印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強我省城鄉生活垃圾

處理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十三日

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關(guān)于進(jìn)一步加強我省城鄉生活垃圾

處理工作的實(shí)施意見(jiàn)

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　　為進(jìn)一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作，提高我省生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，根據《國務(wù)院批轉住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認識做好城鄉生活垃圾處理工作的重要意義

　　城鄉生活垃圾處理是城鄉管理和環(huán)境保護的重要內容，是建設幸福廣東、創(chuàng )建宜居城鄉的重要標志，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。近年來(lái)，我省生活垃圾收運系統日趨完善，生活垃圾處理能力不斷提高，無(wú)害化處理水平總體上有較大改善。截至2011年底，全省建成運營(yíng)的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）共56座、處理規模為4.8萬(wàn)噸/日，已有19個(gè)地級以上市、20個(gè)縣（市）城區實(shí)現了生活垃圾無(wú)害化處理，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達75％。但同時(shí)要清醒地認識到，隨著(zhù)我省城鎮化進(jìn)程的加快，生活垃圾數量激增與處理能力相對不足的矛盾日益突出。目前，全省仍有兩個(gè)地級市（茂名、汕尾市）、47個(gè)縣（市）城區的生活垃圾采用簡(jiǎn)易處理方式，村鎮生活垃圾收運設施建設滯后，農村生活垃圾積存過(guò)多，正在運營(yíng)的36座城區生活垃圾填埋場(chǎng)所剩填埋空間不多，生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為影響城鄉環(huán)境和社會(huì )穩定的一個(gè)重要因素。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強城鄉生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想、提高認識，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)城鄉生活垃圾處理工作，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務(wù)，把城鄉生活垃圾處理工作作為城鄉管理的一項重要內容和政府公共服務(wù)的一項重要職責，按照“統籌規劃、合理布局，政府主導、社會(huì )參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實(shí)加強全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，不斷提高城鄉生活垃圾處理水平。

　　（二）發(fā)展目標。

　　到2012年，全省城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達80％，汕尾、茂名市和珠江三角洲地區各縣（市）建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)），實(shí)現城區生活垃圾無(wú)害化處理。逐步建立“戶(hù)收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，生活垃圾收集處理范圍由城區向周邊村鎮延伸，20％的建制鎮實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理。廣州、深圳市初步建成餐廚垃圾收運處理系統。初步建立全省城鄉生活垃圾處理監管機制。

　　到2015年，全省城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達85％以上，其中珠江三角洲地區達90％以上，其他地區達75％以上。全省所有縣（市）均建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)），實(shí)現城區生活垃圾無(wú)害化處理。生活垃圾收運處理模式進(jìn)一步完善，收運處理覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，50％的建制鎮實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理。廣州、深圳市的餐廚垃圾收運處理系統成熟完善，并力爭創(chuàng )建全國垃圾分類(lèi)示范城市；其他地級市及順德區初步建成餐廚垃圾收運處理系統。建立較完善的全省城鄉生活垃圾處理監管機制。

　　到2020年，所有的城市、珠江三角洲地區所有的建制鎮和其他地區80％的建制鎮實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理，餐廚垃圾收運處理系統成熟完善。到2030年，城鄉生活垃圾無(wú)害化收運處理范圍實(shí)現全覆蓋，全面實(shí)現生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處置。

　　三、控制垃圾產(chǎn)生量

　?。ㄈ┐龠M(jìn)源頭減量。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節的垃圾產(chǎn)生量。探索建立包裝物強制回收制度，限制包裝材料過(guò)度使用。積極鼓勵廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購物用具，大力推廣使用城市燃氣、太陽(yáng)能等清潔能源。

　　（四）推進(jìn)垃圾分類(lèi)。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類(lèi)，使垃圾分類(lèi)觀(guān)念轉化為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。完善有害垃圾處置設施的規劃建設，加強對全省有害垃圾處置情況的監管。到2012年，珠江三角洲各地初步實(shí)現對廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢氧化汞電池等有害垃圾的單獨收運，其他有條件的地區要積極推進(jìn)有害垃圾單獨收運工作。

　　（五）加強資源利用。建立完善的廢舊商品回收體系，全面推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強對餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類(lèi)收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用。到2015年，廣州、深圳市的城市生活垃圾資源化利用率達55％以上，其他地級市和順德區達40％以上。

　　四、擴大收運范圍

　?。┩晟剖者\網(wǎng)絡(luò )。不斷完善農村垃圾收運設施，逐步建立完善“戶(hù)收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，擴大收集覆蓋面。有條件的地區逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨收運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現垃圾分類(lèi)、資源化利用和無(wú)害化處理。

　?。ㄆ撸└倪M(jìn)收運方式。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統，改造升級和逐步淘汰敞開(kāi)式垃圾收運設施，推廣壓縮式收運設備。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷探索線(xiàn)路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式?！笆濉逼陂g，新建和改造提升一批生活垃圾轉運站。提高城市道路清掃機械化程度，到2015年地級以上市城區主、次干道的道路機械化清掃率達100％，縣（市）城區達80％。

　　五、提高處理能力

　?。ò耍娀巹澮龑?。各地級以上市和順德區要在2012年底前完成本地區城鄉生活垃圾處理設施規劃的編制工作，統籌安排城鄉生活垃圾收集和處置設施的規模、布局和用地，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃；在規劃編制過(guò)程中應廣泛征求公眾意見(jiàn)，并在經(jīng)批準生效后及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。規劃部門(mén)在審批有關(guān)規劃或建設項目涉及到生活垃圾處理設施時(shí)，須先征求垃圾處理主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　（九）選擇適用技術(shù)。因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、垃圾產(chǎn)生量大、人口密度高的地區可優(yōu)先采用成熟安全的焚燒處理技術(shù)；垃圾產(chǎn)生量少、土地資源充裕、污染控制條件較好的地區可采用衛生填埋處理技術(shù)；垃圾產(chǎn)生量少的偏遠村莊，可就近無(wú)害化處理生活垃圾。鼓勵有條件的地區集成多種處理技術(shù)，統籌解決生活垃圾處理問(wèn)題。

　?。ㄊ┘涌煸O施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點(diǎn)，加大組織協(xié)調力度，簡(jiǎn)化項目前期審批程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價(jià)、可行性研究、初步設計等環(huán)節的審批速度，并加強建設項目監管，確保工程質(zhì)量安全。要抓緊落實(shí)生活垃圾處理設施無(wú)害化評級制度，推廣一批無(wú)害化生活垃圾處理設施示范項目?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)縣級生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）建設，實(shí)現縣縣建成無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)），全省共新建生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）91座，新增處理規模5.85萬(wàn)噸/日。

　?。ㄊ唬┨岣哌\行水平。各地政府要確保城鄉環(huán)境衛生維護和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾處理設施設備安全、高質(zhì)量運行。要督促運營(yíng)單位嚴格執行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規范、操作規程和污染控制標準，切實(shí)做好衛生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監測制度，按規定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動(dòng)監測系統和超標報警裝置，并按月向所在地垃圾處理主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報告監測結果。運營(yíng)單位要制訂應急預案，有效應對設施故障、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。

　?。ㄊ┘涌齑媪恐卫?。各地要開(kāi)展非正規生活垃圾堆放點(diǎn)和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風(fēng)險評估工作，并制訂治理計劃，優(yōu)先完成飲用水源地等重點(diǎn)區域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復工作。組織開(kāi)展城鄉結合部等衛生死角長(cháng)期積存生活垃圾的清理，嚴禁新建簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）。到2015年，對所有正在使用的不達標生活垃圾處理設施完成升級改造，關(guān)閉所有簡(jiǎn)易生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）。

　　六、強化監督管理

　?。ㄊ┩晟乒芾硪幎?。組織修訂《廣東省城市垃圾管理條例》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛生管理規定》。全面執行生活垃圾處理標準規范體系，進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)標識，改進(jìn)城鄉生活垃圾處理統計指標體系。

　　（十四）規范行業(yè)市場(chǎng)。加強生活垃圾處理市場(chǎng)準入管理，嚴格執行從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)的行政許可制度，對各類(lèi)從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴格執行資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人員、業(yè)績(jì)、資金、機械設備、企業(yè)誠信等準入條件。建立和完善市場(chǎng)退出機制，進(jìn)一步規范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權招標投標管理。

　　（十五）建立評價(jià)制度。根據國家發(fā)布的行業(yè)評價(jià)標準，開(kāi)展考核評價(jià)工作，對全省正在運營(yíng)的生活垃圾處理設施的運營(yíng)狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評價(jià)，并公開(kāi)評價(jià)結果，未通過(guò)考核的，各地要責成運營(yíng)單位限期整改。建立生活垃圾處理設施運營(yíng)單位評級制度和黑名單制度，堅決將不能提供合格運營(yíng)服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。

　　（十六）加大監管力度。研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度。建立城鄉生活垃圾處理節能減排量化指標，納入各地節能減排責任考核指標。切實(shí)加強對各地政府生活垃圾處理設施建設、運營(yíng)管理等工作的監督和考核，考核情況作為對領(lǐng)導班子政績(jì)考核的一項重要內容。切實(shí)加強市容環(huán)衛監管隊伍建設，逐步建立第三方專(zhuān)業(yè)化監管機制，提高科學(xué)監管水平。

　　七、加大政策支持

　?。ㄊ撸┩貙捦度肭?。城鄉生活垃圾處理投入以各地為主，省以適當方式給予支持。各地要加大投入力度，加快生活垃圾分類(lèi)體系、收運處理設施和監管能力建設。拓寬投資渠道，鼓勵社會(huì )資金參與生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)，引導有條件的大型企業(yè)參與投資?！笆濉逼陂g，省財政統籌省治污保潔工程（垃圾處理設施）專(zhuān)項資金補助東西北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區的生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）建設、收運系統和封場(chǎng)整治。完善環(huán)衛用工制度和保險救助制度，督促從事環(huán)衛建設及保潔工作的企業(yè)落實(shí)環(huán)衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

　?。ㄊ耍┙⒓顧C制。嚴格執行城鄉生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。制訂生活垃圾分類(lèi)收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾積極參與垃圾分類(lèi)。鼓勵對餐廚垃圾實(shí)行獨立收運及資源化處理，對生活垃圾實(shí)行就地、就近回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進(jìn)機制和廢品回收補貼機制。

　　（十九）健全收費制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度，制訂出臺生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價(jià)格管理政策，規范生活垃圾處理各環(huán)節價(jià)格行為，改進(jìn)計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費成本。生活垃圾處理收費應當全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。

　　（二十）保障設施建設。在城市新區建設和舊區改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施。對需配套建設生活垃圾處理設施的項目，垃圾處理主管部門(mén)應參與項目的規劃和工程竣工驗收，確保垃圾處理設施與主體工程同時(shí)規劃、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。國土資源部門(mén)要確保生活垃圾處理設施的用地供應，納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　（二十一）提高創(chuàng )新能力。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加強生活垃圾處理基礎性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無(wú)害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。生活垃圾處理新技術(shù)需經(jīng)評估后方可推廣使用。有條件的地區可建設城市生活垃圾處理技術(shù)應用示范工程，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用和裝備自主化。

　?。ǘ┘訌娙藛T培訓。高等院校要充實(shí)完善生活垃圾處理相關(guān)技術(shù)內容。加強職業(yè)技能培訓，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。加強崗前和在崗職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專(zhuān)業(yè)技能。

　　八、加強組織領(lǐng)導

　?。ǘ┞鋵?shí)政府責任。建立健全省加強生活垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決全省城鄉生活垃圾處理工作中遇到的重大問(wèn)題。城鄉生活垃圾處理工作由各地政府抓落實(shí)，省政府對各地級以上市和順德區政府實(shí)行目標責任制管理，下達年度工作目標，并委托省住房城鄉建設廳與各地級以上市和順德區政府簽訂年度目標責任書(shū)，明確工作責任。各地政府要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要議事日程，主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負責同志要具體負責，確保各項措施落到實(shí)處。對因推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會(huì )發(fā)展和穩定的地區，要嚴肅追究相關(guān)人員責任。

　　（二十四）明確部門(mén)分工。省住房城鄉建設廳負責城鄉生活垃圾處理行業(yè)管理，協(xié)調指導全省生活垃圾處理設施的建設，落實(shí)生活垃圾處理設施無(wú)害化評級制度；建立健全監管考核評價(jià)指標體系，并將其納入節能減排考核工作；會(huì )同省環(huán)境保護廳等部門(mén)開(kāi)展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓工作。省環(huán)境保護廳負責組織生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價(jià)，監管污染物排放和有害垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓工作。省發(fā)展改革委會(huì )同省住房城鄉建設廳、環(huán)境保護廳負責編制全省生活垃圾處理專(zhuān)項規劃，協(xié)調制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。省經(jīng)濟和信息化委負責落實(shí)生活垃圾資源化綜合利用相關(guān)政策。省教育廳負責將生活垃圾處理知識納入中、小學(xué)教材和課外讀物。省科技廳負責推動(dòng)生活垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)。省財政廳負責研究統籌省級專(zhuān)項資金補助，加大對欠發(fā)達地區生活垃圾處理設施建設的補助力度。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省住房城鄉建設廳負責建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。省國土資源廳負責保障生活垃圾處理設施用地供應。省物價(jià)局負責研究制訂我省生活垃圾處理的價(jià)格政策，督促指導各地做好生活垃圾處理價(jià)格標準的制訂工作。請省委宣傳部協(xié)調各新聞媒體加強正面宣傳引導，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。省水利廳、農業(yè)廳、衛生廳等有關(guān)部門(mén)按各自職責做好相關(guān)工作。

　?。ǘ澹┘訌娦麄鹘逃?。開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導綠色健康的生活方式，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中、小學(xué)教材和課外讀物，引導全民樹(shù)立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀(guān)念。通過(guò)制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。大力宣傳城鄉生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀(guān)報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鄉生活垃圾處理工作的輿論氛圍。通過(guò)多種形式，加強對全省垃圾處理主管部門(mén)和運營(yíng)單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。

　　各地級以上市和順德區政府要在每年4月底前將本地區推進(jìn)城鄉生活垃圾處理工作情況報告省政府，并抄送省住房城鄉建設廳；省住房城鄉建設廳要在每年5月底前會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各地工作情況進(jìn)行一次監督檢查，檢查情況及時(shí)報告省政府并通報全省。