轉發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于廣東省政策性森林保險

試點(diǎn)工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省林業(yè)廳制訂的《廣東省政策性森林保險試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省林業(yè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月六日

廣東省政策性森林保險試點(diǎn)工作方案

省林業(yè)廳

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　　2011年，我省被財政部列為中央財政森林保險保費補貼試點(diǎn)地區。為加快推進(jìn)我省政策性森林保險，根據財政部、林業(yè)局、保監會(huì )《關(guān)于做好森林保險試點(diǎn)工作有關(guān)事項的通知》（財金〔2009〕165號）和財政部《關(guān)于2011年度中央財政農業(yè)保險保費補貼工作有關(guān)事項的通知》（財金〔2011〕73號）等文件要求，結合我省實(shí)際，省人民政府決定在韶關(guān)、河源、梅州、湛江、肇慶、清遠等6個(gè)地級市和部分省屬林場(chǎng)先行開(kāi)展為期一年的政策性森林保險試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮公共財政對林業(yè)的支撐保障作用，認真做好中央財政森林保險保費補貼在我省的試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險，加快完善林業(yè)風(fēng)險轉移分散機制和林業(yè)生產(chǎn)融資機制，提高林業(yè)抵御風(fēng)險和可持續發(fā)展能力，有力促進(jìn)區域林業(yè)生態(tài)安全體系建設。

　　二、基本原則

　　（一）分類(lèi)實(shí)施。生態(tài)公益林實(shí)行全省統保，商品林實(shí)行自愿投保，財政對生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補貼。

　　（二）風(fēng)險共擔。兼顧林農及林業(yè)企業(yè)繳費能力、財政補貼能力、保險公司風(fēng)險承受能力。

　?。ㄈ┻m度保障。按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則，以災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，對林業(yè)生產(chǎn)物化成本提供保障。通過(guò)保險承保擴面和優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)培育林農和林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險意識。

　　（四）協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)地區各級政府及有關(guān)部門(mén)通力合作，保險公司積極參與，共同做好政策性森林保險工作。

　　三、主要內容

　?。ㄒ唬┍ｋU標的。保險標的為生長(cháng)和管理正常且權屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。

　　（二）保險期限。保險期限為一年。

　　（三）保險責任。

　　保險責任為森林綜合保險，即在保險期內，因火災、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現在內的直接經(jīng)濟損失，由承保機構按照本方案及相關(guān)保險協(xié)議的規定進(jìn)行賠償。

　　（四）保險金額。不分樹(shù)種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積。每畝保險金額平均為500元。

　　（五）保險費率。全省森林綜合保險費率為4‰。

　　（六）保費財政補貼。按照投保則補、不保不補的原則，各級財政按比例對投保者給予保費補貼，具體為：

　　1．生態(tài)公益林的補貼比例為100%，其中中央財政補貼50%；省屬林場(chǎng)的生態(tài)公益林省財政補貼50%，其他生態(tài)公益林省財政補貼25%；市、縣財政補貼25%.

　　2．商品林的補貼比例為70%，其中中央財政補貼30%；省屬林場(chǎng)的商品林省財政補貼40%，其他商品林省財政補貼25%；市、縣財政補貼15%.其余30%由林木經(jīng)營(yíng)者自己負擔。

　　3．試點(diǎn)地區市、縣（市、區）財政負擔比例由各地自行研究確定，其中地級市財政負擔比例不少于市、縣財政負擔總額的50％。開(kāi)展試點(diǎn)的地級市應于2012年3月底前將市、縣財政負擔比例報省林業(yè)廳備案。

　?。ㄆ撸┵r償處理。

　　1．免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準。

　　2．計賠方式。保險標的發(fā)生保險責任范圍內的損失，承保機構按以下方式計算賠償：

　?。?）賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。

　?。?）損失程度=平均單位面積損失株數/平均密度。

　?。?）全部損失：保險林木發(fā)生保險責任內事故全損時(shí)，按保險金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險責任即行終止。

　?。?）部分損失：保險林木發(fā)生保險責任事故但未達到全部損失標準的為部分損失。部分損失根據損失程度的比例賠償。

　　3．理賠程序。我省政策性森林保險具體查勘、定損和理賠程序、標準由省林業(yè)廳和試點(diǎn)地區地級市林業(yè)行政主管部門(mén)與承保機構共同研究制訂。

　　四、操作方式

　?。ㄒ唬┏斜C構。

　　1．我省政策性森林保險承保機構應具備適應山區保險工作需要的網(wǎng)點(diǎn)配置水平、快速理賠服務(wù)能力和保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗，具體條件由省林業(yè)廳會(huì )同省財政廳研究確定。

　　2．省林業(yè)廳會(huì )同省財政廳指導試點(diǎn)地區地級市通過(guò)公開(kāi)招標方式確定當地政策性森林保險的承保機構，省屬?lài)辛謭?chǎng)承保機構招標工作由省林業(yè)廳負責組織。試點(diǎn)地區地級市的招標結果須于2012年3月底以前報省林業(yè)廳備案。

　?。ǘ┖瀱畏绞?。

　　1．生態(tài)公益林實(shí)行以縣為單位統一投保，屬于省和地級市直屬單位管護的生態(tài)公益林由省和地級市林業(yè)行政主管部門(mén)統一投保。省林業(yè)廳和試點(diǎn)地區市林業(yè)行政主管部門(mén)與承保機構簽訂保險協(xié)議，各投保單位按實(shí)際投保的生態(tài)公益林面積與承保機構簽訂保險單，分年投保，一年一簽。有關(guān)協(xié)議副本和保險單復印件由地級市林業(yè)行政主管部門(mén)統一報送省林業(yè)廳備案。

　　2．試點(diǎn)地區的商品林由林木經(jīng)營(yíng)者自主選擇投保方式。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟合作組織、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織可直接向當地選定的承保機構投保。支持以縣、鄉（鎮）、村為單位，組織散戶(hù)林農統一投保。

　?。ㄈ┵r款支付。

　　1．生態(tài)公益林的保險賠款由承保機構直接支付投保當地財政主管部門(mén)，并按照財政資金管理要求對保險賠款進(jìn)行管理，專(zhuān)項用于生態(tài)公益林受災林地的造林和撫育。

　　2．商品林的保險賠款由保險公司直接賠付給投保人。

　　（四）繳費方式。

　　1．財政保費補貼資金結算方式。財政保費補貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。試點(diǎn)地區財政部門(mén)要將應承擔的保費補貼資金足額納入預算，確保及時(shí)足額支付。財政保費補貼資金實(shí)行分季付款、年終結算，由財政部門(mén)直接撥付至承保機構賬戶(hù)。財政保費補貼資金結算規程及管理辦法由省財政廳會(huì )同省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)研究制訂。

　　2．單獨投保繳費方式。造林地分散于全省各地的林業(yè)企業(yè)，應向造林地所屬行政區內的承保機構單獨投保，市、縣財政保費補貼部分由造林地所屬行政區市、縣財政部門(mén)按規定的比例承擔。單位、個(gè)人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本省行政區范圍內的，不享受本省保費補貼政策。投保單位、林農和林業(yè)企業(yè)自主承擔的保費由承保機構采取適當方式收取。

　　（五）風(fēng)險管理。承保機構應積極通過(guò)政策性森林保險再保險、提取巨災風(fēng)險準備金等方式，加強風(fēng)險管理，全面實(shí)現風(fēng)險可控。承保機構應按補貼險種當年保費收入的25%的比例計提巨災風(fēng)險準備金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、滾存積累、定向使用。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。政策性林業(yè)保險試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)量大，各有關(guān)地區、有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，按照“政府引導、政策扶持、市場(chǎng)運作、協(xié)同推進(jìn)”的方式，積極穩妥地推進(jìn)政策性森林保險實(shí)施工作。省林業(yè)廳牽頭會(huì )同省財政廳、金融辦和廣東保監局等有關(guān)單位統籌我省政策性森林保險試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。試點(diǎn)地區市、縣（市、區）政府要建立由林業(yè)、財政、金融等工作部門(mén)和承保機構組成的政策性森林保險工作協(xié)調機制，并指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)牽頭做好政策性森林保險工作，認真落實(shí)省政府的工作部署。根據工作需要，省林業(yè)廳會(huì )同省有關(guān)單位對各試點(diǎn)地區政策性森林保險工作推進(jìn)情況進(jìn)行監督檢查，并將試點(diǎn)工作情況及時(shí)報告省政府。

　?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責。林業(yè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對政策性森林保險實(shí)施提供技術(shù)支持，向承保公司提供有關(guān)保戶(hù)及保險標的基礎信息，會(huì )同財政部門(mén)做好資金申請材料的審核工作，與承保機構建立溝通聯(lián)系工作機制，共同研究細化政策性森林保險有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規范和標準，參與森林保險災后查勘定損，協(xié)助確定受害面積、林木權屬和受害原因等工作；引導相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加保險，督促受災戶(hù)及時(shí)造林更新，恢復森林植被。財政部門(mén)要做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、監督管理、結算等各項工作，按比例承擔的財政保費補貼資金應及時(shí)足額撥付，定期對資金使用情況進(jìn)行監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。保險監管部門(mén)要加強對政策性森林保險實(shí)施工作的監管，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序和廣大被保險人的合法利益，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息。地方金融工作部門(mén)要推動(dòng)有關(guān)銀行與承保機構建立銀保聯(lián)動(dòng)機制，引導林農對申請林權抵押貸款的林地參加政策性森林保險，以保險促進(jìn)林業(yè)增信融資。承保機構要做好承保、防災防損、查勘定損、理賠等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)數據的統計、報送工作。其他相關(guān)部門(mén)也要按照職責分工，共同推進(jìn)政策性林業(yè)保險工作。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對政策性森林保險的宣傳，讓廣大林農和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分了解政策性森林保險的內容和規定，切實(shí)提高保險服務(wù)水平和能力。要積極配合承保機構利用電視、電臺、報刊等媒體，深入鄉村廣泛宣傳政策性森林保險工作，增強廣大林農和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險意識和保險意識，引導林農和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險。

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