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印發(fā)2012年全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2012年全省應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

　　2012年是我省實(shí)施應急體系建設“十二五”規劃，實(shí)現應急管理水平新跨越關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2012年全省應急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，共同推動(dòng)全省應急管理工作再上新臺階。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十三日

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2012年全省應急管理工作計劃

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　　2012年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七屆六中全會(huì )和省委十屆九次、十次全會(huì )的要求，認真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會(huì )建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）中強化公共安全和應急管理責任的有關(guān)精神，圍繞“無(wú)急可應，有急能應”目標，以提升應急保障能力為突破口，以加強基層應急救援能力和應急演練為抓手，以提高公眾應急避險和應急救助知識和技能為重點(diǎn)，在加強應急文化建設上下功夫，更加完善應急管理“廣東模式”，全面提升應急管理能力和水平，當好全國應急管理工作排頭兵，為加快轉型升級、建設幸福廣東發(fā)揮應有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、完善應急管理體系

　?。ㄒ唬┤π抻啈鳖A案。根據《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》有關(guān)要求，著(zhù)力推動(dòng)修訂各級、各類(lèi)應急預案，組織編制新增的專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案。

　　（二）完善應急管理體制。強化應急管理機構的權威性和協(xié)調性，著(zhù)力推動(dòng)縣級、鎮級人民政府應急管理體系建設，充分發(fā)揮各級應急辦“統籌、協(xié)調、補不足”的重要作用。

　　（三）健全應急管理機制。認真總結推廣現場(chǎng)指揮官制度，制訂相關(guān)工作規范。加強應急管理區域合作，進(jìn)一步完善應急聯(lián)動(dòng)機制，提高跨地區、跨部門(mén)突發(fā)事件處置水平。

　　（四）提升應急管理法制水平。制訂、完善《廣東省突發(fā)事件應對條例》配套制度。不斷深化應急管理法制建設，推動(dòng)《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布辦法》列入立法計劃。

　　二、提升應急管理科技水平

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)建設國家級應急管理重點(diǎn)實(shí)驗室。依托省級突發(fā)事件應急技術(shù)研究中心，充分發(fā)揮應急管理專(zhuān)家作用，加大應急管理科研力度，推動(dòng)建設主要災種預測預警類(lèi)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室。

　　（二）提升應急平臺應用水平。加快全省應急平臺建設步伐，確保2012年年底前實(shí)現國家、省、市、縣及有關(guān)單位應急平臺無(wú)障礙互聯(lián)互通。不斷完善應急平臺功能，提升應急平臺應用水平。

　?。ㄈ┐罱☉惫芾韺?zhuān)家聚集平臺。依托有條件的高等院（校）、科研院所，建立應急管理研究平臺，加強應急管理研究。充分發(fā)揮各級應急管理學(xué)會(huì )作用，通過(guò)創(chuàng )辦應急管理期刊、定期召開(kāi)應急管理專(zhuān)家座談會(huì )、舉辦應急管理論壇等形式，搭建應急管理專(zhuān)家聚集平臺。

　　（四）積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應用。因地制宜推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在應急管理領(lǐng)域的應用，提升應急管理科技水平。研究創(chuàng )建物聯(lián)網(wǎng)應急管理應用示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　三、提高快速獲取突發(fā)事件信息能力

　?。ㄒ唬┙⒍嗖块T(mén)分工共享機制。通過(guò)建立健全多部門(mén)分工共享機制，提高極端情況下突發(fā)事件“第一時(shí)間”現場(chǎng)信息快速獲取、分析、處理和共享能力，為應急指揮決策提供支撐服務(wù)。

　?。ǘ┨嵘A警信息發(fā)布水平。加強值守，采取傳統方式與現代科技結合的模式，進(jìn)一步提高突發(fā)事件預警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，有效解決預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。

　　（三）整合基層信息員隊伍。壯大現有基層突發(fā)事件信息員隊伍，確保突發(fā)事件信息收集“縱向到底”。整合現有基層信息員隊伍，建設“一崗多能”的基層信息員隊伍。

　　四、健全應急管理保障體系

　?。ㄒ唬┘訌姂标犖榻ㄔO。力爭以創(chuàng )建國家化學(xué)中毒和核輻射衛生應急隊伍為突破口，推進(jìn)核應急救援隊伍建設，打造種類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加大應急志愿者招募、培訓力度，拓寬應急志愿者服務(wù)范圍。

　　（二）建設應急物資物流中心。按照有效實(shí)現“分散物資集中化，集中物資分散化”的原則，探索建設泛珠三角應急物資物流中心。

　　（三）推進(jìn)應急避護場(chǎng)所建設。出臺應急避護場(chǎng)所建設標準和建設指南，召開(kāi)應急避護場(chǎng)所建設現場(chǎng)會(huì )，加大力度推進(jìn)全省應急避護場(chǎng)所建設。

　　五、加快應急管理標準化建設

　?。ㄒ唬┙惫芾順藴驶w系。充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立適合我省省情的應急管理標準化體系。

　　（二）制訂應急平臺建設地方標準。認真總結制訂應急平臺數據庫地方標準的經(jīng)驗，全面制訂涉及應急平臺建設的相關(guān)地方標準，以此推動(dòng)全省應急管理標準化建設。

　　（三）推動(dòng)舉辦首屆應急管理標準化建設研討會(huì )。指導省應急管理學(xué)會(huì )，推動(dòng)舉辦全國首屆應急管理標準化建設研討會(huì )，聚集國內外專(zhuān)家為我省應急管理標準化建設出謀獻策。

　　六、深化應急管理宣教培訓工作

　?。ㄒ唬┨岣邞惫芾斫逃嘤栆幏痘涂茖W(xué)化水平。建立與國際接軌的應急管理培訓課程體系，組織編寫(xiě)統一規范的培訓教材，中小學(xué)公共安全知識讀本，強化相關(guān)課程師資力量培訓。完善“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結合的培訓模式，進(jìn)一步推廣網(wǎng)絡(luò )培訓。

　　（二）加強應急避險和應急救助宣教培訓工作。通過(guò)集中培訓，著(zhù)力打造省、市、縣（市、區）應急知識宣講隊，進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭宣講、培訓應急避險和應急救助知識和技能。舉辦應急避險和應急救助知識競賽及技能比賽，營(yíng)造“學(xué)得好、用得上”、“齊學(xué)互助”的良好社會(huì )氛圍。加快建設廣東（珠海）應急避險模擬體驗基地，為公眾提供應急避險和應急救助模擬實(shí)景體驗。

　?。ㄈ娀瘧毖菥?。制訂桌面演練指南，通過(guò)采取三維應急演練等形式，借助全省應急平臺，加強桌面演練。認真總結推廣“雙盲”演練試點(diǎn)經(jīng)驗，組織跨區域、大規?！半p盲”演練。

　　七、促進(jìn)基層應急管理能力全面提高

　?。ㄒ唬┥罨瘧惫芾硎痉秴^建設。出臺應急管理示范區標準，加強對示范區建設的檢查和指導，適時(shí)總結應急管理示范區建設的新經(jīng)驗、新做法，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等形式大力推廣，推動(dòng)全省應急管理工作實(shí)現重心下移、均衡發(fā)展。

　　（二）加強農村應急管理能力建設。多渠道籌集資金，幫助、支持農村強化應急管理保障能力；定期派出專(zhuān)家深入指導，縮短農村應急管理工作探索期，逐步改善農村應急管理不設防的現狀。

　　（三）提升社區應急服務(wù)水平。加強社區醫療救護、康復保健、心理援助、衛生防疫、環(huán)境衛生等方面公眾應急服務(wù)能力建設，及時(shí)救治并協(xié)助受災者康復和保護公眾健康。

　　八、提升應對巨災能力

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展區域巨災風(fēng)險分析。開(kāi)展針對巨災的發(fā)生發(fā)展機理、防御、應急準備、處置救援等研究，識別區域內潛在巨災種類(lèi)并評估其危險度，預測可能的影響區域及危害后果，查明和分析區域承受巨災的隱患因素及功能缺陷。

　　（二）加強應對巨災能力評估。健全應急能力評估體系，完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）五級應急能力評估制度，重點(diǎn)評估巨災應對能力。加強巨災公眾心理干預，提高應對巨災心理危機能力。

　　（三）加強巨災應急救援能力建設。從巨災應對的要求及規律出發(fā)，對應急救援隊伍、物資、裝備、避護場(chǎng)所、技術(shù)手段、資金等各類(lèi)資源進(jìn)行統籌規劃、設計和儲備。提高通信保障和應急服務(wù)水平，逐步配置不受公網(wǎng)損壞影響的高科技通信設備。

　　九、加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )造應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善鼓勵發(fā)展的應急產(chǎn)品目錄。健全應急產(chǎn)品準入和認證制度，通過(guò)政府采購、鼓勵社會(huì )儲備等途徑培育應急產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）探索應急產(chǎn)業(yè)園區建設。加強應急科技成果的集成轉化，開(kāi)展應急產(chǎn)品的應用示范，探索建設泛珠三角應急產(chǎn)業(yè)園。

　　（三）加快培養應急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用人才。充分發(fā)揮省應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的作用，聚集應急產(chǎn)業(yè)人才；依托高等院（校）、科研院所培養和造就一批高層次應急管理科技創(chuàng )新人才，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“源動(dòng)力”。