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印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省水利發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省水利廳、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十九日

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廣東省水利發(fā)展“十二五”規劃

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目　錄

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　　一、現狀與形勢 …………………………………………………………（1）

　?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期廣東水利發(fā)展成效顯著(zhù)…………………………（1）

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期廣東水利發(fā)展形勢………………………………（2）

　　1．廣東水利跨越式發(fā)展面臨的挑戰 ……………………………………（2）

　　2．廣東水利發(fā)展進(jìn)入重要戰略機遇期 …………………………………（3）

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標……………………………………（3）

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?）

　?。ǘ┗驹瓌t……………………………………………………………（4）

　?。ㄈ┮巹澞繕恕?）

　　三、主要任務(wù)………………………………………………………………（6）

　?。ㄒ唬┩晟妻r村水利基礎設施……………………………………………（6）

　　1．突出加強農田水利建設 ………………………………………………（6）

　　2．繼續推進(jìn)農村飲水安全工程 …………………………………………（6）

　　3．開(kāi)展農村重點(diǎn)易澇區整治 ……………………………………………（7）

　　4．加強農村水電與電氣化建 ……………………………………………（7）

　　5．推進(jìn)水庫移民安居工程建設 …………………………………………（7）

　?。ǘ┘訌姺篮轶w系建設…………………………………………………（7）

　　1．完善主要江河防洪體系 ………………………………………………（7）

　　2．加強中小河流治理 ……………………………………………………（8）

　　3．加快推進(jìn)“千里海堤加固達標工程” ………………………………（8）

　　4．繼續實(shí)施病險水庫水閘除險加固工程 ………………………………（8）

　　5．強化山洪災害防治 ……………………………………………………（9）

　　6．強化非工程措施建 ……………………………………………………（9）

　?。ㄈ﹥?yōu)化水資源配………………………………………………………（9）

　　1．加快建設水利樞紐及河庫水系連通工程 ……………………………（9）

　　2．加快建設調引提蓄水工程 ……………………………………………（10）

　　3．加快推進(jìn)應急備用水源及非常規水源建設 …………………………（10）

　?。ㄋ模┘訌娝Y源保護與節約……………………………………………（10）

　　1．加強重點(diǎn)飲用水水源地保護 …………………………………………（10）

　　2．加強水庫水資源保護 …………………………………………………（11）

　　3．加大地下水保護力度 …………………………………………………（11）

　　4．加強重點(diǎn)河道（涌）整治 ……………………………………………（11）

　　5．加強水土保持與生態(tài)修復 ……………………………………………（11）

　　6．全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設 ……………………………………………（11）

　?。ㄎ澹?shí)行最嚴格水資源管理制度………………………………………（12）

　　1．建立用水總量控制制度 ………………………………………………（12）

　　2．建立用水效率控制制度 ………………………………………………（12）

　　3．建立水功能區限制納污制度 …………………………………………（13）

　?。┥罨w制機制改革……………………………………………（13）

　　1．深化水管體制改革 ……………………………………………………（13）

　　2．加強水利法制建設 ……………………………………………………（13）

　　3．大力提升水利行業(yè)能力 ………………………………………………（13）

　　4．提高水利應急管理能力 ………………………………………………（14）

　　5．強化水行政執法能力 …………………………………………………（14）

　　6．推動(dòng)水文化建設 ………………………………………………………（15）

　　四、保障措施………………………………………………………………（15）

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導………………………………………………………（15）

　?。ǘ┘哟筚Y金投入………………………………………………………（15）

　?。ㄈ┛茖W(xué)制訂規劃………………………………………………………（15）

　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO………………………………………………………（16）

　?。ㄎ澹娀O督檢查………………………………………………………（16）

　?。┲匾暛h(huán)境保護………………………………………………………（16）

　　附件：廣東省水利發(fā)展“十二五”規劃項目表…………………………（18）

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　　加快水利改革發(fā)展事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。根據中央水利工作會(huì )議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和省水利工作會(huì )議、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）以及《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期廣東水利發(fā)展成效顯著(zhù)。

　　省委、省政府高度重視水利工作，帶領(lǐng)全省人民積極開(kāi)展治水實(shí)踐，采取一系列重大舉措推進(jìn)水利建設，主要江河防災減災體系基本形成，防洪減災能力明顯提高，供水保障體系日益完善，農村水利基礎建設不斷加強，水資源配置和保護成效顯著(zhù)，水利對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎保障能力實(shí)現質(zhì)的飛躍。五年來(lái)，我省堅持以大投入、大建設促進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展、大變化，全省累計投入水利建設資金885億元，是“十五”時(shí)期的1.6倍，創(chuàng )出歷史新高。1040萬(wàn)農村居民和18萬(wàn)農村學(xué)校師生喝上了安全水、放心水，80萬(wàn)水庫移民住上了新房，293宗城鄉水利防災減災工程基本完成，5100多公里江海堤圍加固達標，4600多座病險水庫實(shí)現脫險，750多座水電站消除了安全隱患。全省年供用水量達到469億立方米，主要飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%，有效保障了城鄉主要地區及香港、澳門(mén)地區的供水安全。圓滿(mǎn)完成了亞運會(huì )、亞殘運會(huì )的水資源保障任務(wù)。先后成功抗御碧利斯、黑格比、凡亞比等特大臺風(fēng)暴雨洪澇災害，成功應對粵西、粵東部分地區較嚴重干旱威脅。圓滿(mǎn)完成710個(gè)國管水利工程管理單位體制改革?！笆晃濉币巹澣蝿?wù)全面完成，目標如期實(shí)現。

　　（二）“十二五”時(shí)期廣東水利發(fā)展形勢。

　　“十一五”時(shí)期廣東水利建設取得了顯著(zhù)成效，但與中央的要求和全省人民的期盼還有一定的差距，仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。特別是2011年以來(lái)，中發(fā)〔2011〕1號、粵發(fā)〔2011〕9號文和中央水利工作會(huì )議、省水利工作會(huì )議對今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展做出了一系列新的重大部署，為我省水利加快發(fā)展提供了前所未有的政治保障、政策資金支持、良好的發(fā)展氛圍和歷史性的發(fā)展機遇，同時(shí)也對我省水利發(fā)展改革各項工作提出了新的更高要求。

　　1、廣東水利跨越式發(fā)展面臨的挑戰?！笆濉睍r(shí)期，人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本水情和工業(yè)化、城市化進(jìn)程引起的水資源與水環(huán)境問(wèn)題，仍然是我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎性制約因素?，F階段，我省農田水利基礎設施依然薄弱，水利建設和發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題比較突出，集中體現在：水利保障能力不強，水質(zhì)性缺水問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決；水資源供需矛盾突出，城鄉供水保障能力有待加強；部分農村水利基礎設施薄弱，水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制；城鄉和區域間水利發(fā)展還不平衡。解決這些長(cháng)期積累的深層次、結構性問(wèn)題，是實(shí)現我省水利科學(xué)發(fā)展面臨的新挑戰。

　　2、廣東水利發(fā)展進(jìn)入重要戰略機遇期?！笆濉睍r(shí)期是加快廣東水利事業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期，是深化廣東水利改革的攻堅期，是扭轉我省水旱風(fēng)災害防御能力不強、人均水資源缺乏、水質(zhì)性缺水嚴重、水資源與生產(chǎn)力布局不匹配等突出問(wèn)題的關(guān)鍵期。全省水利工作將認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推動(dòng)水利改革發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”的核心任務(wù)，正確處理好發(fā)展與惠民、當前與長(cháng)遠、流域與區域、開(kāi)發(fā)與保護、調水與節水的關(guān)系，堅持“補齊短板、加大投入、嚴格制度、完善體制”的方針，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)民生水利建設，加快實(shí)施“農田水利萬(wàn)宗工程”、“千里海堤加固達標工程”、“千宗治洪治澇保安工程”、“村村通自來(lái)水工程”以及“實(shí)施最嚴格水資源管理制度”等5項民生水利工程，深化水利體制機制改革，大力提升水利建設水平、城鄉防災減災能力、水資源管理能力以及水生態(tài)治理與水環(huán)境保護效果，推動(dòng)水利事業(yè)良性發(fā)展，率先實(shí)現廣東水利跨越式發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和率先全面建成小康社會(huì )的總體目標，落實(shí)“加快轉型升級，建設幸福廣東”這一核心任務(wù)，以建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )為主線(xiàn)，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，大力發(fā)展民生水利，切實(shí)加強農村水利基礎設施建設與管理，著(zhù)力提高水資源和水安全保障能力，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節約保護，構建水利科學(xué)發(fā)展的長(cháng)效機制，實(shí)現由水利大省向水利強省的跨越。

　　（二）基本原則。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應自然規律和社會(huì )發(fā)展規律，科學(xué)確定水利發(fā)展目標，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護水資源。

　　——堅持以人為本，民生優(yōu)先。著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水利問(wèn)題，保障、改善和服務(wù)民生，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。

　　——堅持統籌協(xié)調，平衡發(fā)展。促進(jìn)流域與區域的平衡發(fā)展，實(shí)行分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)。加強各類(lèi)規劃之間的銜接和協(xié)調，充分體現規劃的指導性、前瞻性、宏觀(guān)性和可操作性。

　　——堅持改革創(chuàng )新，先行先試。推進(jìn)水利體制、機制和管理創(chuàng )新，將廣東作為水利科學(xué)發(fā)展的先行先試區，構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系。

　　——堅持合理配置，節約保護。執行最嚴格水資源管理制度，加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污。加強需水科學(xué)配置和管理，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，轉變用水方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　——堅持政府主導，分級負責。發(fā)揮政府宏觀(guān)調控和公共財政對水利基礎設施建設投入的主導作用，探索多渠道籌集水利建設資金，穩定省、市、縣分級負責和投入的格局。

　　（三）規劃目標。

　　到2015年，全省防洪（潮）標準地級以上城市基本達到100年一遇，縣級城市基本達到50年一遇，中心鎮達到20年一遇?？h級以上城市、珠三角中心鎮和農村重點(diǎn)易澇區除澇能力基本達標。解決915萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，完成病險水庫除險加固1354宗、病險水閘除險加固166宗、灌區續建配套和節水改造603宗，新增小水電裝機容量30萬(wàn)千瓦。全省年用水總量控制在480億立方米以?xún)?，萬(wàn)元GDP用水量控制在64立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在45立方米以下，城鄉居民飲水安全得到全面保障。主要江河水功能區水質(zhì)達標率提高到70%以上，城鎮供水水源地水質(zhì)達標率95%以上。水土流失治理面積達到3000平方公里，水土保持修復面積增加1500平方公里，水利信息化指數達到60%以上?；窘ǔ膳c廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的水利發(fā)展體系，珠江三角洲基本實(shí)現水利現代化，廣州、深圳市率先實(shí)現水利現代化。實(shí)現水務(wù)一體化管理，水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟妻r村水利基礎設施建設。

　　1、突出加強農田水利建設。按照保障糧食安全和加快建設現代農業(yè)強省的要求，加快推進(jìn)大中型灌區續建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型農田水利重點(diǎn)縣和現代化標準農田建設，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套。完成韓江粵東灌區、粵西雷州青年運河灌區、高州水庫灌區的續建配套與節水改造工程任務(wù)。推進(jìn)100宗中型灌區續建配套與節水改造工程建設，其中5—30萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型灌區50宗，1—5萬(wàn)畝的一般中型灌區50宗。開(kāi)展500宗萬(wàn)畝以下重點(diǎn)小型灌區的續建配套與節水改造工程。通過(guò)灌區改造，使灌溉保證率達到90%，農田灌溉水有效利用系數得到提高。建成一批農田水利示范鎮，基本完成小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設施薄弱環(huán)節建設，形成較為完善的灌排體系。

　　2、繼續推進(jìn)農村飲水安全工程。在“十一五”時(shí)期工作的基礎上，重點(diǎn)解決農村飲水安全工程915萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，其中2011—2013年解決原規劃剩余的605萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，建設工程約1200宗；2014—2015年解決新增150萬(wàn)農村居民以及160萬(wàn)農村學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。同時(shí)，在全省15個(gè)地級以上市所轄93個(gè)縣實(shí)施村村通自來(lái)水工程建設，采取擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，實(shí)現行政村村村通自來(lái)水覆蓋率、農村自來(lái)水普及率、農村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上目標。合理設置農村生活飲用水水源保護區，保障農村飲用水水源水質(zhì)，著(zhù)力提高農村生活飲用水水質(zhì)合格率。

　　3、開(kāi)展農村重點(diǎn)易澇區整治。對農村重點(diǎn)易澇區的排澇泵站、水閘、主干排水渠和截洪渠進(jìn)行疏浚整治，使各澇區排澇能力達到國家或省規定的排澇標準。工程建設任務(wù)主要包括新（重）建、改造排灌泵站2226宗，總裝機43萬(wàn)千瓦；新（重）建、改造排水閘506宗，總凈寬4140米；整治、疏浚、加固主干排水渠3100公里、截洪渠310公里。

　　4、加強農村水電與電氣化建設。根據國家統一部署，重點(diǎn)推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料建設和農村水電增效減排建設，其中水電新農村電氣化縣建設10個(gè)縣，小水電代燃料項目15宗，小水電增效減排項目1653宗。不斷提高現有小水電效能，減少碳排放總量，保證小水電安全運行。

　　5、推進(jìn)水庫移民安居工程建設。加快編制全省水庫移民專(zhuān)項規劃。進(jìn)一步推進(jìn)全省水庫移民住房改造步伐，確保在2015年完成10萬(wàn)戶(hù)45萬(wàn)水庫移民的住房改造和基礎設施建設任務(wù)。把水庫移民安置及其扶貧工作納入全省扶貧工作進(jìn)行統籌安排。

　?。ǘ┘訌姺篮轶w系建設。

　　1、完善主要江河防洪體系。完成6條大江大河主要支流及5條獨流入海河流重點(diǎn)河段的治理。全面完成樂(lè )昌峽、灣頭水利樞紐與堤防工程。推進(jìn)珠江河口整治清障試點(diǎn)工程。加快建設北江潖江蓄滯洪區。積極參與和配合水利部推進(jìn)大藤峽水利樞紐建設。推進(jìn)高陂韓江水利樞紐以及汕頭韓江新津河、外砂河河口治理等工程。對梅州大堤、汕頭大圍、隆都圍江堤、潼湖聯(lián)圍、永良圍、榕江大圍、登崗圍、龍江堤防、練江堤防、漠陽(yáng)江捷東堤、鑒江大堤、袂花江堤等堤防進(jìn)行達標加固。

　　2、加強中小河流治理。對全省220條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，其中在2012年年底前完成列入水利部“全國重點(diǎn)地區中小河流近期治理建設規劃”的60條中小河流治理；2012—2015年完成剩余列入國家發(fā)展改革委“中小河流治理和中小水庫除險加固專(zhuān)項規劃”的160條中小河流重點(diǎn)河段的治理。

　　3、加快推進(jìn)“千里海堤加固達標工程”。以提升城市、工業(yè)區和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區海堤防潮（洪）能力為重點(diǎn)，對全省116宗萬(wàn)畝以上海堤進(jìn)行達標加固，堤圍總長(cháng)約1500公里，保護人口588萬(wàn)人，捍衛耕地354萬(wàn)畝。其中5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)海堤24宗，堤圍長(cháng)400公里；1—5萬(wàn)畝海堤92宗，堤圍長(cháng)1100公里。

　　4、繼續實(shí)施病險水庫水閘除險加固工程。對全省剩余的30宗大中型病險水庫進(jìn)行除險加固，其中大型水庫包括茂名高州水庫、湛江鶴地水庫、韶關(guān)小坑水庫等3宗，中型水庫27宗。推進(jìn)117宗?。?）型病險水庫和1207宗?。?）型病險水庫除險加固。對166宗大中型病險水閘實(shí)施水閘結構、地基基礎、閘門(mén)、啟閉設備等除險加固，其中納入水利部專(zhuān)項規劃的大型病險水閘28座，中型病險水閘138座。

　　5、強化山洪災害防治。山洪災害防治工程措施主要包括山洪溝治理、山坡水土保持、滑坡泥石流治理及建設防災撤離設施等?！笆濉逼陂g重點(diǎn)針對韶關(guān)、清遠、梅州、河源、肇慶、云浮市以及其他山洪災害頻繁、受災嚴重地區的200條山洪溝進(jìn)行整治。

　　6、強化非工程措施建設。建設重點(diǎn)三防對象智能監控互聯(lián)網(wǎng)信息系統、洪水風(fēng)險及災害影響分析評估系統和1086宗重點(diǎn)中小型水庫防汛通信預警系統、5138座小型水庫動(dòng)態(tài)監管系統，設置覆蓋全省縣級以上防汛部門(mén)的防汛應急移動(dòng)視頻采集系統，建立三維GIS平臺。完成列入國家專(zhuān)項規劃的69個(gè)山洪災害防治縣非工程措施建設，編制山洪災害防御預案，建立水雨情監測和預警系統，建立和完善群策群防的組織和責任體系等。

　　（三）優(yōu)化水資源配置。

　　1、加快建設水利樞紐及河庫水系連通工程。推進(jìn)西江大灣水利樞紐、北江橫崗水利樞紐和高陂韓江水利樞紐工程建設，優(yōu)化西江、北江、韓江的水資源配置，提高流域內的供水質(zhì)量，改善水環(huán)境和航運條件。繼續推進(jìn)鑒江供水樞紐工程，提高湛江鋼鐵基地及湛江市的供水保障能力。建設梅州市梅南水利樞紐工程，將葉田水庫、梅南水庫、藍溪水庫和大密水庫建設成河庫水系連通工程。建設湛江市徐聞縣中型水庫聯(lián)合調度工程，以渠道連通合溪水庫、三陽(yáng)橋水庫、大水橋水庫、鯉魚(yú)潭水庫、北松水庫。繼續推進(jìn)東江與東莞市水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，形成以東江水源為主、水庫調蓄為輔的水資源配置體系。

　　2、加快建設調引提蓄水工程。推進(jìn)珠江三角洲西水東調工程建設，重點(diǎn)解決廣州、深圳、東莞等市日益突顯的水資源供需矛盾。建設廣州市花都北江引水工程、惠州市稔平半島供水工程、湛江市雷州半島擴大治旱工程、茂名市東南部沿海地區調水工程、揭陽(yáng)市惠來(lái)縣中東部供水工程。繼續加快汕頭市南澳引韓供水工程、汕頭市潮陽(yáng)引韓供水工程及潮州市饒平潮州港經(jīng)濟區供水工程（一期）等一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的水源工程建設。積極推進(jìn)清遠市德建水庫、梅州市鳳池水庫和汕尾市水底山水庫等工程，新建中型水庫21宗、小型水庫211宗。

　　3、加快推進(jìn)應急備用水源及非常規水源建設。在全省規劃建設43項應急備用水源工程，計劃新增應急供水量12億立方米。珠江三角洲的城市應急備用水源主要應對突發(fā)污染事故和咸潮，粵北、粵東和粵西城市的應急備用水源地建設主要針對突發(fā)污染事故以及特殊干旱年或連續干旱年。

　　（四）加強水資源保護與節約。

　　1、加強重點(diǎn)飲用水水源地保護。實(shí)施重要飲用水源地一、二級保護區界定與污染源清理整治工程以及飲用水源地一級保護區隔離防護工程與飲用水源地二級保護區面源污染治理工程。加快推進(jìn)東江、西江、北江、韓江及鑒江流域的水源地保護區、準保護區水源林生態(tài)建設工程。

　　2、加強水庫水資源保護。繼續完善入河排污口、入庫點(diǎn)的監測體系建設。進(jìn)一步加大對入河、入庫污染物，尤其是農業(yè)、養殖等面源污染的控制力度。優(yōu)先治理具有飲用功能水功能區的入河排污口，重點(diǎn)對16宗水庫進(jìn)行清淤整治及水生態(tài)修復，對28宗水庫實(shí)施藍藻治理工程。

　　3、加大地下水保護力度。按照地下水功能區劃，重點(diǎn)實(shí)施湛江市地下水壓采、湛江市霞山坡頭集中式地下水供水水源水質(zhì)保護等工程。力爭到2015年基本達到地下水采補平衡，地下水水質(zhì)基本達到III類(lèi)標準。

　　4、加快重點(diǎn)河道（涌）整治。重點(diǎn)推進(jìn)粵東韓江、練江、楓江、榕江、黃岡河和粵西漠陽(yáng)江、小東江、鑒江、九洲江等污染問(wèn)題較突出的重點(diǎn)河流整治。加快珠三角河涌整治與修復，推進(jìn)茅洲河、淡水河和石馬河等河流整治。主要工程措施體系包括泄洪整治工程體系、水環(huán)境與水生態(tài)修復工程體系及水景觀(guān)工程體系；主要非工程措施包括水閘聯(lián)合調度、水量水質(zhì)監控系統、河涌管理體制機制和投融資機制。

　　5、加強水土保持與生態(tài)修復。加強易災地區的水土流失治理和生態(tài)修復工作。全省規劃治理小流域200條，對21個(gè)縣（市、區）進(jìn)行石漠化治理，重點(diǎn)推進(jìn)韶關(guān)樂(lè )昌、乳源兩個(gè)國家級試點(diǎn)縣石漠化綜合治理工程。

　　6、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。積極推進(jìn)廣州市、茂名市列入國家級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，完成東莞市國家級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作，大力開(kāi)展縣級行政區節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作。加大農業(yè)節水力度，提高農田灌溉水有效利用系數，降低農業(yè)用水毛定額。加大工業(yè)節水力度，減少萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。加大生活節水力度，降低城市綜合生活用水量和居民生活用水量，不斷提升生活節水器具普及率。

　　（五）實(shí)行最嚴格水資源管理制度。

　　1、建立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，制定主要江河流域水資源分配方案和市、縣（市、區）取用水總量控制指標，對取用水總量已達到或超過(guò)總量控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。強化流域水資源管理協(xié)調機制，實(shí)行流域水資源統一調度。發(fā)揮水庫防洪、供水、發(fā)電和生態(tài)保護等綜合效益。劃定地下水限采區和超采區，實(shí)施地下水取水總量和地下水位控制。

　　2、建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線(xiàn)，建立用水效率指標體系，制定地方用水標準。強化取用水大戶(hù)的用水總量控制和定額管理，重點(diǎn)抓好年用水量100萬(wàn)立方米以上非農業(yè)取用水大戶(hù)的取水在線(xiàn)監管，推進(jìn)灌區尤其是大中型灌區的取水計量管理和自備水源取用水戶(hù)計劃用水管理。推進(jìn)建設項目節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的管理制度。出臺優(yōu)惠政策鼓勵節水減污，鼓勵應用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規水源。

　　3、建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線(xiàn)，從嚴核定水域納污容量，提出排污總量控制意見(jiàn)。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，核減用水年度計劃，限制審批新增取水和入河排污口。完善水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，按照水功能區劃和地表水水環(huán)境功能區劃的要求，嚴格水質(zhì)目標管理，依法和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源。

　　（六）深化水利體制機制改革。

　　1、深化水管體制改革。全面推進(jìn)水管單位內部制度改革，嚴格資產(chǎn)管理，合理定編定崗，規范資金管理，逐步實(shí)現養護市場(chǎng)化。加強工程管理人才的引進(jìn)和培養，建立健全競爭激勵機制。完善流域與區域管理相結合的水資源管理制度。充分發(fā)揮水價(jià)調節作用，合理提高非農業(yè)用水價(jià)格，穩步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費政策。

　　2、加強水利法制建設。加快修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《廣東省水資源管理條例》和《廣東省河道采砂管理條例》。推進(jìn)《廣東省水文條例》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍條例》立法。爭取出臺《廣東省水資源費征收使用管理辦法》與《廣東省東江流域新豐江楓樹(shù)壩白盆珠水庫水資源保護辦法》。開(kāi)展制訂《關(guān)于加強水庫水資源保護的若干規定》、《珠江三角洲網(wǎng)河區河障清理實(shí)施辦法》的前期調研。

　　3、大力提升水利行業(yè)能力。以水利信息化帶動(dòng)水利現代化，全面提升廣東防災減災、水資源管理和水利工程管理信息化水平。建成一批國內一流的水利科技平臺，充分發(fā)揮廣東省水動(dòng)力學(xué)應用研究重點(diǎn)實(shí)驗室和水利重點(diǎn)科研基地的優(yōu)勢，力爭建成河口水利國家工程實(shí)驗室，恢復建成廣東省灌溉中心實(shí)驗站。加強水文基礎設施建設，提升水文水資源和水土保持監測能力，實(shí)現從河流泥沙監測向中小流域水文水保監測評價(jià)和水環(huán)境監測的轉變。

　　4、提高水利應急管理能力。依法科學(xué)防控，強化應急管理。加強應急法規和預案編制，建立應急管理預案制度，提高預測預警能力。加強信息化建設，在市、縣、鎮、村四級應急預案臺賬的基礎上，完善山洪災害防御預案，重點(diǎn)落實(shí)預警和組織人員轉移的責任。進(jìn)一步完善防御超強臺風(fēng)應急機制，加強防旱抗旱和防御雨雪冰凍災害應急能力。加強防汛機動(dòng)搶險隊、民兵輕舟隊、專(zhuān)業(yè)潛水隊和飛行大隊等隊伍建設，加快籌建佛山、湛江、韶關(guān)、汕頭等專(zhuān)業(yè)潛水隊隊伍。推進(jìn)視頻監控系統建設，建設全省及跨省各類(lèi)應急三防工程實(shí)時(shí)視頻監控系統，建設全省電子沙盤(pán)指揮系統，構建全省地形地貌與地面實(shí)況三維場(chǎng)景。在粵北重點(diǎn)區域建設低溫冰凍監測網(wǎng)，搭建低溫冰凍災害防御決策支持平臺。

　　5、強化水行政執法能力。進(jìn)一步理順各級水政監察體制，加強水政監察隊伍、基地、裝備和制度建設，切實(shí)提高執法效能。建立落實(shí)“最嚴格的水資源管理制度”相應的水政執法制度和體系，加強“三條紅線(xiàn)”的執法管理。全省計劃建設13個(gè)省市聯(lián)合執法點(diǎn)，4個(gè)流域監察分局執法碼頭和部分水政執法與技能訓練基地。

　　6、推動(dòng)水文化建設。認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設文化強省的戰略部署，著(zhù)力促進(jìn)水文化建設。加強傳統水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護，加快籌建廣東省水利博物館，大力倡導和實(shí)踐“水安全、水生態(tài)、水文化、水景觀(guān)、水經(jīng)濟”五位一體的水利建設理念。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。根據省與地方的事權劃分，實(shí)行分級管理，分級負責，建立統籌協(xié)調和分類(lèi)指導機制。堅持把水利作為國民經(jīng)濟重要基礎設施和關(guān)系群眾切身利益以及生態(tài)環(huán)境改善的大事，列入各級政府的重要議事日程，加強組織協(xié)調，確保各項水利措施落到實(shí)處。

　　（二）加大資金投入。加大公共財政對水利的投入力度，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì )水利年平均投入比2010年高出一倍。各級政府預算內用于水利建設的資金隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步增加。加強對水利規費征收使用的稽查，保證各項水利規費取之于水、用之于水。深化水利投融資體制改革，完善省級水利投融資平臺，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程依法進(jìn)行市場(chǎng)融資。

　?。ㄈ┛茖W(xué)制定規劃。進(jìn)一步完善水利規劃體系，充分做好“十二五”規劃與相關(guān)規劃的銜接和協(xié)調。加強重大建設項目的前期論證工作，完善規劃的專(zhuān)家評審和公告制度，明確水利規劃的法律地位，發(fā)揮規劃在涉水事務(wù)管理中的指導、約束作用。

　　（四）加強隊伍建設。大力實(shí)施水利系統黨政人才提升工程、水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提升工程、實(shí)用技能人才和基層水利人才提升工程、水利人才學(xué)歷提升工程，不斷加強干部隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍、技能型人才隊伍的能力建設。優(yōu)化水利人才結構，完善人才引進(jìn)、培養、使用三個(gè)環(huán)節。加大職工教育培訓投入，重點(diǎn)加強水利發(fā)展急需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養工作，注重復合型、創(chuàng )新型人才培養，使人才規模、專(zhuān)業(yè)結構逐步與水利發(fā)展要求相適應。造就一支精干高效的創(chuàng )新隊伍，完善和利用好水利高級專(zhuān)家庫，培養學(xué)科帶頭人，為我省水利強省建設提供可靠的人才保障和智力支持。

　　（五）強化監督檢查。充分發(fā)揮評估指標在規劃實(shí)施中的導向作用，發(fā)揮紀檢、監察、審計、稽查的力量，進(jìn)一步健全行政問(wèn)責規章制度和監督檢查機制。加大水利基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位的監督檢查力度，努力實(shí)現工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。建立公示制度和公眾參與制度，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權。

　　（六）重視環(huán)境保護。高度重視規劃實(shí)施和水利工程建設對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，統籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護工作。重點(diǎn)加強對建設項目水資源論證和環(huán)境影響評價(jià)，認真落實(shí)各項環(huán)境保護措施。嚴格按規定辦理用地手續，切實(shí)做好工程征地補償、移民安置和后期扶持工作。加強重要生態(tài)環(huán)境敏感區水生態(tài)系統的監測，實(shí)現水土資源可持續利用和生態(tài)環(huán)境安全。

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　　附件：廣東省水利發(fā)展“十二五”規劃項目表

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