審委員會(huì )，委員會(huì )由相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家和省有關(guān)部門(mén)代表組成，負責建立、調整和撤銷(xiāo)海洋特別保護區的評審工作。

　　第十二條　國家級海洋特別保護區的建立由省級海洋行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)省人民政府同意后，報國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)審批。

　　省級海洋特別保護區的建立由保護區所在地地級以上市人民政府或省級海洋行政主管部門(mén)向省人民政府提出申請，經(jīng)省級海洋特別保護區評審委員會(huì )評審后，報省人民政府批準設立。

　　海洋特別保護區范圍跨地級以上市行政區域的，應當經(jīng)保護區所在地地級以上市人民政府協(xié)商一致后，由省級海洋行政主管部門(mén)向省人民政府提出申請，并按規定程序組織評審、報批。

　　海洋特別保護區中原已設立的濕地、野生動(dòng)物等保護區，仍由原管理部門(mén)負責管理，海洋行政主管部門(mén)予以指導。

　　第十三條　申報建立海洋特別保護區應當填寫(xiě)建立海洋特別保護區申報書(shū)，并提交海洋特別保護區選劃論證報告、規劃及其他相關(guān)材料。

　　第十四條　因重大工程建設或其他原因需要調整、撤銷(xiāo)海洋特別保護區，應當通過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級海洋特別保護區評審委員會(huì )評審后，報原批準機關(guān)批準。

　　第十五條　建立或調整、撤銷(xiāo)海洋特別保護區，應當在報請省人民政府審批前，由提出申請的機關(guān)向社會(huì )公示，征求公眾意見(jiàn)。

　　第十六條　經(jīng)批準建立的海洋特別保護區應在適當位置設立界標和標牌，標牌應公布海洋特別保護區邊界坐標，公布區內保護對象及管理措施等信息。

第四章　海洋特別保護區的管理

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　　第十七條　沿海地區縣級以上海洋行政主管部門(mén)負責海洋特別保護區的建設與管理工作，明確海洋特別保護區管理機構。必要時(shí)可按規定在海洋特別保護區管理機構內派駐海監機構，依法履行海洋執法職責。

　　第十八條　海洋特別保護區管理機構的主要職責：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)國家和省有關(guān)海洋生態(tài)保護和資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規與方針政策；

　?。ǘ┲朴啿?shí)施本海洋特別保護區規劃和管理制度；

　?。ㄈ┴撠熃ㄔO本海洋特別保護區管護、監測、科研、旅游和宣傳教育等設施；

　?。ㄋ模┙M織制訂本海洋特別保護區生態(tài)補償方案、生態(tài)保護與恢復規劃、計劃，落實(shí)區內的生態(tài)補償、生態(tài)保護和恢復措施；

　?。ㄎ澹┴撠煴竞Ｑ筇貏e保護區日常巡護管理，組織實(shí)施和協(xié)調海洋特別保護區保護、利用和權益維護等各項活動(dòng)；

　?。┙M織開(kāi)展本海洋特別保護區生態(tài)旅游、科研監測、宣傳教育、培訓及國際合作交流等活動(dòng)；

　?。ㄆ撸┢渌麘斢珊Ｑ筇貏e保護區管理機構履行的職責。

　　第十九條　在海洋特別保護區內從事海洋生態(tài)與資源恢復及其他符合功能分區管理要求活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當按照沿海地區縣級以上海洋行政主管部門(mén)或海洋特別保護區管理機構的管理要求實(shí)施有關(guān)活動(dòng)。

　　第二十條　經(jīng)依法批準在海洋特別保護區內從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當制訂生態(tài)恢復方案并采取生態(tài)補償措施。對造成海洋特別保護區生態(tài)破壞和資源損失的，應當根據國家和省有關(guān)規定進(jìn)行生態(tài)與資源補（賠）償，所得款項全額上繳財政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。實(shí)行生態(tài)與資源補（賠）償不免除其按有關(guān)規定繳納排污費、傾倒費的義務(wù)。

　　第二十一條　海洋特別保護區管理機構應當根據有關(guān)技術(shù)規范和標準，定期組織開(kāi)展保護區內經(jīng)濟社會(huì )狀況、資源開(kāi)發(fā)利用現狀調查和生態(tài)環(huán)境監測、監察及評價(jià)工作。

　　第二十二條　沿海地區縣級以上海洋行政主管部門(mén)及其所屬海監機構負責海洋特別保護區內的海洋執法監督，依法查處違法行為。

　　第二十三條　海洋特別保護區管理機構應當采取措施鼓勵、吸收當地社區居民參與海洋特別保護區的建設與管理。

　　第二十四條　沿海地區縣級以上海洋行政主管部門(mén)負責組織建立海洋特別保護區應急系統，制訂保護區及其周?chē)鷧^域應急預案。發(fā)生海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和自然災害時(shí)，海洋行政主管部門(mén)應當與有關(guān)部門(mén)和單位配合，按照應急預案采取措施，消除或者減輕災害。

　　海洋特別保護區內應當配備應急設備和設施，并進(jìn)行定期檢查和維護。

　　第二十五條　在海洋特別保護區內從事生態(tài)保護、恢復及資源利用活動(dòng)應當符合功能分區管理要求。

　　在重點(diǎn)保護區內，實(shí)行嚴格的保護制度，禁止實(shí)施各種與保護無(wú)關(guān)的工程建設活動(dòng)。

　　在適度利用區內，在確保海洋生態(tài)系統安全的前提下，允許適度利用海洋資源。鼓勵實(shí)施與保護目標相一致的生態(tài)型資源利用活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養殖等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　在生態(tài)與資源恢復區內，根據科學(xué)研究結果，可以采取適當的人工生態(tài)整治與修復措施，恢復海洋生態(tài)、資源與關(guān)鍵生境。

　　在預留區內，嚴格控制改變區內自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動(dòng)和工程建設活動(dòng)。

第五章　海洋特別保護區的保護

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　　第二十六條　嚴格保護典型海洋生態(tài)系統分布區、自然景觀(guān)、歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物物種及重要海洋生物的洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、棲息地等各類(lèi)重要海洋生態(tài)區域。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變海洋特別保護區內海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境條件。確需改變的，應經(jīng)科學(xué)論證后，報有批準權限的海洋行政主管部門(mén)批準。

　　第二十七條　嚴格限制將外來(lái)海洋動(dòng)植物物種引入海洋特別保護區；確需引入的，由海洋特別保護區所在地海洋行政主管部門(mén)組織論證后，報省級海洋行政主管部門(mén)批準。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得破壞海洋特別保護區內領(lǐng)?；c(diǎn)等海洋權益保護標志和設施。經(jīng)依法批準，在海洋特別保護區內從事保護、恢復和資源利用等活動(dòng)，不得影響領(lǐng)?；c(diǎn)的安全。

　　第二十九條　禁止在海洋特別保護區內進(jìn)行下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┬陆ㄅ盼劭?；

　?。ǘ┱~(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)或其他對海洋生物及非生物資源具有毀滅性、破壞性的活動(dòng)；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準向海域排放污染物；

　?。ㄋ模┥米圆杉?、加工、銷(xiāo)售野生動(dòng)植物及礦物質(zhì)制品；

　?。ㄎ澹┪蹞p、破壞和擅自移動(dòng)海洋特別保護區設施。

　　第三十條　嚴格限制在海洋特別保護區內實(shí)施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等嚴重影響海洋生態(tài)的利用活動(dòng)。確需實(shí)施上述活動(dòng)的，應當進(jìn)行科學(xué)論證，并按照有關(guān)法律法規的規定報批。

　　第三十一條　在海洋特別保護區內從事海水養殖業(yè)，應當合理控制養殖規模，推廣健康養殖技術(shù)，合理投餌，養殖用藥應當符合國家和地方有關(guān)農藥、獸藥安全使用的規定和標準，防止養殖自身污染。

　　第三十二條　進(jìn)入海洋特別保護區從事拍攝影片、采集標本及其他活動(dòng)的單位或個(gè)人，應當遵守相關(guān)管護規定。

第六章　海洋特別保護區的開(kāi)發(fā)利用

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　　第三十三條　根據海洋特別保護區生態(tài)環(huán)境及資源特點(diǎn)，經(jīng)有審批權的部門(mén)批準后允許適度開(kāi)展下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)旅游業(yè)；

　?。ǘ┥鷳B(tài)養殖業(yè)；

　?。ㄈ┤斯し庇Ｑ笊镂锓N；

　?。ㄋ模┬蓍e漁業(yè)；

　?。ㄎ澹o(wú)害化科學(xué)試驗；

　?。┖Ｑ蠼逃麄骰顒?dòng)；

　?。ㄆ撸┢渌?jīng)依法批準的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

　　第三十四條　嚴格控制在海洋特別保護區內從事建設項目或者開(kāi)發(fā)活動(dòng)。符合海洋特別保護區規劃的重點(diǎn)建設項目，應當按照相關(guān)法律法規的要求開(kāi)展海洋工程環(huán)境影響評價(jià)和海域使用論證。海洋工程環(huán)境影響報告和海域使用論證報告應當設專(zhuān)章編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護、恢復和生態(tài)與資源補（賠）償方案及具體措施。

　　在海洋特別保護區內從事經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的，應當遵守有關(guān)法律法規和海洋特別保護區管理制度的規定，與海洋特別保護區規劃相一致，并服從海洋特別保護區管理機構的管理。

　　第三十五條　海洋公園內可以建設管護、宣教和旅游配套設施，設施建設必須按照規劃實(shí)施，并與景觀(guān)相協(xié)調，不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

　　第三十六條　在海洋特別保護區內從事科研、教學(xué)及其相關(guān)活動(dòng)，不得破壞海洋生態(tài)系統。

　　在海洋特別保護區內開(kāi)展的科學(xué)研究成果應當與保護區管理機構共享，并向保護區管理機構提交副本。

第七章　法律責任

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　　第三十七條　違反本規定，對海洋特別保護區造成破壞的，由縣級以上海洋行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六條規定，責令限期改正和采取補救措施，并在規定額度內酌情處以罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。

　　第三十八條　在海洋特別保護區內進(jìn)行海洋工程建設造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周?chē)h(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的，由縣級以上海洋行政主管部門(mén)按照《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第四十九條規定追究法律責任。

　　第三十九條　對破壞海洋特別保護區，給國家造成重大損失的，由海洋行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條規定，代表國家對責任者提出損害賠償要求。

　　第四十條　海洋行政主管部門(mén)、海洋特別保護區內其他行政管理部門(mén)、沿海地區縣級以上人民政府及其工作人員違反本規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

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　　第四十一條　本規定自發(fā)布之日起施行。

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