印發(fā)廣東省最嚴格水資源管理制度

實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省水利廳反映。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十六日

?

廣東省最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案

?

　　為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會(huì )議、省水利工作會(huì )議精神，進(jìn)一步強化我省水資源節約保護工作，省人民政府決定在全省實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，突出抓好水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線(xiàn)管理?，F制定以下方案：

　　一、指導思想、基本原則與目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央水利工作會(huì )議、省水利工作會(huì )議和中發(fā)〔2011〕1號文、粵發(fā)〔2011〕9號文關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的要求，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務(wù)，把實(shí)行最嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，以水資源配置、節約和保護為主線(xiàn)，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線(xiàn)等水資源管理控制指標體系和監控體系。嚴格執行水資源管理責任制，逐步建立符合我省實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　（二）指導原則。

　　——民生優(yōu)先，人水和諧。堅持以人為本，以建設現代化民生水利為目標，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水資源問(wèn)題。尊重自然規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，正確處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源開(kāi)發(fā)利用、保護的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

　　——統籌兼顧，突出重點(diǎn)。統籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區域、城市與農村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調利用。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線(xiàn)”管理，落實(shí)最嚴格水資源管理考核制度，全面加強水資源配置、節約和保護。

　　——政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府在水資源管理中的主導作用，加強部門(mén)之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì )各方力量參與實(shí)行最嚴格水資源管理。

　　（三）目標任務(wù)。

　　建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線(xiàn)，堅決遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線(xiàn)，嚴格控制入河排污總量。到2015年，全省用水總量控制在480億立方米以?xún)?，其中地下水控制?2.4億立方米以?xún)?，工業(yè)和生活用水控制在258億立方米以?xún)?；全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較現狀降低30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.48以上；水功能區水質(zhì)達標率提高到70%以上，城鎮供水水源地水質(zhì)達標率達到95％以上，跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到88%以上。初步建立最嚴格水資源管理制度，節水型社會(huì )格局初步形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水保障能力顯著(zhù)增強。

　　二、明確重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施用水總量控制。

　　1．嚴格取水總量控制管理。嚴格控制流域、區域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實(shí)用水總量指標的重要控制手段。嚴格取水許可審批，控制不合理增長(cháng)，對已經(jīng)達到用水總量指標的地區，停止審批新增取水；對接近用水總量指標的地區，限制審批新增取水。從嚴控制工業(yè)、農業(yè)用水增長(cháng)，大力節約生活用水，鼓勵各地在原有基礎上繼續提高用水效率。

　　2．加快制訂水資源分配方案。根據國家對跨省河流分水方案編制工作進(jìn)展，力爭到2015年完成韓江等全省主要江河流域水資源分配工作?？绲丶壱陨鲜械牧饔蛩Y源分配方案由省水利廳組織制訂，報省人民政府批準實(shí)施；其他跨縣（市、區）河流水資源分配方案由地級以上市水行政主管部門(mén)組織制訂，經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施，并報省水利廳備案。

　　3．嚴格地下水保護和開(kāi)發(fā)利用管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需求時(shí)，建設項目自備取水設施嚴禁取用地下水。根據《廣東省地下水保護與利用規劃》，加快建設全省特別是雷州半島的地下水監測體系。積極推進(jìn)地下水保護行動(dòng)，對劃定的湛江市霞山區、赤坎區和硇洲島等3個(gè)地下水超采區實(shí)施限采和壓采，縮減地下取水量，壓減取水井，實(shí)現地下水采補平衡。

　　4．嚴格實(shí)施取水許可制度。建立全省取水許可管理登記信息臺賬。力爭在2012年，將各地依法應辦理取水許可證的取水戶(hù)全部登記入庫，并實(shí)現取水許可審批和發(fā)證率達100％，非農業(yè)取水戶(hù)計劃用水管理率達100%，大中型灌區取用水計劃管理率達80%.到2015年，實(shí)現大中型灌區取用水計劃管理率達100%。

　　5．強化水資源統一調度。加強流域水資源調度工作機構建設，建立工作協(xié)調與協(xié)商機制，落實(shí)水資源調度地方行政首長(cháng)負責制，規范調度工作。重點(diǎn)推進(jìn)東江、鑒江、韓江、北江等流域水資源統一調度，積極開(kāi)展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調度。

　　（二）加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

　　1．推進(jìn)水價(jià)改革和節水示范建設。充分發(fā)揮水價(jià)調節作用，合理提高非農業(yè)用水價(jià)格，穩步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費政策。積極開(kāi)展水資源費征收標準調整政策執行情況的跟蹤評估。完成東莞市國家級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作，大力開(kāi)展縣級行政區節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作。強化和完善節水管理制度，制定地方用水標準，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

　　2．加強節水監督管理。強化取用水大戶(hù)的用水總量控制和定額管理，重點(diǎn)抓好年用水量100萬(wàn)立方米以上非農業(yè)取用水大戶(hù)的取水在線(xiàn)監管，推進(jìn)重要灌區尤其是大中型灌區的取水計量管理和自備水源取水戶(hù)計劃用水管理，逐步將公共供水用戶(hù)納入計劃用水管理。推進(jìn)建設項目節水設施“三同時(shí)”管理制度，對新建、改建、擴建項目進(jìn)行節水評估，并要求配套建設節水設施。推進(jìn)用水定額動(dòng)態(tài)管理體系建設，研究制訂我省計劃用水和節約用水管理辦法，加快《廣東省用水定額》的修訂。

　　3．推進(jìn)節水改造和節水型器具推廣使用。加大國家有關(guān)節水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執行力度，實(shí)施節水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區續建配套與節水改造任務(wù)以及小型農田水利重點(diǎn)縣建設。水資源不足地區嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設和農業(yè)粗放型用水。加快節水技術(shù)和節水器具推廣，公布有關(guān)節水型工藝、設備、器具名錄，建立市場(chǎng)準入制度，推動(dòng)節水器具標準化建設和管理。

　　4．鼓勵非常規水源利用與節水。鼓勵應用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規水源。開(kāi)展雨水蓄積利用示范工作。針對不同地區的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應的非常規水源利用規劃，大力推廣中水回用。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節水減污，建立節水激勵機制，促進(jìn)節水事業(yè)和節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌娝Y源保護。

　　1．加快推進(jìn)水功能區和入河排污口監測體系建設。以建設全省水資源管理系統為主線(xiàn)，推進(jìn)各流域水量水質(zhì)監控系統建設。加強跨地級以上市河流交接斷面的水量水質(zhì)監測能力建設。加強對重要取用水戶(hù)取、退水計量和入河排污口監控設施建設。2012年，完成省級取水戶(hù)監管系統建設和東江流域水資源水量水質(zhì)監控系統的建設。2013年，開(kāi)展全省重要流域及珠江三角洲河網(wǎng)區污染源風(fēng)險評價(jià)工作及全省重點(diǎn)入河排污口排放達標考核方案編制工作。2014年，完成各地級以上市水功能區的確界立碑；研究制訂我省水功能區和入河排污口監督管理辦法。2015年，基本完成省水資源管理系統建設，初步建立滿(mǎn)足最嚴格水資源管理要求的水量水質(zhì)監測站網(wǎng)體系。

　　2．加強飲用水水源安全保障。抓緊開(kāi)展重要飲用水水源地達標建設。2013年，完成《廣東省飲用水源地安全保障規劃》修編，并指導各市編制相應規劃；開(kāi)展農村水源地綜合整治試點(diǎn)工作。2012年底前，各地級以上市完成飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案編制，完善飲用水水源應急監管體系。2013年底前，各地級以上市完成備用水源建設規劃編制。2015年，完成珠江三角洲城市應急備用水源建設，提高突發(fā)水污染等事件的應急處置能力。大力開(kāi)展城市飲用水源地一級保護區隔離防護工程、二級保護區面源污染治理工程。

　　3．加快水生態(tài)系統保護與修復。維持河流合理基流和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河湖生態(tài)健康。2012年，開(kāi)展河湖健康評估試點(diǎn)，定期發(fā)布重要河湖健康狀況報告；組織編制《珠江三角洲河涌整治與生態(tài)修復規劃》；開(kāi)展雷州半島地下水超采區的水量和水質(zhì)保護工程建設。2013年，組織編制《廣東省水生態(tài)系統保護與修復規劃》；開(kāi)展重點(diǎn)水庫藍藻治理工程和水庫清淤及污染物整治、水生態(tài)保護與修復試點(diǎn)工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治與生態(tài)修復，全力推進(jìn)粵東、粵西重點(diǎn)河流綜合整治；研究制訂重要江河湖庫水量、生態(tài)適宜性評估方法和河湖健康評估方法。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，是應對日益嚴峻的水資源形勢、保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重大舉措。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)增強責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強力推進(jìn)。要按照國家和省實(shí)行最嚴格水資源管理制度的要求，建立和推行最嚴格水資源管理考核制度。我省實(shí)行最嚴格水資源管理考核辦法和水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線(xiàn)指標體系由省水利廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研究制訂，報省人民政府批準后實(shí)行。各地級以上市、縣（市、區）人民政府要切實(shí)把水資源管理工作納入重要議事日程，及時(shí)將省下達的各項水資源管理控制指標分解到縣（市、區），并逐年確定年度目標和任務(wù)，報省水利廳備案。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，做好最嚴格水資源管理制度的實(shí)施。

　　（二）嚴格落實(shí)責任。各地級以上市人民政府對本行政區域內水資源管理控制指標的落實(shí)負總責，并把完成情況作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。省水利廳負責最嚴格水資源管理制度組織實(shí)施的具體工作，組織對各地級以上市落實(shí)年度目標和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監督檢查，并會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各地級以上市年度目標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度評估考核。省發(fā)展改革委負責將最嚴格水資源管理制度建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，牽頭推進(jìn)規劃水資源論證制度建設。省經(jīng)濟和信息化委負責推進(jìn)水資源綜合利用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造。省財政廳負責為實(shí)行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)費保障。省環(huán)境保護廳負責加大水污染治理力度，嚴格控制水污染排放。省農業(yè)廳負責制訂節水農業(yè)發(fā)展規劃和組織實(shí)施。其他相關(guān)部門(mén)按照各自的職責分工，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴格水資源管理制度。

　　（三）加大資金投入。省加大對水資源節約與保護資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長(cháng)效、穩定的水資源管理投入機制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節約、保護和管理的工作經(jīng)費。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院460號令）要求，將水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理，重點(diǎn)加強水資源管理系統建設、地下水超采區治理、水資源監測計量設施建設、節水技術(shù)推廣與應用、水庫水資源保護、水生態(tài)修復、執法監督等工作。

　?。ㄋ模┩晟普邫C制。加快修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《廣東省水資源管理條例》，研究制訂實(shí)施最嚴格水資源管理制度的政策性文件，推進(jìn)取水許可、水資源論證和水資源配置、節約、保護、管理以及水資源費征收使用等配套法規體系建設，保障最嚴格水資源管理制度的實(shí)施。完善水資源費征收使用管理制度。

　　（五）加大宣傳力度。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加大對實(shí)行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。逐步將節水知識納入基礎教育，在幼兒園、學(xué)校廣泛開(kāi)展節水型學(xué)校建設活動(dòng)，強化對學(xué)生的教育引導，倡導節約用水的文明生活方式。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體形式開(kāi)展全方位、多層次的宣傳。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過(guò)聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立公眾參與的管理和監督制度。

?